保護(hù)產(chǎn)權(quán)：利在長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧當(dāng)下

方燁

2016年11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外公布。《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則：堅(jiān)持平等保護(hù)、堅(jiān)持全面保護(hù)、堅(jiān)持依法保護(hù)、堅(jiān)持共同參與、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機(jī)制；完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

對(duì)于《意見》的正式出臺(tái)，我認(rèn)為這是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)下的一個(gè)重大改革舉措。

真實(shí)地反映了高層思路

盡管具體落實(shí)還要看高法、高檢出臺(tái)的解釋文件，但是我們認(rèn)為大方向不會(huì)出現(xiàn)偏差，因?yàn)檫@份《意見》是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的行動(dòng)綱領(lǐng)，它真實(shí)地反映了高層的改革思路。

2016年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家主席習(xí)近平首日去了工商聯(lián)組。他在講話中指出，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來(lái)的一條道路。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。

小半年后，8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。再經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委體改司兩個(gè)多月的磨合修改，最終對(duì)外發(fā)布。

此外，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴也在近期的文章中提到：“承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益追求，重視發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，重視保護(hù)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的導(dǎo)向作用，是中國(guó)漸進(jìn)式改革的主要實(shí)踐。”

我國(guó)市場(chǎng)化改革的一次躍進(jìn)

《意見》對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，概括地講，它的意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，提升市場(chǎng)配置資源的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的科斯定理稱：因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的存在，不同的權(quán)利界定和分配，則會(huì)帶來(lái)不同效益的資源配置，所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)（達(dá)到帕雷托最優(yōu)）。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石之一，實(shí)踐已經(jīng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的一次躍進(jìn)真實(shí)地反映了高層思路中國(guó)民商年第1期/總第49期證明，沒有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)必定是一個(gè)資源配置低效的社會(huì)；私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人在享有剩余利潤(rùn)占有權(quán)的同時(shí)，亦有較強(qiáng)的激勵(lì)動(dòng)機(jī)去不斷提高企業(yè)的效益。

第二，創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心。做到這一點(diǎn)，保護(hù)好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。

第三，為創(chuàng)新提供更好的土壤，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

第四，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)并未走出低增長(zhǎng)的“泥潭”，歐洲等部分地區(qū)甚至面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，各地民粹主義盛行，各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)以為自身發(fā)展贏得更多的資源。如何在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得有利地位，是各國(guó)政要必須思考的一個(gè)關(guān)鍵問題。《意見》的上述三點(diǎn)意義合起來(lái)，無(wú)疑將增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

解決了多項(xiàng)關(guān)鍵問題

具體來(lái)說(shuō)，《意見》的出臺(tái)明確了幾個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

首先，糾正了非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)期弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。受制于我國(guó)傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，即使在上世紀(jì)中后期開始容許私有經(jīng)濟(jì)存在，但仍然把所有制分成三六九等，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也往往實(shí)行保護(hù)不同等的差別待遇。這就會(huì)導(dǎo)致目前相當(dāng)一部分企業(yè)家對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)財(cái)富缺乏安全感，對(duì)企業(yè)前途沒有穩(wěn)定預(yù)期。《意見》明確，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。可以預(yù)期，按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)將逐步清理、廢止，對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度將有所加大，涉及產(chǎn)權(quán)的一部分錯(cuò)案冤案將被甄別和糾正，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境將更趨于平等競(jìng)爭(zhēng)。

其次，針對(duì)企業(yè)家長(zhǎng)期呼吁的“原罪”問題給出權(quán)威說(shuō)法。在改革開放的早期階段，部分民營(yíng)企業(yè)在其成長(zhǎng)過(guò)程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營(yíng)甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。這就造成了一些人心思不定、一有機(jī)會(huì)就向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。《意見》提出，要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問題。按照這樣的方向性要求來(lái)處理既往問題，更有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感。

再次，保障了農(nóng)民的宅基地權(quán)益，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。過(guò)去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來(lái)一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。《意見》明確，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。這是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確，回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，有利于盤活宅基地等“死資產(chǎn)”，將惠及數(shù)億農(nóng)民。

此外，《意見》對(duì)“國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題”提出了改革要求。這與國(guó)務(wù)院2016年8月出臺(tái)的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》一脈相承，可以看做是我國(guó)國(guó)企改革的重要一步。

最后，《意見》提出，“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”，“完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度”，均體現(xiàn)出對(duì)民眾重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。