開發區的腐敗 “土特產”

海一笑

弄虛作假吃里爬外

六安經濟技術開發區（以下簡稱六安開發區）始建于1992年，1993年被批準為省級經濟技術開發區，2013年3月晉升為國家級經濟技術開發區，是安徽省省級新型工業化產業示范基地和全省“產城一體化”試點開發區。

2003年7月，周耀從六安市裕安區委書記調任六安開發區工委書記、管委會副主任，2006年2月升為副廳級的管委會主任。招商引資向來是開發區的中心工作，為了出政績，周耀經常自己出馬招商。2008年11月，周耀帶隊到浙江省臺州市招商時，與老板鄭某達成了意向性協議，同意采取工業、商業捆綁招商的模式引進鄭某投資。意向約定土地起拍價為每畝60萬元，超出的部分，按照50%比例返還鄭某的公司。

2009年3月18日，周耀代表六安開發區管委會與安徽美雅達鋁業有限公司（以下簡稱美雅達公司）簽訂《合作協議書》，約定美雅達公司在六安開發區投資工業及房地產項目，房地產項目用地通過掛牌拍賣方式取得土地使用權，土地起拍價格經測算后公開發布，美雅達公司應按規定程序經競拍取得使用權，超出土地起拍價部分的價格，按照50%比例獎勵給該公司的工業項目。三個月后，土地價格上漲，六安市土地利用協調小組會議確定開發區招商中心周邊地塊掛牌起拍價為每畝80萬元，并予以公告。

為競拍該地塊，美雅達公司實際負責人鄭某于同年8月注冊成立了安徽大蔚置業有限公司（以下簡稱大蔚公司）。10月16日，大蔚公司以每畝155.88萬元的價格競得該地塊，面積達126.7畝，并于12月31日與六安市國土資源局簽訂了國有建設用地使用權出讓合同。競得該地塊后，鄭某為多得到土地出讓金返還，向周耀提出按照招商時意向起拍價每畝60萬元來計算返還超出部分50%的土地出讓金。

周耀說，土地起拍價是市里定的，不好改動。雙方之前簽訂的協議上沒有明確約定土地起拍價數額，現在不好操作。但是，收受了鄭某5萬元購物卡后，周耀在明知開發區管委會無權變更土地起拍價的情況下，又與大蔚公司簽訂了一份虛假的《合作協議書》，將原與美雅達公司簽訂的協議書中未約定的具體土地起拍價數額給補上一句“土地起拍價定為60萬/畝”，并將協議簽訂日期提前到2009年3月18日。造成一種每畝60萬元早就約定好的假象，而那時大蔚公司還沒有注冊成立。2010年3月29日，周耀主持召開六安開發區兩委會議，決定土地起拍價按每畝60萬元的標準計算。

2010年11月，鄭某以公司資金緊張為由，請周耀幫忙提前撥付土地出讓金返還款。至當年年底，在美雅達公司未完成全部建設的情況下，經周耀簽字同意，六安開發區財政局將土地出讓金返還款6074萬元返還給美雅達公司，實際多返還土地出讓金1267萬元。

鄭某“投之以桃報之以李”，在那年春節前，送給周耀5萬元商場購物卡。鄭某能多拿到1267萬元土地出讓金，除了周耀同意外，六安開發區管委會副主任李玉新也起了關鍵作用。鄭某以聘請李玉新為美雅達公司常務副總的名義，先后送給李玉新人民幣56.8萬元及價值19.5萬余元的別克轎車一輛。就這樣，六安開發區管委會的正副主任為了蠅頭小利，把屬于國家的1267萬元土地出讓金拱手相送。

收儲土地損公肥私

周耀不僅在出讓土地時大撈一把，在收儲土地時同樣損公肥私。

2008年，六安開發區管委會決定收儲張某的茂源糧油公司28.34畝國有土地。茂源糧油公司征遷的基礎工作和初步商談工作由時任開發區管委會副主任李玉新和開發區國土資源分局土地事務所所長趙宇（另案處理）負責。

張某得知開發區要收儲公司土地，想多搞點補償，就讓十里鋪村民委員會主任王某在他提供的虛假征地協議上簽字并加蓋十里鋪村公章，協議上特別注明已對拆遷戶進行補償，簽協議的日期也提前到2004年。

按照《安徽省國有土地儲備辦法》規定及六安開發區管委會收儲企業國有土地使用權的正常程序，首先由雙方共同協商委托一家評估公司對被收儲土地進行評估，根據評估價格協商確定補償價格。2008年8月，茂源糧油公司自行委托一家土地評估公司對該地塊使用權的價格進行評估，評估價為每畝18.67萬元。

趙宇將評估結果告知李玉新，李玉新要求趙宇按管委會收儲土地不超過每畝16萬元的標準商談。茂源糧油公司董事長張某認為補償價格偏低，提出取得該土地時曾進行土地開挖和房屋拆遷，并提供了一份審核報告，要求開發區管委會在支付土地補償款之外，額外支付387.68萬元補償費用。由于收儲工作中只對土地現狀進行補償，該費用不屬于補償范圍，李玉新未同意。

為了多拿土地補償款，張某先送給李玉新20萬元，然后送給周耀30萬元，趙宇2萬元。李玉新收到錢后，到周耀的辦公室，直截了當地說：“為了能夠順利收儲茂源糧油公司的土地，對茂源提出的土地開挖費用和拆遷安置費用補償，就給他們吧。”

如果按照收儲國有土地正常流程，管委會分管領導就可以直接與被收儲企業簽訂收儲土地協議，但是如果超出正常的收儲補償標準對被收儲企業進行補償的話，就需要經過周耀的同意，然后再召開管委會會議進行研究，會議同意后才能夠對被收儲企業進行超出正常的收儲補償標準進行補償。出乎李玉新意料，周耀當即答復說，“就按照你的意見去辦，但不能由張某隨便要，要給他打個折。”

趙宇不久向張某報喜，開發區管委會同意按每畝16萬元的價格收儲茂源公司的土地，對茂源公司提出的土地開挖、拆遷安置產生的387萬余元費用部分，給予288萬余元補償。

5月21日，李玉新代表六安開發區管委會和張某簽訂了協議書。同年9月，經周耀簽字后，開發區財政局向茂源糧油公司支付了288萬余元的額外補償款。張某心里樂滋滋的，送出50余萬元，拿回288萬元，這買賣太值了。不過，茂源糧油公司違規獲得的額外土地收儲補償款288萬余元，后來還是被檢察機關收繳。

對于以上兩筆濫用職權致使國家損失超過1555萬余元的指控，周耀在法庭上矢口否認，稱自己只是“代表開發區作出具體行政行為”，是為了兌現當初的引資承諾，促進企業盡早落戶，也是為了“不失政府誠信，又支持企業發展”。對于事后補簽的假合同，周耀予以承認，稱這也是為了“符合政府的相關政策和土地法規”。除了不斷強調事出有因、為了工作外，周耀還提出，開發區的決定都經過了“集體研究”，有會議紀要，并且及時向有關領導進行了匯報，不存在“濫用職權”一說。

對周耀的推脫，公訴人當即引用大量證據和證言予以駁斥，指出所謂集體研究，其實是周耀一手推動，并嚴正指出，根據現行的法律法規，“集體研究”已不再是個別領導干部的“保護傘”，不能以此為借口逃脫濫用職權的領導責任。

貪欲太強下場難看

2013年6月，中紀委對安徽省原副省長倪發科進行立案調查。倪發科曾在六安擔任市長和市委書記多年。和倪發科“關系不錯”的六安市原副市長權俊良、六安開發區管委會主任周耀等先后被立案調查。2014年4月25日，正值56歲生日之際，周耀被逮捕。

經法院查明，2003年至2013年，周耀利用擔任六安市裕安區委書記，六安開發區工委副書記、書記、管委會副主任、主任開發區規劃委員會主任職務上的便利，在土地出讓金返還、土地收儲、拆遷補償、建筑規劃方案調整等方面為他人謀取利益，先后非法收受49人的賄賂財物價值人民幣561萬余元。金條、金鎖、中山裝、購物卡、加油卡甚至豪華汽車，周耀幾乎來者不拒。

“我經歷過三種角色，在倪發科案中，我是行賄人，曾協助過山東省檢察院調查取證；在六安開發區管委會副主任李玉新案中，也當過證人；在我自己的案件中，我是罪人。”周耀在法庭受審時說。

周耀被查處后，寫下了長達七頁的悔過書，稱“正是自己理想信念喪失、法制觀念淡薄、廉潔自律放松和僥幸心理的綜合作用，讓其思想出錯，行為出軌，最終走上了犯罪的道路”。周耀坦言，自己落到今天的下場，都是因為貪欲太強。

2016年8月，安徽省滁州市中級法院以周耀犯濫用職權罪、受賄罪，數罪并罰，判處其有期徒刑十一年六個月。此前，六安開發區原管委會副主任李玉新犯濫用職權罪、受賄罪被判有期徒刑13年；接替周耀“主持開發區工委、管委會全面工作”的管委會副主任魏力生犯受賄罪被判有期徒刑11年。

一個開發區三名主要領導先后被判刑，開發區也成了腐敗高發區，實在值得反思。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com