嚴格審核考察對象“三齡二歷”的重要性及對策

金 虹

（浙江廣播電視集團人事管理部）

審核“三齡二歷”是干部提拔過程中的重要內容和關鍵環節，年齡、工齡、黨齡和學歷、學工作經歷信息準確與否，對于組織部門選任干部工作會造成直接影響。“三齡二歷”如果認定不準確，不僅會破壞干部工作公平公正的嚴肅性，還會損害干部的切身利益。本文通過筆者近年來干部人事檔案審核工作經歷，對干部人事檔案審核的重要性以及審核“三齡二歷”過程中主要存在的問題及對策等，談談自己的看法。

一、嚴格審核“三齡二歷”的必要性

“三齡二歷”是指干部人事檔案中，即出生時間、參加工作時間、入黨時間和學歷學位和工作經歷。

（一）有利于確保干部工作的公平公正

嚴格審核“三齡二歷”，是選拔任用干部的必經程序，是考準考實干部、防范“帶病提拔”的有效手段。

（二）有利于強化檔案管理，提高檔案質量

由于管理不到位或人為因素干擾，干部人事檔案一定程度上存在涂改造假現象，在“三齡二歷”上表現更為突出。近年來，有關檔案做假騙官的案例常常見諸報端，甚至還出現了轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗事件，王亞麗除了性別是真的，姓名、出生年月、學歷學等其他信息都是假的。類似事件嚴重影響了組織人事工作的公信力，降低了人們對干部人事檔案的認可度。為了解決這些問題，中組部及時下發《關于嚴格審核干部任前公示信息的通知》，從源頭上保證干部信息真實準確。實踐充分證明，嚴格審核考察對象“三齡二歷”等任前公示信息，對于清除干部人事檔案管理中的痼疾，提高干部人事檔案質量，強化干部人事檔案管理等具有重要意義。

（三）有利于提高檔案管理人員的素質

嚴格審核“三齡二歷”，是一項政策性業務性很強的工作，在審核過程中，若業務知識不足或工作疏忽，造成的疏漏和差錯都會給檔案的真實性及今后工作造成負面影響。各級組織人事部門按照干部管理權限和“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”原則，落實好檔案任前審核責任，確保檔案審核情況有據可查。發現因檔案任前審核不到位影響選人用人的，按照規定追究相關人員責任。因此，通過檔案審核工作，對提高檔案管理人員的專業知識、事業心等會有重要影響。

二、“三齡二歷”中主要存在的問題及原因

（一）檔案材料不齊全、不規范

在實際工作中會發現缺少學歷材料，尤以在職教育學籍材料，如沒有報考登記表、成績登記表、畢業生登記表、學歷學位證書等。我集團有不少干部在職就讀國外大學，雖有學歷卻沒有國外學歷學位認證書的。造成學籍材料部分或全部缺少的原因不外乎學校工作人員疏忽，未將部分或全部學籍材料寄送給所在單位。干部考察材料缺少的較多，比如沒有正科或副處的任免文件、干部履歷不延續等；主要是由于組織人事部門在提拔干部時手續不全甚至程序不規范，又或者是相關部門未將考察材料及時移交檔案室歸檔。獲得個人榮譽材料缺失的也不少。

（二）檔案材料不真實、不準確

筆者在審核考察對象檔案的過程中，發現某些干部人事檔案中的出生年月有好幾個，身份證、入黨時間、入團時間、學籍卡上的時間和《干部任免表》都不一樣，陽歷陰歷交叉填寫，最多的能差好幾年。重點審核出生年月是否真實，參加工作、工齡計算、入黨時間是否準確，學歷是否屬實。

“三齡”填寫不一致的原因，一是有些材料是本人因當時在外掛職等情況無法親自填寫時，別人代填，不注意核實年齡而隨手填寫導致。比如，我集團姚某提副處任前考察，審核其人事檔案，發現其入團申請書中的年齡與其他材料不一致，據本人反映此份入團申請書非本人填寫。二是有人故意為之，按對自己有利的填寫，造成出生時間越填越小，參加工作時間越填越早。三是有些檔案中因入黨材料缺失而無法核實入黨時間，有的黨員檔案中雖填寫為黨員卻沒有入黨志愿書等材料的案例不在少數，2016年，我集團開展黨員組織關系集中排查，檔案中沒有入黨志愿書的比例達3.57%左右。原因可能是入黨時所在學校或單位黨組織未將入黨材料歸檔，且年代久遠，很多機構已發生變化，因查找困難造成缺失甚至無法彌補。

三、針對“三齡二歷”存在問題的處理方法

第一，根據材料內容和性質的不同，分別采取補充收集、原件復制、完善手續等方式進行補充和規范。所有補充和規范的材料，要注明經辦人、辦理時間并加蓋組織人事部門公章。

第二，如對“三齡二歷”真實性存疑的，要采取實地調查、物證鑒定、專門認證等多種方式進行調查核實，問題查不清不放過。對于檔案中出生時間涂改和填寫不一致的情況，可在辨別其涂改前痕跡的同時，結合學習、工作簡歷，家庭成員出生時間邏輯關系分析等方式綜合研判，必要時由組織對其原始戶籍信息進行調查，本著“不能二次得利”原則，做出準確、負責任的組織認定；對于參加工作時間和連續工齡計算時間的認定，不僅僅要看分配、錄用（聘用）、招工、入伍、勞務合同等相關材料，還要嚴格依據目前的最新政策，結合學習經歷進行判斷，與全日制學歷、在職學歷進行綜合分析，以免做出矛盾的認定結果；對于學歷的認定除了要辨明其真偽，還要注意在職與全日制的區別，嚴格按中組部關于全日制學歷認定的四項原則進行甄別，對于個別在學歷問題上打擦邊球的干部，要進行嚴格審核認定，切實做到不偏定、不誤定，為公正使用干部準確提供重要信息。對于黨齡問題的認定，以《入黨志愿書》為標準，如檔案中《入黨志愿書》缺失的，應盡可能查找原始材料，如確實找不到的，那就要補《入黨志愿書》。由干部原入黨時所在學校或單位黨組織提供證明材料，并報現單位黨組織的上級黨組織審查，確認其黨員身份后，將所有證明材料和《入黨志愿書》一并歸入干部檔案。

第三，檔案造假的，要責令干部本人及相關責任人作出書面檢查，并予以糾正；情節嚴重、影響惡劣的，要給予組織處理或黨紀政紀處分。經組織調查一時難以查清的，要記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

四、避免“三齡二歷”失真的對策

嚴格考察對象任前審核對防范干部“帶病提拔”起到了重要作用。作為一名干部人事檔案管理工作者，筆者認為應采取相應措施，從檔案形成的源頭著手，筑起一堵堵“防火墻”，杜絕各種造假制假渠道，保證干部人事檔案的完整、真實、準確。

（一）嚴把安全關，加快人事檔案信息化進程

進一步規范檔案管理各項流程，健全完善干部檔案轉遞、查閱、借閱等各項安全保密制度，明確人員職責，規范工作要求，細化管理標準。對因工作需要到干部檔案室查、借閱干部檔案的，嚴格做到“三不查閱”（無查檔審批表不查、非中共正式黨員不查、非兩人以上不許查）、“四不轉遞”（個人代擋不轉、沒有調函不轉、接收單位不明不轉、整理不規范不轉）、“五不借出”（不符合借閱條件的不借、審批表不規范不借、無領導簽字的不借、限期內不歸還的下次不借），防止檔案在查、借、轉等工作中因違規行為造成涂改造假、丟失、損毀、泄密等現象，全程把關。

同時，利用《干部檔案管理信息系統》和“大組工網”，實施人事檔案信息化管理，憑借數字檔案都是電子文檔、掃描圖像的特殊性，通過加密鎖定等技術，可以避免紙質檔案借閱過程中對檔案進行涂改、添加、撤換和抽取等，為防范涂改造假等問題增設“監控器”和“防火墻”，確保人事干部檔案信息的真實性。

（二）嚴把問責關，借力大數據甄別檔案真假

對審核發現的干部“三齡兩歷”不準確、不一致的，不能列為考察人選，對已列為人選的，要取消入選資格，在問題未核清之前不得提拔或重用。同時，干部選任部門負有檔案使用把關責任，發現干部檔案涂改造假、重要信息記載不一致等問題，要立即報告、認真核實、及時處理。

對不嚴格執行檔案管理規定，特別是在干部考察等工作中，未認真查核檔案的，要嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，要按《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《檔案管理違法違紀行為處分規定》等法規要求，凡發現干部檔案弄虛作假的都要全程倒查，存在隱情不報、把關不嚴等失職瀆職行為的，不僅查處當事人，而且追究相關責任人的責任。如何改變傳統紙質檔案管理方式和人事檔案的“暗箱”化管理模式，讓干部檔案置于“陽光”下，利用好檔案信息化、云計算、互聯網和大數據審核“三齡二歷”，是一個值得研討的方向。浙江推出“最多跑一次”改革，就是依托“互聯網+信息”，整合醫療保險、交通、銀行等各個領域的個人信息，實現基政府云、大數據的審核服務。人事檔案數據庫的共享，可以成為“三齡二歷”信息的審核來源。基于大數據的融合和分析，有利于判定干部人事檔案中“三齡二歷”的真實性、可靠性，真正解決干部“帶病提拔”和“帶病上崗”的問題。

［1］ 戴玲.干部人事檔案任前審核中存在的問題及對策［J］.檔案管理，2017（2）：66.