農業部畜牧業司司長馬有祥：當前畜牧業主要形勢與任務

農業部畜牧業司司長馬有祥：當前畜牧業主要形勢與任務

一、當前畜牧業主要形勢

2016年我國肉類產量預計能達到8 480萬噸，比2015年減產140萬噸，但畜牧效益整體較好，養豬效益好，蛋雞、肉雞盈利，奶業也還可以。可見，判斷形勢的好壞，不能用增收豐產來衡量，應該用效益和發展質量來衡量。

二、2016年畜牧業的“優”與“憂”

（一）畜牧業的“優”

1.養殖結構優化。2016年肉產量同比下降1.7%，2016年預計豬肉產量5 183萬噸，同比下降3.9%，占肉類產量比重降到62.1%，處于歷史最低水平。豬肉產量在歷史上在肉類中的比重曾經達到95%，可謂一豬獨大。2016年禽肉增產83萬噸，在肉類產品中的占比增至22.5%，是唯一增產的肉類產品，可見畜牧業正向著節水、節糧、節地的禽肉產品轉移。

2.區域布局優化。2016年南方水網地區調減生豬1 600萬頭；各地禁養區的劃定，生豬存欄減少8%，調減生豬3 600萬頭。南豬北移趨勢明顯，大企業紛紛在東北以及內蒙古建場，如果產能完全釋放，將新增出欄1億多頭。

3.生態環境優化。飼養環境明顯改善，由于從業者對環境污染治理的重視，畜禽養殖產生的化學需要量，氨氮排放量與四五年前相比大大減小，從業者對污染的認識和治理水平大大提高。從草原畜牧業來看，草原生態環境優化，草原產草量2016年達到14 000萬噸，草原覆蓋度達到50.6%。

4.質量安全水平優。畜產品質量安全處于歷史最高水平，從農業部和食藥監總局的抽檢結果看，畜產品在食品類中其質量是領先的，畜產品抽檢合格率一直在99%以上，飼料抽檢合格率在96%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續多年保持在100%水平，一些營養和衛生指標如乳蛋白、乳脂率、菌落數和體細胞數達到國際發達國家水平。

5.經營主體優化。產業集中度穩步提升，2016年肉蛋奶規模養殖比例達到56%，比2015年提高兩個百分點。20家奶業D20企業市場占有量超過50%。年產50萬噸以上飼料企業有48家企業，其產量占到全國產量的57%，年產100萬噸的以上飼料企業有32家，其產量占到全國產量的一半。

（二）畜牧業的“憂”

1.環保風暴對我國畜牧養殖業的影響非常深遠。各地劃定禁養區限養區的力度非常大，有的地方甚至提出打造無豬縣、無豬鄉的目標，老的養殖場不讓養，新的養殖場不讓建。養殖業富民不富縣，受環保問責的影響，地方政府發展畜牧業的積極性大大下降。

此輪豬周期價格維持高位已經20個月以上，母豬存欄依舊處于低位，而且還在下降，產能基本未恢復，跟以前不一樣的原因就是非市場因素的加入即行政禁養。以前生豬價格連續上漲半年，母豬和生豬存欄就會上漲，養殖戶盲目補欄，擴欄，造成新一輪豬價下跌。而現在來看，對于生豬養殖者來說，只要能養，再賺一年錢沒問題。

2.畜產品進口對國內產業的沖擊不能小看。2016年豬肉進口第一次突破100萬噸，估計全年進口將達到150萬噸以上，占到我國豬肉產量的1/40，相當于中等省份2 000多萬頭的生豬飼養量，正好彌補了2016年豬肉減產部分。

三、今后畜牧業的工作方向

1.轉變“三觀”，實現可持續發展。“三觀”：一是把畜禽糞便當做資源而不是污染看；二是生產發展觀，從重養殖輕環保到養殖、環保并重的發展觀。三是從重堵輕疏到疏堵結合找出路。

2.提高“三率”，增強競爭力。“三率”：指勞動生產率，資源轉化率，畜禽生產率。

3.融合“三產”，提高綜合效益。第一，創新融合機制，順應發達國家走過的路子，要將產業鏈間的利益聯結機制建立起來，延伸產業鏈，屠宰廠向養殖業延伸，飼料廠向養殖業延伸，這是其他國家走過的路，我們國家現在這種融合步伐也在加快；第二，創新業態，通過解決防疫問題，發展畜牧業旅游成為可能，有的畜牧企業與當地旅游公司合作，發展觀光畜牧業，有的還取得了很好的旅游門票收入；第三，畜牧業的專業化服務；第四是互聯網+，2016年的雙十一成為生鮮品的銷售盛宴，如科爾沁牛業，雙十一當天銷售額達到三千多萬；第五，創新手段，畜牧業應該利用期貨、保險等金融手段實現風險對沖，減少損失。

四、2017年畜牧業政策的支持重點

支持結構調整、綠色發展、畜牧業轉型升級、提質增效、加快畜牧業現代化建設等五個方面：(1)推進減量提質。標準化規模養殖，減少養殖場戶；嚴格飼料企業監管，進一步減少企業數量；減少奶站數量；政策支持和監管都向標準化規模化場傾斜。(2)推進綠色發展。主要是糞污的資源化利用、草原保護建設、相關法律修改等。(3)推進糧改飼。實現種植業養殖業雙贏。(4)推進奶業振興。(5)精準管理。從制度上解決不同統計部門統計數據相互打架，不合邏輯的現象，提高信息發布的權威性，為企業和政府決策提供有利參考。（本文根據會議錄音整理，未經專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準。）