教育事業(yè)單位資金管理問(wèn)題及對(duì)策

吳萍

摘要：隨著教育體制改革的持續(xù)推進(jìn)，教育事業(yè)單位不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，以支持教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。盡管教育事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面做出巨大努力，但仍存在諸多問(wèn)題尚待解決。本文分析了教育事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，為建立資金管理長(zhǎng)效機(jī)制盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：資金管理 內(nèi)部控制 教育事業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家公共服務(wù)體系架構(gòu)不斷成熟。在經(jīng)濟(jì)多元化背景下，教育事業(yè)單位資金來(lái)源逐漸變得多元化，對(duì)其資金管理提出了更高要求。然而受特殊化環(huán)境影響，教育事業(yè)單位向來(lái)不重視資金管理，仍停留在較低的層次，在處理新問(wèn)題、新情況上時(shí)常捉襟見肘。因此，全面分析教育事業(yè)單位資金管理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者作為一名一線工作者，對(duì)教育事業(yè)資金管理制度有一些拙見，希望拋磚引玉，引起更多學(xué)者加以關(guān)注。

一、教育事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

（一）資金管理缺科學(xué)性，受主觀思想影響較大

目前，一部分教育事業(yè)單位資金管理比較粗放，既沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算編制方案，在資金分配劃分上又存在較大的隨意性，具體表現(xiàn)為：一是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制隨意性較大，與實(shí)際偏差較大，后期更改預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一些部門為了獲取較多的使用資金，隨意呈報(bào)項(xiàng)目，再加上監(jiān)督不力，導(dǎo)致資金使用效率極低。二是資金分配劃分主觀隨意。科學(xué)支配資金有利于資金使用效率。然而，教育事業(yè)單位資金分配存在極大問(wèn)題，具有顯著的主觀特點(diǎn)，這樣極易造成高消耗部門得不到資金，低消耗部門資金閑置的問(wèn)題，這樣是不利于教育事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的。

（二）教育事業(yè)單位權(quán)責(zé)劃分不明確

在權(quán)責(zé)劃分上，教育事業(yè)單位更重視權(quán)的劃分，卻輕視責(zé)的劃分。這樣以來(lái)，權(quán)力與責(zé)任出現(xiàn)不對(duì)等，一部分存在私心的人，就會(huì)無(wú)形中放大權(quán)的職能，減小責(zé)的影響。對(duì)資金管理來(lái)講，權(quán)責(zé)劃分不明確就像一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)都能把整個(gè)體系炸得體無(wú)完膚。要充分發(fā)揮資金管理效能，必須做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，教育事業(yè)單位一向采取事后審計(jì)辦法，缺乏事前、事中控制，資金流向模糊，就會(huì)使財(cái)務(wù)資金管理流于形式。

（三）資金管理制度有待進(jìn)一步完善

教育事業(yè)單位資金管理制度的修訂往往比較滯后，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。由于教育事業(yè)單位參與市場(chǎng)比較少，所以部門預(yù)算很不規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)費(fèi)用開支無(wú)計(jì)劃、擠占費(fèi)用的情況。有的部門雖然制定了相關(guān)制度，但制度的可行性并不高，也不對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，致使制度名不副實(shí)。

（四）教育事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高

目前，大部分教育事業(yè)單位沒(méi)有建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作多由財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)。雖然具有一定專業(yè)互通性，但工作性質(zhì)和內(nèi)容千差萬(wàn)別，非專業(yè)審計(jì)人員很難擔(dān)當(dāng)。此外還存在一人身兼多職或?qū)徲?jì)結(jié)果由部門領(lǐng)導(dǎo)代簽的情況，這些都是不允許的。內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，在出現(xiàn)問(wèn)題后為了人情，多數(shù)大事化小、小事化了，只要不是特別嚴(yán)重的問(wèn)題，往往不予做出處理。這樣的內(nèi)部審計(jì)幾乎沒(méi)有任何效果。

二、教育事業(yè)單位資金管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職能建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

內(nèi)部審計(jì)是資金管理的一項(xiàng)重要監(jiān)督措施，一定要發(fā)揮這道屏障的作用。為此，教育事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，除將其作為獨(dú)立部門分離出來(lái)外，還要遵循不相容崗位原則，配備專業(yè)審計(jì)人才。要經(jīng)常開展組織，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，從根本上遏制不法行為的發(fā)生。此外，教育事業(yè)單位要逐漸實(shí)施全過(guò)程審計(jì)，將審計(jì)工作滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，從而發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督職能，為資金高效使用保駕護(hù)航。

（二）建立健全資金管理制度

建立健全資金管理制度主要從四方面著手：一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)及相關(guān)人員之間建立互相制衡關(guān)系，形成人與人之間的自主管理；二是實(shí)行財(cái)務(wù)輪崗制度，工作人員在工作一段時(shí)間后應(yīng)換到其他崗位上，這樣就能有效避免違法亂紀(jì)的情況發(fā)生；三是加強(qiáng)責(zé)任會(huì)計(jì)制度建設(shè)，確定各責(zé)任中心的權(quán)力與責(zé)任，保證出據(jù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性和合法性；四是建立績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)優(yōu)獎(jiǎng)劣罰機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員工作積極性。

（三）加強(qiáng)資金管理控制

資金管理控制機(jī)制是規(guī)范教育事業(yè)單位職責(zé)和資金中請(qǐng)使用權(quán)限的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)現(xiàn)行教育事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)資金管理控制機(jī)制建設(shè)，即教育事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制。要因地制宜地對(duì)各部門的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)測(cè)，資金支出項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格審核，只有審核通過(guò)才能發(fā)放資金。

（四）精細(xì)化、信息化管理模式的應(yīng)用

目前，我國(guó)教育事業(yè)單位在資金管理細(xì)節(jié)上、扁平化上處理不夠，需要進(jìn)一步細(xì)化資金管理工作，提高資金管理制度的可行性。教育事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)管理的一些做法，采用精細(xì)化資金管理模式，做到凡涉及資金的問(wèn)題均事無(wú)巨細(xì)，全面掌握資金動(dòng)態(tài)，使資金發(fā)揮最大效益。此外，隨著電子信息技術(shù)的日益普及，各行各業(yè)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)與電子信息技術(shù)發(fā)生了深度融合，教育事業(yè)單位應(yīng)后來(lái)者居上，大力發(fā)展資金管理信息技術(shù)，以信息帶動(dòng)資金管理發(fā)展。目前，我國(guó)信息化資金管理尚存諸多不足，如缺乏信息化管理平臺(tái)，在這種背景下，就需要教育事業(yè)單位參與進(jìn)來(lái)，爭(zhēng)取在行業(yè)領(lǐng)域有所建樹。

三、結(jié)束語(yǔ)

“百年大計(jì)，教育為本”。在現(xiàn)代教育持續(xù)發(fā)展的大背景下，資金管理作為基礎(chǔ)保障工作，對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越重要。一直以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)單位都實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方針，它在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了先進(jìn)而積極的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育事業(yè)單位參與經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多，這種模式的弊端凸顯出來(lái)，遺留下諸多問(wèn)題，不利于提高教育事業(yè)單位資金管理水平。從某種意義上說(shuō)，是阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)教育事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，大力開展財(cái)務(wù)資金制度創(chuàng)新，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。

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