奧巴馬的“爛尾”外交

馬驍

奧巴馬發(fā)表“無核世界”倡議不久，美國就進行了次臨界核試驗。

2017年1月20日，美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬正式卸任。

8年前，尚不滿50歲的奧巴馬攜“變革”承諾以高人氣當選美國總統(tǒng)。行至當下，奧巴馬不僅在醫(yī)保計劃等國內(nèi)政策措施上面臨被新總統(tǒng)唐納德·特朗普推倒重來的風險，其外交方面也留下了一些備受詬病的“爛尾項目”。奧地利《信使報》最近的評論指出，奧巴馬臨走“壯志未酬”。

撤軍食言

2009年1月20日，奧巴馬在就職演說中承諾，美國要“以負責任的方式從伊拉克撤軍”。次年8月，美軍作戰(zhàn)部隊從伊拉克全部撤出，英國和美國的許多媒體當時都用新聞大標題歡呼戰(zhàn)爭的“結(jié)束”。

然而，在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)情況下，自美軍以壓倒性軍事優(yōu)勢鏟除薩達姆“獨裁”政權(quán)、播撒下“民主”火種之后，伊拉克國內(nèi)連最基本的公共安全和秩序都難以保障，爆炸、武裝襲擊每天都在吞噬著伊拉克人的生命，美軍“負責任”地撤離后局勢更趨惡化。

2014年下半年，極端組織“伊斯蘭國”迅速擴張，占領(lǐng)伊拉克和敘利亞大片領(lǐng)土，至今猖獗依舊。

對諾貝爾和平獎得主奧巴馬來說，還曾宣布將從阿富汗完全撤軍，這是他最重要的競選承諾之一，這一承諾也落空了。2016年年末，奧巴馬說，鑒于緊張的安全形勢，美國在阿富汗留守的官兵人數(shù)將比原計劃更多、時間更長。他表示2017年美國在阿富汗的駐軍規(guī)模將削減至8400人，而不是此前計劃的5500人。目前仍有近一萬名美國官兵駐扎在這個亞洲國家。西班牙《阿貝賽報》說，奧巴馬這樣做是被迫的，因為他意識到，阿富汗“安全形勢依舊嚴峻”。

“對話伊斯蘭世界”淪為空談

“（美國與伊斯蘭國家間）無休止的猜疑和不和必須結(jié)束了。”2009年4月，上任伊始的奧巴馬訪問中東，在埃及開羅發(fā)表演講，呼吁美國與伊斯蘭國家應在共同利益和相互尊重的基礎(chǔ)之上有一個“新開端”。

兩個月后，時任埃及總統(tǒng)胡斯尼·穆巴拉克訪問美國，積極評價奧巴馬訪問開羅時對伊斯蘭世界所發(fā)表的演講，稱奧巴馬的演講“消除了有關(guān)美國和穆斯林世界的所有疑問”。

就職前，奧巴馬還曾多次公開承諾推動中東和平進程。

然而，事情的發(fā)展卻并不像他演講中呼吁的那樣順遂。

從2010年開始，中東多個國家政局出現(xiàn)動蕩。為應對這一變局，奧巴馬決策團隊對埃及、敘利亞、利比亞等多國反對派表示支持，并參與了對利比亞的軍事干預。

即便奧巴馬有“理想主義情懷”，全力推動，也會在美國政治斗爭的現(xiàn)實下留下—個個“爛尾項目”

幾年過去，這些國家往日的安寧不再，一些國家反而成了恐怖主義滋生的溫床。和平尚遠，和解未成，奧巴馬所謂的美國與伊斯蘭世界對話的“新開端”，已成空談。

“無核世界”劇情反轉(zhuǎn)

2009年4月，奧巴馬訪問歐洲，在捷克首都布拉格發(fā)表演講，倡議“無核世界”。作為世界上第一個核武器國家，同時也是核武庫規(guī)模最大的國家，美國領(lǐng)導人倡議“無核世界”還是破天荒的第一次。

奧巴馬說，美國致力于尋求一個沒有核武器的世界，將采取步驟，削弱核武器在美國安全戰(zhàn)略中所扮演的角色，減少核武器庫存，并與俄羅斯展開有關(guān)軍備控制的新一輪會談。他還將推動美國國會盡快批準《全面禁止核試驗條約》，并尋求達成一項新的禁止生產(chǎn)裂變材料的國際條約。

2011年2月，美俄就進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約達成一致。2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核問題全面協(xié)議。

然而，“無核世界”并未像奧巴馬倡導的那樣順利推進。2010年9月，奧巴馬發(fā)表“無核世界”倡議不久，美國就進行了次臨界核試驗，而次臨界核試驗是防止現(xiàn)有核武器老化的“核武器維持管理計劃”的一環(huán)。2013年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在一次國防訂貨會議上表示，俄羅斯不允許打破戰(zhàn)略威懾體系的平衡，不會降低本國核力量的威力。2016年12月22日，特朗普在社交媒體推特上寫道：“在世界對核問題醒悟之前”，美國必須大力加強和擴充其核能力。

《信使報》評論說，奧巴馬在總統(tǒng)任期內(nèi)，核裁軍“基本上沒有進展”。

TPP擱淺

2015年10月，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等國家就《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）達成一致，旨在推動締約國之間進一步實現(xiàn)自由貿(mào)易，并在一系列貿(mào)易標準上達成一致。美聯(lián)社說，TPP是奧巴馬任內(nèi)在亞太地區(qū)力推的“最重點項目之一”。

然而，協(xié)議卻在美國國內(nèi)遭遇極大阻力，無法生效。在美國總統(tǒng)選舉期間，特朗普明確表示反對TPP，擔任國務(wù)卿期間曾負責TPP談判的民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓也一改口風，反對TPP。

2017年1月23日，美國新總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出TPP。白宮發(fā)言人斯派塞當天在例行新聞發(fā)布會上表示，簽署這一行政命令標志著美國貿(mào)易政策進入新的時期。他說，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機會。

對于奧巴馬的外交“爛尾項目”，國際關(guān)系學院副教授儲殷說，奧巴馬外交雄心未能如愿的最大障礙還是國內(nèi)因素，“比如‘醫(yī)改改得不好，既令很多人失望，還得罪了一大幫人”。很多外交政策主張在政治上面臨巨大的掣肘，重重限制之下，即便奧巴馬有“理想主義情懷”，全力推動，也會在美國政治斗爭的現(xiàn)實下留下一個個“爛尾項目”。