淺談高校科研經費管理的問題分析及改進措施

張亦弛++王東印++魏益凡++王清博

[摘要]隨著國家對科研經費的投入增加，高校的科研經費管理的現狀十分堪憂，如何管理好科研經費已經成為一個十分重要的問題。本文針對高校科研經費管理問題進行了分析，并展開了深入的探討，依據高校科研經費管理現存的問題提出了經費管理制度上相關的建議和改進措施。

[關鍵詞]高校科研經費 問題 分析 措施

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0183-02

近年來，隨著高校事業的發展，高校已經成為了一支主要的科研力量，而隨著科研事業的不斷創新和發展，國家給予支撐科研項目的經費越來越多，呈大幅度增長的狀態，高校之間在比較科研競爭力的時候，科研經費已經成為了重要的考核指標，高校科研處對科研經費的管理策劃成為了十分重要的一個環節，因此必須要求高校出臺完善的科研經費管理制度，針對科研經費進行嚴格管理，保證其得到有效運用。

現今有些高校看重更多的是科研成果，而在科研經費管理制度上不夠重視，導致在科研經費管理的這一環節出現了諸多嚴重問題，科研經費嚴重流失，甚至影響到科研工作的正常運行。針對當前不健全的科研管理制度等問題，本文針對進一步為加強高校科研經費的合理化管理，提出了相關的解決方案和措施。

一、高校科研經費管理現狀及問題

（一）高校科研經費管理制度不健全，科研經費流失嚴重

目前高校不完善的科研經費管理制度，將導致對科研經費管理產生多種弊端。首先是財務對科研活動過程中所購買的器械不知是否合理，這很容易造成科研器械的浪費，導致重復購買器械，浪費資源。其次是對于大部分的科研固定資產科研處沒有起到應盡的管理責任，而是把其歸為課題組的旗下，另外還有些科研人員為了逃避國有資產的監管，在購置科研器械時候開具虛假發票，造成國有資產的嚴重損失。另外，國家規定高校要按比例收取科研經費的管理費用，并且要向國家上交稅金，但是有些高校內部的科研人員因此將科研經費掛在校外的其他機構，躲避上交稅金，科研活動卻在校內進行，這使學校資源外流。再或者是將上交到學校的科研經費通過各種途徑轉出，或者運用假的發票或與科研無關的發票套取現金。

（二）高校的科研處和財務處對經費報賬的手續不夠完善

目前有些高校針對科研經費的認識還不夠準確，認為科研經費為某些人所有，屬于個人的項目中的一部分，因此對經費報賬的手續不夠認真重視；而且報賬的手續十分簡單，只要是擁有合法的票據就能順利地報銷科研經費，某些高校進行單一的審定，只經過科研處的某些部門，無需其他相關領導的簽字，就能順利地進行經費的報銷，還有些高校的科研經費到賬之后，所有的費用均用于個人的支出。我們所說的報賬不是一種形式，因為相關的高校職稱的申請需要靠科研項目以及相關的科研經費所決定，科研項目和科研經費代表著學校的學術水平，因此很多高校會鼓勵學校的科研人員和教授老師進行課題和項目的申請，這同時也可以爭取到科研經費，這將導致高校的科研經費管理系統的松懈，報賬時候的放寬政策可想而知。

（三）固定資產和無形資產流失

目前對高校固定資產的設備的購置和管理方面的監督力度還遠遠不夠，一經科研經費所購置的相關試驗儀器，均屬于高校的固定資產，同時也屬于國有資產，必須上報、登記，由高校統一管理。而現在這些管理過程還比較薄弱，高校的固定資產并沒有徹底查清楚，各高校沒有定期對經費購置的資產進行清查，也沒有及時報失，造成國有資產的大量丟失。在科研項目結題的時候，清查工作做得不徹底，相關的變更手續更是十分簡單，有些科研人員私自留下設備為己所用，某些固定資產成為了灰色的固定資產。另外，高校儀器重新購置這一現象也是十分泛濫，高校并沒有執行相應調劑關系進行解決，也沒有對固定資產進行統一管理、有償調控，進而被某個科研人員獨自占有，造成了國家經費的浪費，降低了國有資產的利用效率。各高校頒布的相關政策頒布過于簡單和實施不到位，高校對國有資產的掌控力度還不夠，另外對高校的無形資產進行過程的評估時不夠嚴謹和規范，造成無形資產的大量流失，對于固定資產和無形資產，高校監管的力度各有不同，并不能及時地對國家資產進行清查，造成現科研經費濫用的現象。

（四）科研人員對科研管理制度的執行有問題

盡管高校科研管理人員的崗位責任明確，但是很多工作的標準模糊不清。工作沒有高標準，就沒有不斷革新改進的方向，更多的是安于現狀。執行速度上，會使工作進展緩慢，有些時候工作缺乏主動性，意識松散，責任心不強，嚴重影響科技管理工作的實施進度，導致學院的領導層在決策的時候進展緩慢，經常被延誤時間。在很多高校，科研處人員只對執行科研活動很在行，但在科研經費的審核方面存在很多的問題，其中對財務知識了解甚少，對于高校規定的財政制度不是很了解，報賬的時候缺少很多程序和必要的文件，降低了科研工作效率。

二、促進高校科研經費合理利用的改進措施

（一）建立科學健全的科研經費管理制度

高效、科學、標準的財政管理制度是科研活動順利進行的保障，要在傳統的經費管理制度上不斷與時俱進，針對科研過程中出現的不同問題及時解決，并不斷改善經費管理制度。高校要嚴抓科研經費，嚴格把關每一個過程，無論申請的項目渠道在哪里，最終的科研經費都要統一歸學校管理，單獨進行核算，保證科研經費都用在應該用的位置上，讓科研經費的使用流程更加明細化，讓科研經費的運用更加科學合理化，將財力集中在科研的重點上，進行優化安排，將科研經費合理化配置。高校的科研計劃分為縱向和橫向的兩個部分，這兩種不同的科研經費的來源不同，因此使用的時候更加要嚴格執行科研經費管理制度。所謂的縱向科研經費指的是國家對科研進行的專項財政撥款，來源于國家有關部門的關于科技的項目經費，這些經費要細化科研的每一步來分配；而橫向經費指的是高校與相關的企業達成科技項目，在此期間獲得的經費，應該將經費分配的重點集中在市場的競爭中，發揮高校在創造社會價值方面的作用。

（二）完善高校的科研處和財務處對經費報賬的手續

高校的科研課題的申請是一個比較復雜的過程，可以通過多種渠道進行，并且項目眾多、種類繁雜，伴隨而來的必然是科研經費的報銷問題。如何完善經費報銷手續，是每個高校亟待解決的問題。需要將經費報賬手續重視起來，杜絕單一審定、走人情、缺少手續，無負責人簽字不得順利進行報銷。科研經費的日常支出報賬在很多高校會出現混亂的局面，而項目的日常支出又是必不可少的一項內容，因此高校有必要在這一細節上嚴格控制，加強高校對科研經費日常支出的審核制度，要制定一定的標準來控制支出，這其中包括人員費用、勞務費用等。科研經費的支出部分一定要仔細核查是否與項目有關，避免有些科研人員將自身的家庭開支混在項目經費里面進行報銷，嚴格杜絕這種現象。

（三）加強對高校固定資產的管理，避免浪費

避免科研經費由于不合理的使用而造成浪費，對于重復購置設備要嚴格控制，要讓固定資產的申報過程更加簡單合理化，防止瞞報、不報固定資產的這種行為的發生。科研經費當中的固定和無形資產都需要進行嚴格登記，固定資產在購置的時候要嚴格依據學校經費管理制度執行。在科研進行的過程中，項目人調動或者項目結題的時候，高校的財務處需要對賬目進行清查，依據科研經費管理制度進行收尾的工作，保證在以后科研項目中減少不必要的器械的購置，共享現有資源，還能增進項目組之間的協調能力，在合理化利用資源的同時提升科研水平，避免不必要的資金的浪費，這是科研處目前存在的重要意義。

（四）提升科研人員對科研管理制度的執行能力

提高執行力僅僅依靠科技管理人員的自覺行為是遠遠不夠的，管理制度的缺陷是導致執行力降低的主要原因，因此需要不斷完善科研管理制度，建立嚴格的執行制度、健全的監督機制和有效的獎勵制度，并且針對高校的科研處人員開展相關的工作領域的培訓工作。高校科研處人員日常工作涉及高校的各個學院及社會上的機關部門，首先需要進行培訓的就是財政制度，使其熟練掌握科研經費的每個程序的相關文件，提升工作的效率，嚴禁通過個人關系給予他人方便，導致科研經費的流失，同時要精細化科研管理工作，要在完善和細化管理制度的基礎上細化科研活動的流程，提高科研管理工作制度在科研活動各環節的執行力。

三、總結

高校的科研活動的順利健康的進行，這需要科研經費科學合理地運轉，負責科研經費支出、管理的責任責落在了高校的科研處，財務處等相關部門，而目前在科研經費管理方面出現了某些弊端和陋習，并有財務管理混亂的現象。這需要高校對科研經費管理的制度進一步革新和完善，運用先進的管理理念對工作中出現的問題進行發現、解決，提升科研經費使用時的高效性、合理性，完善高校的科研經費管理制度，推動高校科研發展的可持續性，提升高校的科研競爭力。

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責任編輯：張麗