河北省構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系研究

徐勇強(qiáng)

摘要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域競爭力的重要來源。為促使河北省區(qū)域競爭力的提高，必須推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展，構(gòu)建全面的區(qū)域創(chuàng)新體系，從而使其區(qū)域創(chuàng)新競爭力得以提升，最終使創(chuàng)新效益反饋于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。本文以河北省區(qū)域創(chuàng)新體系為研究對象，分析河北省區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的模式，并分別從內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制兩個(gè)方面闡述河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制。

Abstract： Regional innovation system is an important source of regional competitiveness. In order to improve the Hebei regional competitiveness， it must promote the development of regional innovation system and build a comprehensive regional innovation system for improving the competitiveness， and finally the innovation benefit will be fed back to the economic society. This paper takes the regional innovation system of Hebei Province as the research object， analyzes the development status of the regional innovation system， constructs the mode of combining industry-college-research-government， and expounds the operation mechanism of the regional innovation system of Hebei Province from the internal mechanism and external mechanism.

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系；內(nèi)部機(jī)制；外部機(jī)制；競爭力

Key words： regional innovation system；internal mechanism；external mechanism；competitiveness

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）33-0004-02

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域競爭力的重要來源。區(qū)域創(chuàng)新體系由三個(gè)部分構(gòu)成分別是主體要素、功能要素和環(huán)境要素，其中主體要素是指區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府等；功能要素包括制度、技術(shù)、管理和服務(wù)；環(huán)境要素指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)是指在本地區(qū)具有一定特點(diǎn)、與環(huán)境中各種資源密切關(guān)聯(lián)、有效促進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其主要功能包括四個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建方面，要牢牢把握主體要素的核心和關(guān)鍵作用，最大限度的發(fā)揮、促進(jìn)功能要素的發(fā)展，而兩者要素的順利發(fā)展，還需要環(huán)境要素的保障作用。

1 河北省區(qū)域創(chuàng)新配置現(xiàn)狀分析

結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新相關(guān)理論，河北省的區(qū)域創(chuàng)新資源主要包括兩個(gè)方面區(qū)域創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體。要素分析涉及到省內(nèi)的各類科技人員，硬件設(shè)施，產(chǎn)出效益等，主體主要是指承擔(dān)創(chuàng)新要素的載體如企業(yè)，高校，研究機(jī)構(gòu)及政府等。

1.1 河北省創(chuàng)新要素分布情況

從創(chuàng)新科技人才規(guī)模來看，2017年河北省研究生教育招生1.7萬人，比上年增長18.6%；在學(xué)研究生4.6萬人，增長9.5%；畢業(yè)生1.3萬人，增長1.3%。這些數(shù)據(jù)對于擁有7519.52萬人的河北省而言，創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺少。從創(chuàng)新硬件建設(shè)方面來看，2017年建設(shè)省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心547家，工程技術(shù)研究中心300家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室116家。說明河北省科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用以企業(yè)為主，經(jīng)費(fèi)也源于企業(yè)資金，從一定程度上也說明了，河北的科技創(chuàng)新更多的是企業(yè)自身的發(fā)展，政府引導(dǎo)、學(xué)校和科研院所貢獻(xiàn)的程度較低。2017年河北省國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)為35348件，河北省萬人專利授權(quán)量為4.7件/萬人。

1.2 河北省創(chuàng)新主體情況

區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、高校、政府、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。主體功能各異，其中政府主要負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)控及創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)負(fù)責(zé)知識(shí)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新，并在確定的條件下，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。河北省高校121所，大中專院校居多，而“985”、“211”學(xué)校偏少，也就注定河北省研究與開發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)缺少，發(fā)表科技論文數(shù)量少，最終科技成果轉(zhuǎn)化率非常低。企業(yè)方面，河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量約為504個(gè)，高技術(shù)企業(yè)中的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量約為124個(gè)，無論企業(yè)數(shù)量還是機(jī)構(gòu)數(shù)量均低于全國平均水平。

2 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建

通過分析河北省創(chuàng)新資源配置情況，可以得出，現(xiàn)有的河北省的創(chuàng)新模式不再適合該區(qū)域的發(fā)展需求，必須進(jìn)行新的模式探索，本文提出如下創(chuàng)新體系模式：

創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，在目前河北省創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，考慮構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政合作的模式，其特點(diǎn)如下：①形成了政府中介協(xié)調(diào)型合作模式，該模式中，政府、企業(yè)以及學(xué)?；蚩蒲性核骄哂懈叨刃湃蔚拈L期聯(lián)系及合作關(guān)系。在該模式下，政府以中介人的特點(diǎn)融入該模式，使得該區(qū)域創(chuàng)新模式能在很大程度上搜集企業(yè)與科研院所之間的供需信息，使得生產(chǎn)與研究更加貼合市場的需求。②建立了合理的分工機(jī)制。在模式設(shè)定中，把政府定位為中介位置，考慮合作主體均是直接的利益方，容易在合作過程中產(chǎn)生分歧。為更有效的督促企業(yè)、學(xué)校及科研院所提供詳細(xì)而清晰的供需合作信息，引入政府中介角色調(diào)解一切合作糾紛，并提供某種形式的擔(dān)保，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的合作成功。③推動(dòng)了省區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。區(qū)域創(chuàng)新體系正逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)政策工具，國家提出該政策方案，得到地方政府、企業(yè)、學(xué)校與科研院所的重視，且在很多省份區(qū)域內(nèi)實(shí)施，大大提高了該區(qū)域的創(chuàng)新能力。

3 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制由內(nèi)外兩種機(jī)制構(gòu)成。內(nèi)在機(jī)制主要包括自身發(fā)展機(jī)制、組織分工機(jī)制、利益分配機(jī)制，外在機(jī)制由社會(huì)環(huán)境機(jī)制、國家政策機(jī)制構(gòu)成。

3.1 內(nèi)在機(jī)制構(gòu)建

3.1.1 自身發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研政合作發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力來源于各主體要素綜合發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。政府需要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)需要更高的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校與科研院所需要更多的科研成果并實(shí)施，通力合作，共同發(fā)展。

3.1.2 組織分工機(jī)制。組織分工機(jī)制作為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體三方，對分工有明確的要求。在市場及企業(yè)需要導(dǎo)向的前提下，加入政府中介引導(dǎo)，學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)根據(jù)需要導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)以及研究成果發(fā)明。在完善管理制度的基礎(chǔ)上，讓政府、企業(yè)、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)成主體環(huán)，指定相應(yīng)的制度規(guī)范。更深層次，在主體健全的情況下，還應(yīng)建立促進(jìn)創(chuàng)新體系健康發(fā)展的行為規(guī)范。

3.1.3 利益分配機(jī)制。利益分配在區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展過程中充當(dāng)著重要的角色。利益分配不均不僅會(huì)影響到主體方的團(tuán)結(jié)，而且還會(huì)從一定程度上影響創(chuàng)新體系的效率。制定相關(guān)的保障政策，甚至政府中介引入利益分配機(jī)制中，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校及科研院所利益均衡。

3.2 外在機(jī)制構(gòu)建

3.2.1 社會(huì)環(huán)境機(jī)制

①聚力自主品牌。在區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中，建立好產(chǎn)學(xué)研政三方合作基石，促使資源、技術(shù)、創(chuàng)新理念等相互滲透，注重企業(yè)品牌意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)思想的培養(yǎng)，在區(qū)域范圍擴(kuò)大大眾自主品牌的認(rèn)識(shí)力度。②擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。區(qū)域創(chuàng)新體系中的各個(gè)主體應(yīng)把圖書館、科研機(jī)構(gòu)的檢測中心、儀器中心等公共場所共享下來，使得彼此都有收獲，學(xué)習(xí)、服務(wù)效率大大提高。③加大激勵(lì)力度。研究創(chuàng)新區(qū)域體系中的人才激勵(lì)方式，特別是科技工作者，完善的激勵(lì)體系是保持其創(chuàng)造水平的基礎(chǔ)。

3.2.2 國家政策扶持機(jī)制

①制定區(qū)域地區(qū)創(chuàng)新政策。作為中介的政府在此過程中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校和科研院所的研究及技術(shù)創(chuàng)新的方向，同時(shí)，營造良好區(qū)域環(huán)境，完善激勵(lì)制度，保障科技成果及其轉(zhuǎn)化過程。②建立區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，兼顧動(dòng)態(tài)平衡，時(shí)刻關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的科信研究及區(qū)域企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。③支持區(qū)域主體“走出去”策略。擴(kuò)大三大主體的對外交流與學(xué)習(xí)，利用各自區(qū)域外技術(shù)及資源為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件及服務(wù)。

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