政府專項清理整合改革研究

劉學軍++方紅華++張英強

摘要：本文對富陽區政府專項管理進行調研的基礎上，主要針對資金壓力過大、清理整合艱難、退出機制缺乏、預算編制不科學、執行剛性不強、資金績效不高等問題。在明確了相關管理要求之后，從實施項目分級管理、實行項目庫滾動管理，強化執行剛性、加強績效評價結果運用、完善全口徑預算管理、加快推進“數字財政”建設、理順財政與部門管理職責等角度提出具體的意見建議。

關鍵詞：政府專項 整合 改革

我們根據《中華人民共和國預算法》、《浙江省人民政府關于加快建立現代財政制度的意見》（浙政發〔2015〕41號）、《杭州市富陽區財政局關于編制2017年區級預算的通知》（富財預〔2016〕590號）等規定和專項資金清單管理的要求，對富陽區政府專項的預算、執行、管理過程等進行了調研，分析了存在的問題，明確了管理的要求，提出了具體的措施。

一、政府專項的現狀

除政策1類、事務1類項目足額保障以外，其它政府專項原則上在2015年調整預算的基礎上削減30%，壓減資金統籌用于G20峰會、五水共治、養老保險制度改革、工改等重點項目支出。新增項目必須有明確的上級文件、會議紀要、辦文單、簡復單等政策依據。根據以上預算安排原則，2016年政府大專項12個，安排預算44.16億元，其中：本級38.50億元、省市專款5.66億元。

二、存在的主要問題

（一）資金壓力過大

由各部門管理的政府專項資金需求越來越大，2013年本級預算安排26.80億元，2014年安排29.00億元，2015年安排34.50億元，2016年安排38.50億元，四年同比增長61.7%，遠超過地方財政收入24.2%的增長幅度。……