農村城鎮化進程中“城郊中小學”的功能

摘要：農村的城鎮化是社會發展的必然趨勢，城鎮化不僅是“物的城鎮化”，更是“人的城鎮化”，是人的生產和生活方式以及思想意識的根本改變。城郊中小學不僅對“物的城鎮化”具有重要的推進作用，更對“人的城鎮化”具有不可替代的作用。對城郊中小學功能的梳理和概述，對于農村學校教育的發展和農村城鎮化進程的推進都具有重要意義。

關鍵詞：農村城鎮化；城郊中小學；功能

基金項目：吉林省城鎮化進程中的農村教育問題研究（項目編號20140418022FG）

中圖分類號： G40-058 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.02.029

農村城鎮化是農村發展的必然趨勢。所謂農村城鎮化，通俗意義上指的是農村人口轉移為城鎮人口的過程，大多數學者普遍接受的農村城鎮化的說法是指農業剩余人口向非農業人口轉化并集中于城鎮的過程[1]。農村城鎮化的內涵包括兩個方面，第一方面是“物的城鎮化”，注重的是城鎮規模、格局、人口、建筑等物質性的量化的指標；第二方面是“人的城鎮化”[2]，指的是農村人口從文化素質層面上實現從農民向城鎮居民的轉換。農村城鎮化需要“物的城鎮化”和“人的城鎮化”相輔相成，共同發展。在農村城鎮化進程中獲得快速發展的城郊中小學的功能和作用不容忽視。

1 城郊中小學的類別劃分

“城郊中小學”本身是一個較為籠統化的概念，根據學者余益中的研究，目前城郊中小學可劃分為三種主要類型：

1.1 遠郊學校

由于教育資源的分布按照以城市為中心，呈“城區——近郊區——遠郊區”的圈層衰退的模式[3]。遠郊學校在農村城鎮化之前沒有優勢，處于邊緣化的地位，但在農村城鎮化的進程中，由于郊區成為眾多進城務工者的聚居地，遠郊學校成為眾多務工者子女就讀的選擇，因此該類學校是農村城鎮化進程中的巨大受益者，其學校地位、學校規模、學生數量、發展速度等均有了質的飛躍。

1.2 傳統優質學校

在農村城鎮化進程中，城市人口規模空前提升，對教育的承載力提出了新要求，很多位于城中的傳統優質學校結合自身生存發展的需求，選擇在郊區建立分校或附屬學校，以保障自身的發展。由于城中傳統優質學校在長期的發展中形成的品牌優勢，具有相對優秀的教師資源、教學理念等，其分校及附屬學校同樣也是郊區中小學中較為優秀的代表。

1.3 打工子弟小學

由于地區性差異，很多城市存在入學戶籍限制，同時公辦中小學由于入學名額限制，很多進城務工者無法讓子女就讀該類學校，打工子弟學校便為解決該類問題而產生。打工子弟學校以民辦為主，雖然辦學條件、硬件設施、師資條件等均處于劣勢，但由于其招生限制少，入學門檻低等相對寬松的條件，成為了很多進城務工者的折中選擇，打工子弟學校為農村城鎮化發展貢獻了巨大的基礎教育承載力。

2 城郊中小學和農村城鎮化關系的內在機理

2.1 農村城鎮化進程帶來城郊中小學的跨越式發展

由于農村城鎮化的發展，農村大量剩余勞動力選擇進城務工，此為“第一代務工者”。城市需要面對由于大量務工者涌入而導致的交通、住房、飲食、衛生等一系列挑戰，當城市的承載力達到一定臨界值的時候，向城郊擴散便成為了必然的選擇，于是在城郊發展形成了一大批聚居區，生活著大量的進城務工者。隨著時間的推移，第一代進城務工者需要解決子女的入學問題，部分務工者選擇將子女送回農村家鄉，就讀于本村或鄰村的學校，但更多的務工者希望自己的子女能進城就讀，享受更好的教育條件，由于城市教育資源的承載力有限，大量務工者子女無法在城市的教育體系中占有一席之地，由此，城郊中小學借此契機飛速發展，由此可見，城郊中小學跨越發展是農村城鎮化進程的必然結果。

2.2城郊中小學的跨越發展對農村城鎮化進程有重要的推動作用

城郊中小學是伴隨著農村城鎮化的腳步而不斷發展壯大的，同時對加快農村城鎮化發展起到不可估量的推動作用。一方面城郊中小學為“物的城鎮化”提供了現實和未來的勞動力。現實性體現在城郊中小學直接意義上解決了進程務工者的后顧之憂，其子女在享受比農村學校更優質的教育資源的同時，還能更順利的同城市教育資源接軌，這就保證城市能夠“吸引來”并“留得住”大量勞動力。未來性體現在城郊中小學為農村城鎮化發展提供了后備人才。城郊中小學將周邊農村的生源吸引過來，為城鎮化發展補充源源不斷的勞動力；另一方面，城郊中小學為“人的城鎮化”提供了教育基礎。城郊中小學能夠促進農村思想的轉變，更快的實現“人的城鎮化”。面對農村城鎮化的進程，城郊中小學在其中也扮演著“宣傳者”的角色，對農村生源具有巨大的吸引作用，當就讀于城郊中小學的學生畢業升學或是參加工作后，必然會提升新一代勞動者的素質和水平。

3 城郊中小學在農村城鎮化過程中的功能定位

綜上所述，城郊中小學在農村城鎮化過程中的功能定位是：

3.1 城郊中小學是城市基礎教育壓力的分擔者

隨著農村城鎮化進程的加快，進城務工子女的教育問題逐漸成為社會熱點，上學難、上學貴等問題一直是社會各界關注的焦點，這對城市教育的承載力提出了嚴峻的挑戰。城市也在想方設法保障進城務工子女能夠有學上，在此基礎上，城郊中小學不失為一種較好的選擇，通過城中優質學校建立分校；傳統郊區學校加速發展以及眾多打工子弟小學的建立，能在很大程度上解決進程務工者子女入學問題。因此，從直接意義上思考，發展城郊中小學是緩解城市基礎教育壓力的重要舉措。

不可否認的是，城郊中小學由于地理位置、發展年限和規模等各種因素的限制，目前還存在諸多問題，如部分城郊中小學政策定位不明確，“公辦”“私立”的性質不確定，無法準確地獲得政府持續且足量的投資；部分學校的附屬學校或分校名不副實，無法提供相應高質量的教育；部分學校利用稀缺資源優勢，隨意亂收費，增加進城務工者的教育成本；打工子弟小學教學樓和校舍的安全性難以保證，教師流動性大等問題，這些將是城郊中小學在發展中所必定面臨的困境和必須解決的挑戰。

3.2 城郊中小學是農村城鎮化思想轉變的重要推動力量

教育是實現“人的城鎮化”的重要途徑和手段。位于城郊的中小學與城鎮化相伴而生，并成為了農村教育的另一塊主陣地，能夠更加直接和徹底的感受到農村城鎮化的沖擊以及帶來的變化。城郊中小學在享受著農村城鎮化帶來的條件的同時，需要發揮其在農村城鎮化中的重要作用，即農村思想轉變的任務。城郊中小學自身不僅是基礎教育的組成部分，同時也是文化氛圍的營造者和維持者，在城郊中小學內，學生的學習內容、學習方法、教學方式、管理方式等更傾向于參考城市優質學校提供的范式，一方面使培養出的學生具備現代科學知識和文化素養，能夠在城市化的進程中尋找到自己的定位，無論是選擇升學，還是就讀職業技術學校，都能在未來農村城鎮化的發展中做出相應的貢獻，實現學生思想觀念的根本轉變，從長遠角度來看，實現的是新一代勞動者綜合素質的提升。

同時，城郊中小學作為思想傳播的基地，能夠對周圍村莊的居民產生重要的影響，幫助其樹立農村城鎮化理念，轉變固有的保守思維，積極為農村城鎮化作好準備，促使農村剩余人口積極投身農村城鎮化建設中，加快農村城鎮化發展。因此，城郊中小學的發展需要當地政府的重視，明確其身份定位，確保長期穩定投入，保證其順利運轉，以更有效的發揮其引領思想轉變的重要功效。

3.3 城郊中小學是農村城鎮化建設所需勞動力的重要培養基地

農村城鎮化的高速發展對人才提出了較高的要求，并且隨著代際之間的流動，對勞動者的素質要求將會逐漸提升，因此，教育需要擔負起人才培養的重要職責。城郊中小學是農村城鎮化的產物，同時對農村城鎮化的發展起著重要的推動作用，是農村城鎮化發展重要的后續人才來源，從短期來看，城郊中小學中會有相當一部分學生選擇就讀職業技術學校，學習符合市場需求和農村城鎮化發展要求的職業技術，如蓬勃發展的計算機技術、基礎建設、專業技工、會計等不同種類的職業，在較短時期內具備工作能力，這批人才既具有農村城鎮化發展的思想觀念，同時又具有相應的專業知識技術本領，因此將成為該地區農村城鎮化建設的重要推動力量，真正實現該地區經濟模式，勞動力類型的轉變，使這批勞動者能在城市中立足生存，完成農村城鎮化的過程；從長期來看，城郊中學中部分學生會選擇繼續升學，就讀優質高中、優質大學等，其中選擇返鄉發展的優秀學生將會帶來更多先進的理念，甚至成為各行各業的翹楚和領軍人物，在新一代優秀人才的引領下，該地的農村城鎮化進程將得到有力推動。這就要求當地政府加強城郊中小學同高級中學、職業中學的聯系，進行合理的人才分配；同時培養和引進并舉，結合當地的優勢吸引并留住高級人才，推動農村城鎮化健康發展。

3.4 城郊中小學是維系農村基礎教育的重要紐帶

農村城鎮化的過程在一定程度上犧牲了傳統的農村基礎教育，農村基礎教育應該在農村城鎮化不斷發展的大背景中尋找自身的定位，通過教育資源的重新配置，逐步實現轉型。城郊中小學的發展并不完全意味著農村基礎教育的消失，而應該是一個逐漸替代和轉換的過程，在這個過程中，城郊中小學便發揮著重要的紐帶功能。一方面，城郊中小學應該同農村基礎教育相聯系，通過教師流動，技術支持，教師培訓等不同手段幫助農村基礎教育的維系和發展；另一方面，農村基礎教育應在科學合理的政策指導下，逐步實現轉型，和城郊中小學實現更深層次，更廣泛的合作，借助較為優質的技術資源、教師資源等，逐步完成農村城鎮化的轉變。

農村城鎮化的過程應該是同步轉變的四個過程：職業轉移（離土不離鄉），地域轉移 （離土也離鄉），社會轉型（身份轉移）和角色轉變 （質量的市民化）[4]。因此農村城鎮化是一個逐步且長期的過程，不可能一蹴而就。通過短期的、強硬的政策調整實現農村城鎮化是不現實的，同時也是不可能成功的。

改革開放以來，我國農村城鎮化取得了非常顯著的成效，2011年，我國城鎮人口首次超過農村人口，農村城鎮化比率達到了51.27%[5]。在農村城鎮化過程中，政府部門應該明確指導思想，即實現“物的城鎮化”和“人的城鎮化”共同發展。城郊中小學作為農村城鎮化發展的產物，同時對農村城鎮化的進一步發展起著積極的能動作用，對其功能的科學定位有助于城郊中小學的健康發展，使之擔負起在農村城鎮化進程中應有的責任。

參考文獻

[1]蘭芳.我國城鎮化發展的問題與對策[D].華東師范大學，2009.

[2]余益中.城鎮化建設與教育改革[J].教育研究，2002（06），60.

[3]孫中華.農村城鎮化背景下農村中小學校長專業發展面臨的困境與出路[J.現代教育管理，2014（06）：23.

[4]文軍.城鎮化的核心是人的城鎮化[N].光明日報，2013-

10-16，（011）.

[5]孫中華.城鎮化背景下農村中小學校長專業發展面臨的困境與出路[J].現代教育管理，2014（06）：23.

作者簡介：朱永迪，在讀碩士研究生，研究方向：教育基本理論。