當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題及對(duì)策

李進(jìn)華

摘 要： 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，職能地位日益突出，隨之，帶來了諸如人口密度增加、環(huán)境污染加劇、土地利用不合理等一系列問題，創(chuàng)建優(yōu)美的城鎮(zhèn)的環(huán)境已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急，科學(xué)規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。本文分析我國(guó)城鎮(zhèn)在環(huán)境規(guī)劃中存在的問題并提出措施與建議。

關(guān)鍵詞： 科學(xué)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 問題對(duì)策

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

（一）避免重復(fù)建設(shè)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是道路建設(shè)。

（二）結(jié)構(gòu)性建設(shè)要布局合理。

結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)及高教區(qū)等合理布局，中間要有生態(tài)綠化帶隔開。

（三）增加城鎮(zhèn)的輻射能力。

人口應(yīng)向邊緣分散，避免建成區(qū)人口過于集中，密度大；在城市的市中心區(qū)外圍辟建交通環(huán)路，避免外來車輛穿越市中心地區(qū)；對(duì)交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區(qū)分流，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮(zhèn)交通局部負(fù)擔(dān)過重。

（四）預(yù)防結(jié)構(gòu)性污染。

發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，盡量少發(fā)展高能耗、高排污的企業(yè)，如造紙、化工、醫(yī)藥高用水大戶、小戶等重污染行業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)總體藝術(shù)布局反映出城鎮(zhèn)的體量、歷史傳統(tǒng)和地方特色。

1.城鎮(zhèn)的布局必須體現(xiàn)出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場(chǎng)、大樓房，與城鎮(zhèn)的體量不太相稱。2.在規(guī)劃布局中將城鎮(zhèn)的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮(zhèn)的總圖中。3.要充分利用城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一山一水、一草一木。山區(qū)、丘陵城鎮(zhèn)要依山就勢(shì)布置道路，體現(xiàn)出山城的特點(diǎn)。要保留少數(shù)民族集居的地段及富于鄉(xiāng)土味、建筑質(zhì)量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮(zhèn)街道規(guī)劃布置應(yīng)力求平面上有疏有密，疏密結(jié)合；有進(jìn)有退，形成層次；立體面上有高有低，高低錯(cuò)落；有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)短對(duì)比；總體效果上有主有次，主次分明。

二、解決城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對(duì)策

（一）開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信息平臺(tái)，從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)參與方提供可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)信息、可循環(huán)物質(zhì)與能量供求信息，環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；在我國(guó)中城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃中，要結(jié)介自身的實(shí)際情況，充分提高環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態(tài)環(huán)境良好的狀況下發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)或者其他方面，不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，但是環(huán)境被破壞嚴(yán)重，這樣做對(duì)可持續(xù)發(fā)展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展布局中，首先應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)介理化科學(xué)有效地利用生態(tài)環(huán)境資源，保證城鎮(zhèn)及周邊的生態(tài)問題，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。

（二）突出文化內(nèi)涵，塑造地特色。

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠保證一個(gè)城鎮(zhèn)承載防止污染的能力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個(gè)重要保障。在目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況中，普遍存在著生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致防污染能力下降，導(dǎo)致很多城鎮(zhèn)因?yàn)槲廴咎幚淼牟粔蚣皶r(shí)與到位。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，比如在城鎮(zhèn)治理污水、生活垃圾等方面的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入進(jìn)行有力度的加大，為改善與保護(hù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。至于資金方面，城鎮(zhèn)可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國(guó)家、機(jī)體、個(gè)人等多元化的拓寬資金方式，在確保環(huán)境資金的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)內(nèi)建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行提高與改善，以保證城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃得到良好可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的死循環(huán)回饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，還有利于轉(zhuǎn)變污染治理的模式，減輕末端治理的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是立足于循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)該在益于環(huán)境的資源循環(huán)和零排放概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、建設(shè)集中式污水處理、有毒廢物和危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施。

（五）做好土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境放在首要位置。一要做好土地利用規(guī)劃，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及近期發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理配置和使用。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序集聚和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)集中連片發(fā)展，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加大農(nóng)村居住點(diǎn)的土地整理力度，大力提倡公寓式住宅、綜合開發(fā)和集中成片建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的高效集約的用地布局結(jié)構(gòu)。二要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)周圍應(yīng)劃定生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)于敏感區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要嚴(yán)格加以限制。如在城鎮(zhèn)用地規(guī)劃布局上協(xié)調(diào)好工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的關(guān)系，將污染型工業(yè)安排在生態(tài)適宜性大的地區(qū)，形成規(guī)模適當(dāng)?shù)墓I(yè)區(qū)，并與生活區(qū)保持適當(dāng)間距；在沿海和河網(wǎng)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)灘涂資源和濕地的保護(hù)；對(duì)被填埋或污染的水體，有計(jì)劃地進(jìn)行疏浚、治理和保護(hù)；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，盡量多種植適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的鄉(xiāng)土植物和綠地，擴(kuò)大綠化覆蓋率，使城市內(nèi)部的綠化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)外圍的田園綠地、森林有機(jī)地結(jié)合在一起，形成完整的生態(tài)綠地系統(tǒng)，給城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供足夠的環(huán)境容量。

總之，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造出良好的人居環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境基本國(guó)策和走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。