生育政策調整的戰略思路

王廷勇 陸玲

［摘要］當前中國人口結構存在的突出問題說明優化人口結構是未來的重要任務，要解決我國人口結構的矛盾、推動經濟社會可持續發展的關鍵問題是逐步改變生育率的問題。從發達國家鼓勵生育政策的實踐經驗來看，較為成功的國家并不多。因此，全面二胎政策僅是我國人口政策戰略調整的一部分，應以提高家庭可支配收入、完善教育、醫療衛生、住房等社會問題為重點，走出其他國家實踐中抑制生育而加劇社會人口結構矛盾和鼓勵生育但收效不明顯的怪圈。

［關鍵詞］人口結構；生育政策；戰略；調整

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.119

［中圖分類號］C924.21 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

生育政策與人口結構的優化密切相關，合理的人口結構是經濟社會可持續發展現實的、潛在的動力。在過去幾十年間，我國限制生育的政策成功地抑制了人口過快增長的現象。但限制生育政策的社會經濟風險也在不斷地累積，并影響我國未來長期的可持續發展。因此，生育政策的戰略性調整只有現在進行時,沒有過去完成時。

1 中國人口結構現狀及傳導效應

隨著我國控制人口政策的實施，人口結構出現了以下變化：總和生育率（TFR）處于較低水平，已經處于1.3的低生育狀態；人口增長率與出生率呈同比下降態勢；年輕勞動力人口不斷減少，人口平均年齡不斷上升,老齡化趨勢加速；獨生子女家庭不斷增多；男女出生性別比例嚴重失衡；城鄉老齡化同比上升，鄉村老齡化率總體高于城市,人口紅利消失等。

調查發現：全面二胎政策生效后，家庭生育二孩的意愿比較低，為43%。生育意愿受到房價、教育、醫療等因素的影響。其中,購房支出在家庭可支配收入中的占比約為33%，家庭住房還貸壓力特別巨大；教育費用占22%，醫療費用占17%。對絕大部分年輕家庭而言，房價、教育、醫療等支出過高直接導致家庭可支配收入減少，進而導致生育二孩的意愿降低。不容置疑，家庭收入與生育意愿呈正相關，收入越高，生育二胎的比例越高，反之，則越低。“養不起”是生育二孩意愿較低的根本原因。

這些問題具有“蝴蝶效應”。生育率低導致了人口增長率下降，低的人口增長率導致了人口平均年齡上升，人口平均年齡上升導致了年輕勞動力減少、老年人口攀升，進而加重了年輕人的社會負擔。同時，計劃生育也導致了一些負面影響，如獨生子女家庭多引起的男女比例失衡。由此可見，進行人口結構優化已是我國目前的重要任務之一。要想解決我國人口結構的矛盾，推動經濟社會可持續發展，關鍵問題是要適度提高生育率。

2 提高我國生育率的思路

2.1 不斷完善與生育政策相關的配套措施

從世界各國生育政策調整的實際效果來看，無論是抑制生育還是鼓勵生育的人口政策，只有少數的國家是成功的。生育率受經濟、文化、社會等多種因素的影響，因此，完善與人口政策相配套的具體措施是充分發揮人口政策功能的重要措施。林毅夫、張軍 等認為,“中國的人口增長是一個慢變量”，生育政策的調整必須根據整個經濟社會發展狀況因勢利導，與時俱進，積極準備相應的可供選擇的政策的配套措施。

為提高二胎的生育率和適應育齡婦女生育二胎意愿的高齡化趨勢，讓人們真正“敢生”。因此，政府要制定和完善以下配套措施：一是，取消晚婚、晚育政策的限制，將結婚年齡進行調整；二是，完善生育保險制度，提高享受生育保險待遇的條件，擴大參加生育保險待遇的范圍；三是，要改革現行的生育登記制度，逐步建立和完善生育獎勵、保障制度，對履行國家生育政策的家庭給予獎勵；四是，要大力推進公共服務和基礎設施建設，通過幼托一體化的社會服務、產假由夫妻雙方共享、在產假的總額度內自由分配休假時間等政策，減輕照料子女的壓力；五是，要在婦女權益保障法的基礎上，通過各種預防措施防止婦女因生育而造成職業晉升受阻或利益受到損害的現象，不僅要消除對女性就業的隱形歧視，還要建立婦女因生育休產假造成企業利益受損的補貼機制，減輕女性就業和發展的壓力；六是，要建立以家庭為對象的獎勵、保障等配套制度；七是，要適當增加產假時間（最好將原來的98天修訂為180天）。

2.2 增加城鄉居民可支配收入

從筆者的調查和目前的研究來看，收入、教育、房價等多種因素對生育意愿有著重要的影響。在養育成本中，無論房價支出的占比，還是教育、醫療支出的占比都與人們不愿意生育二孩有關。盡管擴大內需是經濟可持續、健康發展的重要途徑，內需拉動經濟增長是社會經濟各個行業現實消費的增加和潛在消費預期的增強，但房地產和教育僅僅是拉動內需的個別方面。一般來說，家庭可支配收入與經濟發展呈正相關性，與房價、教育費用高低呈反相關性。這些年來，我國出現了房地產產業畸形發展，房價普遍超過了老百姓的承受能力和教育產業過度市場化，收費過高等現象。因此，政府應對此進行調控，增加城鄉居民的可支配收入，進而改善人們不愿生二孩的現象。

2.3 把握好生育政策調整的時機、力度和分寸

目前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與經濟社會發展、資源環境的矛盾不可能在短期內消除。全面二胎政策僅是我國人口政策戰略調整的一部分。由于生育政策、社會經濟發展、家庭收入狀況等因素影響著生育意愿和生育行為，雖然生育政策的影響力呈現減弱的趨勢，但其主導作用仍不可替代。從我國“雙獨”“單獨”政策和一些發達國家鼓勵生育政策的實施效果看，全面二胎政策的預期效果也不容樂觀。因此，生育政策調整是國家長遠的戰略規劃，應把握好調整的時機、力度和分寸。

一是要“小調整”與“大調整”相結合，處理好變與不變的關系。政策效果和功能的發揮需要一定的時間，全面二胎政策在短期內不得頻繁的大調整，不宜變動過快。畢竟，判斷生育意愿和生育效果的周期較長，至少要五年時間才能得到較為可信的數據。因此，在全面二胎政策實施的頭五年內，有關部門不僅要加快各項保障工作的完善，還要深入基層準確了解實際生育意愿和生育行為，及時進行分析研究。如果實際生育率基本達到預期目標，就可將政策重點放到完善公共服務、基礎設施建設等方面。如果實施滿五年后，出現了生育率過高或過低的現象，則應采取相應的應急措施。

二是有關部門要積極有為，通過調查研究深入了解實際情況，增強政策微調的前瞻性，完善政策實施效果的評估機制和糾錯機制，加大對義務教育的投入。具體來說，可以學前教育納入義務教育的范圍，在國家財力允許的情況下，也可考慮普及高中教育。未來發展的關鍵不僅是簡單的提高二胎生育率的問題，而是要把人口大國轉化為人力資本強國，不斷提高人口素質的問題。

三是要處理好宏觀政策的統一性與微觀措施的差異性的關系，因地制宜。由于影響生育的因素有很大差異，各地的配套措施應當在堅持政策和有關法規的前提下因地制宜，但不可突破法律。

2.4 嚴格管理、加強引導，促進性別平衡

出生人口性別比的長期不平衡勢必會影響社會的發展，必須要采取有效的措施加以防范和解決。首先，要倡導男女平等的觀念，對醫院進行嚴格管理，將產檢性別的保密工作由原來側重于道德要求轉變為法律要求，更好地促進出生性別的平衡，讓有性別偏好的人沒有可乘之機。其次，保障婦女兒童權益，促進社會性別平等。最后，要找準女孩發展面臨的問題和產生問題的根源，精準施策。從實際出發，制定科學的、合理的經濟、政治、文化和社會政策來促進社會性別的平等。偏好男孩的思想觀念是造成出生人口性別比不平衡的根本原因。國家應抓住這一關鍵問題，加強促進社會性別平等的宣、傳倡導工作，引導群眾轉變思想觀念。

總之，為了完善人口發展戰略，優化人口結構，實現人口與經濟社會發展相適應的目標，應避免單一化的政策,采取一系列相互銜接和可供選擇的配套政策。

主要參考文獻

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