互聯(lián)網(wǎng)時代我國政府信息管理的困境與對策

王霞

［摘要］互聯(lián)網(wǎng)的普及廣泛使用，使傳統(tǒng)的政府信息管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行了“聯(lián)姻”，其一邊快速汲取新技術(shù)、新方法，一邊不斷調(diào)整、拋棄舊的管理規(guī)章和工具，但常常陷入進(jìn)退兩難的境地。本文在梳理并整合已有研究的基礎(chǔ)上，主要分析了我國政府信息管理存在的困境，例如：信息傳播便捷與政府行動遲滯的困境、信息彌散與部門分工的困境以及政府信息化建設(shè)與信息安全的困境，提出要從政府信息傳播速度、組織結(jié)構(gòu)變革和核心信息技術(shù)研發(fā)方面采取措施，走出困境。

［關(guān)鍵詞］政府信息管理；信息傳播；信息彌散；政府信息化建設(shè)；信息安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.123

［中圖分類號］D630.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-02

0 引言

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問政等與政府相關(guān)詞匯的高頻出現(xiàn)，說明了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入地影響并改變著我國政府的日常管理，尤其是信息管理。傳統(tǒng)的政府信息管理以紅頭文件的形式在政府系統(tǒng)內(nèi)部部門和層級間進(jìn)行信息的傳遞，對外則由政府直屬的新聞宣傳機構(gòu)發(fā)布官方信息。政府絕對把控著傳統(tǒng)媒體，如報紙報刊、廣播、電視、宣傳欄等，是整個社會最大的信息擁有者和控制者。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的使用與普及，我國各級政府順勢走上了電子政務(wù)、政務(wù)微博、微信之路，傳統(tǒng)的“一言堂”政府已瓦解于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的強大攻勢之下。截至2016年7月，全國主要政府網(wǎng)站的搜索引擎總收錄數(shù)為63 786.3萬個，其中部委級政府已有1 857.2萬個網(wǎng)頁，省級政府已有832.1萬個網(wǎng)頁，地級市政府已有5 361.5萬個網(wǎng)頁。截至2016年9月30日，微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到162 118個，其中政務(wù)機構(gòu)官方微博有123 208個。就我國政府網(wǎng)站和政務(wù)微博的創(chuàng)建數(shù)量看，其整體規(guī)模龐大，使我國政府信息管理已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)高度結(jié)合。縱觀我國信息化建設(shè)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政府管理在享受新興技術(shù)帶來的利好時也受其掣肘，時常進(jìn)退兩難。

1 互聯(lián)網(wǎng)時代我國政府信息管理存在的困境

1.1 信息傳播快捷與政府行動遲滯的困境

信息具有時效性和價值性，遲滯的政府信息是沒有價值的明日黃花。傳統(tǒng)的政府信息要通過嚴(yán)格的送審程序，經(jīng)過政府部門的加工處理才能對外公布。尚不論其長時間的審查損害了時效性的價值，就信息的真實性也頻頻被質(zhì)疑。新媒體以數(shù)字化的方式快速傳播信息，打破了信息傳播的時空限制。自媒體使人人都是信息源，有隨時發(fā)布和獲取信息的能力，信息不再被關(guān)在政府的“牢籠”中。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使大量信息越過政府部門的審查、審批，在第一時間直接呈現(xiàn)給了公眾，讓公眾能更加直觀、真切地感受和判斷。2015年2月28日上午，人民網(wǎng)發(fā)布了《柴靜調(diào)查：穹頂之下》的專題片和柴靜的專訪。當(dāng)天中午，《穹頂之下》視頻上線騰訊、優(yōu)酷、樂視、愛奇藝等各大視頻網(wǎng)站，引爆公眾對霧霾問題的高度關(guān)注與討論。截至2015年3月1日12時，在網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的播放量已突破1.17億，成為2015年首個傳播最廣、影響最大的現(xiàn)象級視頻。新媒體與自媒體的信息傳播速度與傳播量呈幾何倍數(shù)增長，傳統(tǒng)媒體或政府網(wǎng)站皆難以企及。

近年來，我國政府網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信平臺的創(chuàng)建數(shù)量與日俱增，整體規(guī)模龐大。但是不同系統(tǒng)的政府部門的網(wǎng)站規(guī)模差異較大，行業(yè)收錄失衡，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺信息長期停更，“僵尸網(wǎng)站”橫生。網(wǎng)絡(luò)平臺的信息服務(wù)和互動功能被束之高閣，政府主動放棄了信息傳播的前沿陣地，逐步丟失了話語的主導(dǎo)權(quán)。尤其是在處理公共危機事件時，依然采取原始的瞞、堵、截的方式，導(dǎo)致政府信息傳播遲滯，引發(fā)群眾恐慌。2014年4月，甘肅省蘭州市政府公布自來水苯超標(biāo)信息比當(dāng)?shù)孛襟w晚了6個小時，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姵鲇诳只判睦泶罅繐屬徠垦b水，擾亂當(dāng)?shù)卣５氖袌鲋刃蚺c社會秩序。當(dāng)政府未能履行好信息傳播職能時，社會媒體便會自發(fā)出聲，搶占社會輿論的主導(dǎo)地位。

網(wǎng)絡(luò)空間為公眾提供自由發(fā)聲和信息快速傳遞的平臺，也為網(wǎng)絡(luò)謠言和流言的滋生提供肥沃的土壤，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的失控。社會輿論若只是在街談巷議中存在，力量是有限的，但若通過某種媒介表現(xiàn)出來，效果就會成倍的放大。面對野蠻生長的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門多是以簡單粗暴的方式應(yīng)對，如采用刪除、屏蔽、設(shè)置權(quán)限等方式強硬阻斷不實信息的擴散。放任謠言會帶來群體性的恐慌，遲滯的政府信息回應(yīng)會加大民眾的懷疑。2009年湖北石首事件、2011年日本核輻射謠言引發(fā)的搶鹽風(fēng)波都是對謠言回應(yīng)不及時而引發(fā)的群體性事件。就目前情況來看，我國政府信息的回應(yīng)是遲滯的，且回應(yīng)能力較弱。

1.2 信息彌散與部門分工的困境

彌散是一個物理學(xué)概念，是指分子無規(guī)則的布朗運動，運動方向是隨機的。信息彌散是指信息無邊界、不受束縛，是一種不規(guī)則的、高復(fù)制程度的傳播、擴散的過程。信息借助網(wǎng)絡(luò)空間平臺和傳播工具擴展其流動的時間和空間距離，加劇其彌散程度。政府信息化建設(shè)要求各級政府對政府信息進(jìn)行數(shù)字化管理，便于存取，提高辦公效率和信息共享。傳統(tǒng)的官僚制政府部門專業(yè)化分工，各級地方政府、政府各部門之間往往各自為政，出于自身利益的考量，其總是從各自專用的業(yè)務(wù)網(wǎng)的信息需求出發(fā)，采用不同的軟件和標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字信息，最終將形成的數(shù)字檔案存儲在部門內(nèi)部的服務(wù)器上。大量重復(fù)性的建設(shè)，浪費了政府資源，且政府信息無法進(jìn)行內(nèi)部的流通、共享，其他部門查詢需要付費。政府信息被封鎖在了各部門中，形成了一座座的“信息孤島”。就目前而言，“信息孤島”問題已經(jīng)成為制約我國政府網(wǎng)站發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理的重要瓶頸之一。政府信息日益成為部門的私有權(quán)力，難以有效共享與流通，顯然與政府信息化建設(shè)的初衷相違背。

1.3 政府信息化建設(shè)與信息安全的困境

2015年我國信息化投資總額達(dá)到603.1億元，增長5.4%，增速較2014年有所放緩。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)硬件和軟件設(shè)施都得到極大程度的豐富和提高，但不容忽視的是，伴隨著高速信息化建設(shè)而產(chǎn)生的政府信息的安全隱患。

我國政府信息化建設(shè)所需的大量基礎(chǔ)硬件設(shè)備和軟件應(yīng)用大多從國外引進(jìn)，其知識產(chǎn)權(quán)大部分不予轉(zhuǎn)讓，核心技術(shù)始終掌握在他國手中，國內(nèi)信息安全的命門也被他國掌控。2015年爆出多個涉及基礎(chǔ)軟件的高危漏洞，包括Juniper Networks ScreenOS后門漏洞、Java反序列化遠(yuǎn)程代碼執(zhí)行漏洞等。這些基礎(chǔ)軟件廣泛地應(yīng)用在我國基礎(chǔ)應(yīng)用和通用軟、硬件的產(chǎn)品中，基礎(chǔ)軟件安全隱患廣泛存在。CNVD統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，電信行業(yè)漏洞為657個，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如路由器、交換機等）漏洞占54.3%，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全風(fēng)險依然較大。據(jù)監(jiān)測，2015年我國境內(nèi)約5 000個IP地址感染竊密木馬，針對我國實施的APT攻擊事件不斷曝光。2015年7月Hacking Team公司信息泄漏事件，這些都揭露了泄密和安全運行的威脅長期存在于我國重要的信息系統(tǒng)，形勢日益嚴(yán)峻。2015年，CNCERT通報了涉及政府機構(gòu)和重要信息系統(tǒng)部門的事件型漏洞近2.4萬起，約是2014年的2.6倍,呈持續(xù)增長趨勢。CNCERT抽取調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府部門系統(tǒng)漏洞月修復(fù)率僅為52.7%，部分通報漏洞未及時修復(fù)驗證，修復(fù)進(jìn)度未跟上步伐。由此可見，我國在高速信息化發(fā)展的同時，政府信息安全也正受到各種硬、軟件漏洞和惡意攻擊的威脅，安全隱患長期存在。

2 互聯(lián)網(wǎng)時代我國政府突破信息管理困境的對策

2.1 政府信息管理要以速度破困

（1）即時更新政府網(wǎng)站、微博、微信平臺的信息，主動運用新技術(shù)工具及時傳遞政府信息。真正激活政府網(wǎng)站和各大政府公眾號的信息服務(wù)與互動功能，清除“僵尸網(wǎng)站”和公眾號。用最快的速度向公眾及時、準(zhǔn)確地傳遞更豐富多元的政府信息，重塑政府公信力。

（2）完善新聞發(fā)言人制度，建立一套更高效、更完善的信息回應(yīng)機制。培養(yǎng)政府官員的信息公關(guān)意識和能力，提高政府對不良信息的回應(yīng)和處理能力，徹底拋棄以往簡單粗暴的瞞、堵、截的方式。在第一時間用最真實的信息來攻破一切謠言，避免因政府信息回應(yīng)不及時、不到位而發(fā)生的公共事件。

2.2 打破政府部門間的信息封鎖

2.2.1 變革政府組織結(jié)構(gòu)

政府組織網(wǎng)絡(luò)化是信息社會政府組織結(jié)構(gòu)改造的必然趨勢，也是打破政府“信息孤島”的一種有益嘗試。建立網(wǎng)絡(luò)化的政府組織結(jié)構(gòu)，打破部門間傳統(tǒng)的分工隔離。網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)能夠形成政府部門縱橫交錯的信息溝通網(wǎng)，政府信息可通過多種渠道和方式進(jìn)行交流、共享，破除“信息孤島”的現(xiàn)象，消除政府信息使用和傳遞的邊界限制。

2.2.2 建立部門信息交流、共享機制

首先，對政府信息進(jìn)行定期的部門信息的交流與溝通，打破政府部門間信息封閉的狀態(tài)，消除政府監(jiān)管的漏洞。同時也可規(guī)避政府信息部門的私有化，形成內(nèi)部監(jiān)督與制約的機制。其次，建立部門間信息交互使用記分制，實現(xiàn)部門信息的共享、共用。例如，工商局與稅務(wù)局要時常向?qū)Ψ讲樵冃畔ⅲ瑒t可在每次使用對方信息時進(jìn)行記分，到年終比對積分進(jìn)行抵扣，實現(xiàn)部門間信息有效的共享，也可避免部門間信息查詢收費的矛盾。

2.3 使政府信息化建設(shè)與信息安全和諧發(fā)展

2.3.1 走自主研發(fā)的道路，掌握核心技術(shù)

要從根本上擺脫對國外信息技術(shù)的依賴，尋求政府信息安全，必須走自主研發(fā)、創(chuàng)新的道路。我國已有一些技術(shù)創(chuàng)新型的“領(lǐng)頭羊”的企業(yè)，包括聯(lián)想、華為、中興等。這些企業(yè)近年來都有較為快速的發(fā)展，有望盡早實現(xiàn)我國政府計算機產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)的國有化。2014年5月16日，中央國家機關(guān)采購中心發(fā)布通知，政府部門的計算機類產(chǎn)品的采購一律不準(zhǔn)安裝Windows 8操作系統(tǒng)。此舉為國產(chǎn)軟件提供了極大的發(fā)展和上升空間。目前，政府采購的很多產(chǎn)品都已經(jīng)安裝了麒麟Linux等國產(chǎn)操作系統(tǒng)，國產(chǎn)軟件有望成為政府各部門保障信息安全的重要組成部分。

2.3.2 政府內(nèi)部樹立安全意識，組建一支專業(yè)的技術(shù)人員隊伍

政府工作人員只有真正認(rèn)識到信息安全的重要性，才會在日常工作中保持警惕，也才能夠促使各級政府對部門系統(tǒng)漏洞進(jìn)行及時修復(fù)，消除政府信息系統(tǒng)的安全隱患。專業(yè)技術(shù)人員的儲備和培養(yǎng)，能夠及時、有效地解決政府內(nèi)部的技術(shù)性問題，提高政府信息安全管理的水平，加強信息系統(tǒng)的安全維護(hù)。

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