關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

張英

摘要：隨著上世紀(jì)80年代西方國(guó)家掀起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，現(xiàn)階段如何提高政府支出的效果和效率就變成了擺在發(fā)展中國(guó)家面前的一個(gè)很重要的課題。我國(guó)在過(guò)去重大會(huì)議上專(zhuān)門(mén)指出要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，然而建立完備的財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并非一朝一夕就能完成，需要實(shí)踐中不斷地探索和完善。本文介紹了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程、現(xiàn)實(shí)意義、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和方法，最后針對(duì)我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的狀況提出了有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

政府的財(cái)政支出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演者十分重要的角色，同時(shí)國(guó)家在公共財(cái)政資金支出方面也做了較多努力，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)驗(yàn)證過(guò)確實(shí)可行的方法以及他們的經(jīng)驗(yàn)，試行預(yù)算績(jī)效管理制度，經(jīng)過(guò)多年學(xué)習(xí)改進(jìn)，目前國(guó)家在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面取得顯著進(jìn)步。但是，公共財(cái)政資金使用不合理、效率不高的問(wèn)題也隨之而來(lái)，還有評(píng)價(jià)主體單一、標(biāo)準(zhǔn)多元化、指標(biāo)體系的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高之類(lèi)的問(wèn)題也都浮出水面，所以如何科學(xué)合理地構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一，下面將具體從幾個(gè)方面來(lái)了解績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及其改進(jìn)措施。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)的背景和現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)家財(cái)力得到迅速壯大，并且逐漸將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政支出管理進(jìn)行改革，和國(guó)家財(cái)政支出相比，前者處在剛起步的階段，而后者目前已將相當(dāng)完善和穩(wěn)定。財(cái)政支出的制度問(wèn)題急需解決，同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)了收支矛盾。我國(guó)各個(gè)單位部門(mén)經(jīng)常犯的錯(cuò)誤就是太過(guò)關(guān)注財(cái)政收入，從而忽視財(cái)政支出問(wèn)題，因此出現(xiàn)了財(cái)力沒(méi)有得到有效發(fā)揮的情況，再加上本身財(cái)力有限，使得問(wèn)題更加嚴(yán)峻，結(jié)合上述情況，加強(qiáng)財(cái)政支出管理改革勢(shì)在必行。此外，財(cái)政支出管理改革還具有滿(mǎn)足公共財(cái)政職能的需要、提高支出效益的需要和深化財(cái)政改革的需要。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體和方法

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，按照主體內(nèi)容將分成三個(gè)部分，分別是：對(duì)相關(guān)部門(mén)、自身評(píng)價(jià)、和具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員平價(jià)

1.財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)如財(cái)政部對(duì)預(yù)算相關(guān)部門(mén)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還需要對(duì)一些重要項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)的具體工作就是指定績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及和績(jī)效評(píng)定有關(guān)的政策、績(jī)效評(píng)定實(shí)施方法和策略等。

2.所謂對(duì)于自己的評(píng)價(jià)是指財(cái)政資金使用單位通過(guò)對(duì)每年一月份指定的全年目標(biāo)和實(shí)際操作效果進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而得出評(píng)價(jià)，所起的主要職能是為部門(mén)內(nèi)總結(jié)、財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)、審查部門(mén)做參考。

3.專(zhuān)業(yè)判斷能力很強(qiáng)的專(zhuān)家組。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，范圍較廣同時(shí)存在較大的技術(shù)實(shí)施難度，此外還要關(guān)注到公平公正的原則，因此十分需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)、判斷能力較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)性人才。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法

選擇財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中具體方案應(yīng)該有“質(zhì)”與“量”兩個(gè)內(nèi)容。“質(zhì)”代表最終結(jié)果，“量”則表示實(shí)施運(yùn)行的效率，一般包括的指標(biāo)主要有效率、投入和產(chǎn)出等硬性指標(biāo)。

三、行政事業(yè)相關(guān)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作改善辦法

為了與新形勢(shì)要求向適應(yīng)，同時(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理能力，本文通過(guò)實(shí)證研究得出一些具體建議：

（一）建立完備的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)的權(quán)值執(zhí)行如何、財(cái)力使用如何以及其工作效率中，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是十分重要的評(píng)論依據(jù)。在日常工作中，通過(guò)建立完備的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制起到督促和提高相關(guān)人員的工作效率和質(zhì)量，比如對(duì)于績(jī)效考評(píng)較好、財(cái)政支出高效率的部門(mén)要增加資金投入和使用，同時(shí)，對(duì)于績(jī)效考評(píng)差的部門(mén)要減少其項(xiàng)目的數(shù)量和資金投入，以此來(lái)激勵(lì)相關(guān)財(cái)政部門(mén)能夠自覺(jué)發(fā)揮資金、財(cái)力的作用。

（二）營(yíng)造良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控環(huán)境

完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)控制制度。包括設(shè)置稅務(wù)管理崗位、配備專(zhuān)業(yè)人員、明確職責(zé)權(quán)限、充分授權(quán)、采取辦法提高稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、完善規(guī)章制度和建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度等等。此外，還有創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)文化，提高員工的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，傳遞規(guī)范操作、稅務(wù)創(chuàng)造價(jià)值的理念，從源頭上防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建全面有效的信息和溝通體系

上市公司要完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理體系，及時(shí)了解相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理符合國(guó)家要求，降低稅務(wù)信息的出現(xiàn)、及時(shí)傳達(dá)解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能有的稅務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，單位要提高涉稅部門(mén)內(nèi)部、涉稅部門(mén)和高層管理之間、涉稅部門(mén)和其他部門(mén)之間的溝通效率，增加和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通也有利于減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是被認(rèn)定差異導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)和涉稅部門(mén)交流，全面了解企業(yè)納稅規(guī)劃方案，進(jìn)而減少受到稅務(wù)處罰的情況。

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（作者單位：山東省國(guó)土測(cè)繪院）