關于行政事業單位財政支出績效評價的幾點思考

張英

摘要：隨著上世紀80年代西方國家掀起“新公共管理運動”以來，現階段如何提高政府支出的效果和效率就變成了擺在發展中國家面前的一個很重要的課題。我國在過去重大會議上專門指出要“建立預算績效評價體系”，然而建立完備的財政支出的績效評價體系并非一朝一夕就能完成，需要實踐中不斷地探索和完善。本文介紹了財政支出績效評價的發展過程、現實意義、績效評價的主體和方法，最后針對我國目前的績效評價工作的狀況提出了有效的改進措施。

關鍵詞：事業單位；財政支出；績效評價

政府的財政支出在我國經濟社會發展中扮演者十分重要的角色，同時國家在公共財政資金支出方面也做了較多努力，學習發達國家已經驗證過確實可行的方法以及他們的經驗，試行預算績效管理制度，經過多年學習改進，目前國家在財政支出績效評價方面取得顯著進步。但是，公共財政資金使用不合理、效率不高的問題也隨之而來，還有評價主體單一、標準多元化、指標體系的科學性有待進一步提高之類的問題也都浮出水面，所以如何科學合理地構建財政專項績效評價體系成為當前研究的熱點之一，下面將具體從幾個方面來了解績效評價系統以及其改進措施。

一、績效評價出現的背景和現實意義

目前，我國已經實現平穩運行國家財政收入增長機制，國家財力得到迅速壯大，并且逐漸將工作重點轉移到對財政支出管理進行改革，和國家財政支出相比，前者處在剛起步的階段，而后者目前已將相當完善和穩定。財政支出的制度問題急需解決，同時也不可避免的出現了收支矛盾。我國各個單位部門經常犯的錯誤就是太過關注財政收入，從而忽視財政支出問題，因此出現了財力沒有得到有效發揮的情況，再加上本身財力有限，使得問題更加嚴峻，結合上述情況，加強財政支出管理改革勢在必行。此外，財政支出管理改革還具有滿足公共財政職能的需要、提高支出效益的需要和深化財政改革的需要。

二、財政支出績效評價主體和方法

（一）財政支出績效評價的主體

在財政支出績效評價系統中，按照主體內容將分成三個部分，分別是：對相關部門、自身評價、和具備較強專業知識和能力的人員平價

1.財政部門評價。相關部門如財政部對預算相關部門績效進行評價，同時還需要對一些重要項進行績效評價。財政部門的具體工作就是指定績效評價機制以及和績效評定有關的政策、績效評定實施方法和策略等。

2.所謂對于自己的評價是指財政資金使用單位通過對每年一月份指定的全年目標和實際操作效果進行對比分析，進而得出評價，所起的主要職能是為部門內總結、財務相關部門、審查部門做參考。

3.專業判斷能力很強的專家組。在績效評價工作中，范圍較廣同時存在較大的技術實施難度，此外還要關注到公平公正的原則，因此十分需要專業知識、判斷能力較強的專門性人才。

（二）財政支出績效評價指標的方法

選擇財政支出績效目標作為評價指標，其中具體方案應該有“質”與“量”兩個內容。“質”代表最終結果，“量”則表示實施運行的效率，一般包括的指標主要有效率、投入和產出等硬性指標。

三、行政事業相關單位財政支出績效評價工作改善辦法

為了與新形勢要求向適應，同時增強行政事業單位的管理能力，本文通過實證研究得出一些具體建議：

（一）建立完備的財政支出績效評價制度

在評價相關部門的權值執行如何、財力使用如何以及其工作效率中，財政支出績效評價是十分重要的評論依據。在日常工作中，通過建立完備的財政支出績效評價機制起到督促和提高相關人員的工作效率和質量，比如對于績效考評較好、財政支出高效率的部門要增加資金投入和使用，同時，對于績效考評差的部門要減少其項目的數量和資金投入，以此來激勵相關財政部門能夠自覺發揮資金、財力的作用。

（二）營造良好的稅務風險內控環境

完善企業內部稅務控制制度。包括設置稅務管理崗位、配備專業人員、明確職責權限、充分授權、采取辦法提高稅務人員的專業素養、完善規章制度和建立稅務風險防控相關制度等等。此外，還有創造優良的企業文化，提高員工的稅務風險管理意識，傳遞規范操作、稅務創造價值的理念，從源頭上防范稅務風險。

（三）構建全面有效的信息和溝通體系

上市公司要完善稅務風險信息管理體系，及時了解相應的法律法規，以保障企業的財務會計處理和稅務處理符合國家要求，降低稅務信息的出現、及時傳達解決運營過程中可能有的稅務問題。同時，單位要提高涉稅部門內部、涉稅部門和高層管理之間、涉稅部門和其他部門之間的溝通效率，增加和外部監督機構的溝通，企業和稅務機關的溝通也有利于減少稅務風險，尤其是被認定差異導致的稅務風險，通過和涉稅部門交流，全面了解企業納稅規劃方案，進而減少受到稅務處罰的情況。

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（作者單位：山東省國土測繪院）