融入國家戰略推動云南縣域經濟跨越發展

李美婷

“十三五”是實現第一個百年目標的階段性節點，肩負完成全面建成小康社會的艱巨任務。對于云南省來說，十三五期間要實現全面脫貧，并要與全國同步建成小康社會，這既是挑戰，也是任務和要求，是任務艱巨、意義重大的五年。

云南發展新定位、新機遇、新要求

——總書記的三個新定位。2015年初習近平總書記在考察云南時，對云南提出新定位，即把云南建設成為面向東南亞的輻射中心、民族團結示范區、生態文明建設的排頭兵。云南優勢在邊，出路在開放，云南省正利用自身的沿邊區位優勢，打造面向東南亞的輻射中心；云南省有8個民族自治州，29個民族自治縣，少數民族占全省總人口約三分之一，要重視民族團結重視進步，將云南省建設成為民族團結的示范區；云南省生態化水平有一定的基礎優勢，要處理好生態與發展的關系，做生態文明建設的排頭兵。總書記對云南的三個定位為云南縣域經濟的發展明確了方向。

——國家一系列發展戰略在云南疊加。當前，一系列國家發展戰略在云南交回疊加：長江經濟帶發展戰略，云南身在其中；孟中印緬經濟走廊，云南是戰略支點；大湄公河次區域合作，云南是主體省份；泛珠三角區域合作等戰略，云南都身在其中。

尤其是“一帶一路”戰略的提出，為東、中、西部地區提供了很好的發展機遇，特別是西部地區。云南省過去的一些邊緣地區，一旦同周邊國家實現了互聯互通就會成為輻射中心，發展機遇非常大。總之，云南省正處于國家戰略疊加區域，其縣域經濟發展面臨多重發展機遇。

——云南省跨越式發展。總書記考察云南時，對云南提出新要求：闖出一條跨越式發展的路子，實現“三個定位”戰略目標。全省掀起跨越發展的學習浪潮，省委、省政府對全省主要領導干部進行培訓，要求領導干部解放思想，清晰了領導干部對跨越發展的進一步認識，明確云南跨越發展的思路、目標，全省上下領導干部統一思想，闖出一條跨越發展的路子。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是云南省經濟發展的主要行政單元，正處于跨越發展的背景下，經濟發展、定位、思路有更好背景依托。

努力提升縣域經濟發展條件

——大力推進以交通基礎設施為代表的“五網”建設。交通基礎設施滯后、交通閉塞成為云南省縣域經濟發展的主要制約因素之一，十三五期間要大力推進以交通基礎設施為代表的路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設。推進云南省高速公路、鐵路的加快建設，加快“七入省、四出境”公路網絡全面高等級化進程和 “八入滇、四出境”的鐵路通道建設。同時，推進能源網建設，尤其是清潔能源網建設，形成電、氣、油、煤組成的全能源網。另外推進互聯網建設，為“互聯網+”信息平臺帶動經濟騰飛提供基礎保障。

——鼓勵引導企業進行技術研發創新，推進產業轉型升級。縣級政府要鼓勵企業進行技術研發創新，增加科研資金投入，重視創新平臺建設；大力開發人力資源，著力培養創新人才；強化知識產權意識，完善知識產權保護；深入開展產學研合作，共建聯合創新模式，成立縣技術創新促進中心，聯合高校和科研單位，依托縣內行業龍頭企業的研發平臺，建立若干個主導產業“開放式行業技術研究所”；以大學技術轉移中心和縣內大中型企業為載體，建立一批開放式的科技創新成果中試與產業化孵化基地，推進產業的轉型升級。

——解放思想，提升領導干部素質。要抓住縣域經濟發展中起關鍵作用的領導干部，就國家發展戰略、云南省發展的戰略開展專題培訓，提升領導干部素質；解放思想，創出一條跨越發展的路子來；統一思想，力往一處使。按照總書記提出的“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”提升縣長、縣委書記領導干部思想，做到“四有”。另外領導干部要貫徹學習“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”精神，轉變作風，踏實工作。

——省州（市）政府根據縣域經濟情況，適當給予政策傾斜。云南省129個縣，經濟基礎、發展條件等各不相同，政策制定要根據縣情的不同差別化。滇中地區經濟較發達的縣，其發展對政策傾斜的依賴性必不大，但對于一些特殊貧困縣或者沿邊縣域，給予一定的政策傾斜是非常必要的。要在口岸開放、扶貧攻堅、土地使用等工作上給予政策傾斜，鼓勵與引導一些經濟發展落后的縣主動爭取發展機遇，為開展脫貧攻堅、招商引資、土地開發等工作提供政策便利通道。

——主動服務與融入國家戰略，找準縣域經濟發展定位。經濟戰略目前成為云南省縣域經濟發展中的高關注、高滿意因子，意味著經濟戰略對云南省縣域經濟發展影響重大。要繼續推進國家經濟戰略在云南省各個縣域的落實，引導縣域主動服務與融入國家戰略，在國家發展戰略的規劃中找準自身定位。尤其是有著沿邊區位優勢的縣域，借助其對外開放的地理區位優勢，主動服務與融入國家“一帶一路”戰略，打造面向東南亞的輻射中心；長江經濟帶沿線的縣域要主動謀發展，實現云南省十三五期間的跨越發展。

——利用云南的資源稟賦，打造特色產業。云南省生物資源、旅游資源豐富，縣域經濟發展要根據自身的資源優勢、資源特色打造縣域經濟特色產業。注重培育支柱性產業，利用云南省豐富的生物資源、天然的生態環境打造新型高原特色農業。利用云南省豐富的旅游資源以及已形成的旅游市場，繼續做大做精旅游產業，提升旅游產業的服務水平，促進旅游產業高端化、信息化發展。