農(nóng)業(yè)供給側(cè)的縣域命題

車文斌

農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。

天下之本的農(nóng)業(yè)，對有著十三億多人口的中國來說，更是重中之重。2016年12月14日至16日的中央經(jīng)濟工作會議，以及12月19日至20日的中央農(nóng)村工作會議，都著重提到“農(nóng)業(yè)供給側(cè)”，農(nóng)村會議更是通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（討論稿）》。這份意見，有望成為2017年中央1號文件。

中國的糧食安全戰(zhàn)略，已經(jīng)發(fā)生重大調(diào)整。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，成為當前“三農(nóng)”工作的核心命題之一。對于擔(dān)負農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革基層組織者與施行者重任的縣域而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)又該如何落子？

積壓的玉米與緊俏的牛羊

2016年12月14日，新疆庫爾勒市，牛羊肉價格上漲。新疆興農(nóng)網(wǎng)的消息顯示，當日，羊肉零售價約43元/公斤，比上月上漲1—2元/公斤；牛肉零售價約55元/公斤，比上月上漲2—3元/公斤。

分析牛羊肉上漲的主要原因：一是活牛羊出欄少，牛羊貨源緊俏，收購量相對減少；二是氣溫下降，牛羊肉需求明顯增加；三是氣候原因使進入山區(qū)購買牛羊交通不便，牛羊運輸成本增加。

另一邊，作為飲料之一的玉米，市場價格卻不升反降：12月中旬，北方港口玉米收購價格暫弱勢穩(wěn)定于1530—1570元/噸，對吉林和部分黑龍江玉米的限收則成了新常態(tài)。港口收購價格僅用了一個月的時間，即從自新糧開秤以來最高的1735元/噸一路回落。廣東港口同樣如此，遼吉玉米成交價格貼于成本浮動在1700—1720元/噸，而此前高點是11月中旬的2030—2060元/噸。

一升一降，農(nóng)業(yè)端的供給矛盾顯露無遺。

“要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議前的中央政治局常委會議上強調(diào)。此次農(nóng)村工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

自2004年以來，我國的糧食產(chǎn)量12連增，尤其是玉米，從2003年的1.15億噸上升到2015年的2.24億噸，翻了近一番，有關(guān)部門透露，目前我國的糧食庫存已經(jīng)超過了3億噸。可是，令人費解的是，我國的糧食凈進口量也達到2.2億噸，供需缺口加大和糧食生產(chǎn)過剩并存，這種悖論說明：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)已經(jīng)發(fā)生了偏差。

鑒于此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。

2016年11月1日，四川省政府發(fā)布《推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動方案》，在推進農(nóng)產(chǎn)品有效供給、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場開拓、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與治理六個方面發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

四川還提出，要在鞏固糧油、生豬等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水果、蔬菜（食用菌）、茶葉、道地藥材、草食性牲畜、地方名優(yōu)水產(chǎn)品等市場緊缺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，打造休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，5年內(nèi)規(guī)模經(jīng)營主體、主要獲證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面，作為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的四川，已走在全國前列。

“三權(quán)分置”的土地重構(gòu)

1978年，安徽小崗村，18位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險立下生死狀，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，從合到分間，小崗村拉開了中國農(nóng)村土地改革的帷幕，從此，小崗村成了中國農(nóng)村創(chuàng)新精神的標桿。到2012年，小崗村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，村民人均純收入10200元。

歷史的車輪滾過30余年，如今，中國農(nóng)村已發(fā)生翻天覆地的變化，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化正讓新一代農(nóng)民從土地上離開，“70后不愿種地，80后不會種地，90后不想種地”“誰來種地”成了困擾農(nóng)村的難題之一。

34年前有安徽小崗村，34年后有四川五星村。五星村，一個與國旗上的五星高度契合的名字，為化解農(nóng)村土地難題開始了艱難的探路。世界上沒有先例，中國的改革是具有中國特色社會主義的“摸著石頭過河”的模式，五星村的探路同樣如此。

2012年4月，崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，經(jīng)過一場激烈的討論后，44戶人家當場簽字，成立了崇州五星土地股份合作社：44戶農(nóng)戶把自家承包地的經(jīng)營權(quán)集中交到合作社，由合作社負責(zé)經(jīng)營。

小崗村的18戶農(nóng)民，五星村的44戶農(nóng)家，都只占極少數(shù)，敢吃螃蟹的都是極少數(shù)者。入社的戶數(shù)不到全村總戶數(shù)的1/10。回憶當時不入社的原因，五星村8組村民王懷俊說：“怕又回到大集體時掙工分的年代，況且，入社了還不一定掙錢呢。”

一年后，合作社400元的保底金兌現(xiàn)了，44戶農(nóng)家按約定賺了錢，合作社還小有盈余。2013年，全村518戶的1148畝土地全部加入合作社。入社后，每畝地每年保底300斤大米+二次分紅273元+120元的補貼，一畝地就賺到了將近1000元。而且村民可以安心外出打工，一年收入4.5萬至5萬元，收入比以前翻了一番。2014年，五星股份合作社又通過入股方式，建立起了五星米業(yè)加工廠和烘儲中心。村民們第一次有了自己的實體。

五星村的勇敢實踐，是中國農(nóng)村土地承包制之后進行的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的大膽探路，被稱為“農(nóng)業(yè)共營制”。

2014年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，審議通過了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著新一輪土改大幕正在開啟。

改革開放之初，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)階段，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，簡稱“三權(quán)分置”，以此推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國土地專家、國土資源部總規(guī)劃師嚴之堯?qū)Υ嗽u價說，“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求全國農(nóng)村土地逐步形成“三權(quán)分置”格局。

“三權(quán)分置”以放活土地經(jīng)營權(quán)為主要目標，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。放活的經(jīng)營權(quán)正推動農(nóng)村土地的重構(gòu)，以土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，逐步讓土地集中到家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型行業(yè)組織或聯(lián)盟手中，農(nóng)村的深刻變革正在到來。

“新下鄉(xiāng)”時代到來

下鄉(xiāng)，是催動鄉(xiāng)村發(fā)展的一種內(nèi)生變革方式。從鄉(xiāng)村到城市，又從城市到鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

新一輪下鄉(xiāng)運動是政府推動+自發(fā)的人才與資本的流動結(jié)合而成。

自2006年開始，國家派遣大學(xué)生到農(nóng)村基層參加工作，如大學(xué)生村官、西部任教等，這是新下鄉(xiāng)運動的肇始。同時，我國城市經(jīng)濟經(jīng)過10余年的高速發(fā)展，“城市病”大量呈現(xiàn)，資本的高度集聚造成資本冗余，推動城市房價居高不下，且節(jié)節(jié)攀高。可農(nóng)村人力與資本嚴重不足，有形之手撥動的人力與資本的“新下鄉(xiāng)運動”必將持續(xù)推進。

實際上，2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)定調(diào)了2017“新下鄉(xiāng)”的方向：三去一補一降！“三去”均瞄準城市過剩的人力與資本：去鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，去三四線城市房地產(chǎn)庫存，去企業(yè)杠桿率作為重中之重。補的是農(nóng)村發(fā)展的短板，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

讓人力和資本到農(nóng)村去，到發(fā)展薄弱的縣域去，那么，就要打開城市流向鄉(xiāng)村的通道。由城市到鄉(xiāng)村的大門，已在次第打開。

《當代縣域經(jīng)濟》注意到，2016年底，通道建設(shè)突然提速。12月19日，《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》和《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》兩份重點文件出臺，尤其是前一份文件，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的首個PPP指導(dǎo)文件，就資本下鄉(xiāng)的重點領(lǐng)域與路徑做出安排。

2017年，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之后，各級政府將重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨后，制度層面的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方案也進一步明確，中央政府已然將資本下鄉(xiāng)的通道打開。

迎接縣域農(nóng)業(yè)機遇

城市資本的過剩與縣域發(fā)展的滯后，預(yù)示著未來經(jīng)濟發(fā)展的方向在縣域。未來，隨著有形之手的撥動，更多的資本將轉(zhuǎn)向縣域，縣域的機遇會更多地降臨。

讓我們將目光投向國際，投向世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平最高、勞動生產(chǎn)效率最高、農(nóng)產(chǎn)品出口量最大的美國，看看其資本下鄉(xiāng)的形式與路徑。

政府支持：完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部科研機構(gòu)、大學(xué)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)科研機構(gòu)等三方面組成的農(nóng)業(yè)科技體系，引導(dǎo)成立各類農(nóng)業(yè)合作組織等，農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，并重點建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場等。

市場調(diào)節(jié)：市場放在首位，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，注重市場調(diào)研，重視市場營銷。

供給側(cè)發(fā)力：質(zhì)量第一，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代化路徑：建立地區(qū)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)格局，全盤機械化、自動化和電氣化，科技化的產(chǎn)業(yè)升級，社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)公司等。

與美國相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途尚遠，大量的空白需要填補，從農(nóng)業(yè)保護的法律法規(guī)體系的建立，到專業(yè)化的農(nóng)機、農(nóng)技、市場服務(wù)公司，以及質(zhì)量追溯、檢測體系的建立等，都是一個長期的漸近式過程。

然而，空白越多，機遇越多，機會越大。我國農(nóng)村的深層次變革已經(jīng)到來。2016年12月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布， 農(nóng)村將開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理， 農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，此舉正是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶從而逐步實現(xiàn)“家家有股份，人人是股東”。

這場變革以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為核，以資本的新下鄉(xiāng)運動為形式，正推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時代的到來。