重慶職業技能培訓經驗值得借鑒

胡代全

2016年10月18—20日，筆者赴重慶市潼南、大足、永川區考察學習職業技能工作，重慶市區縣的職業技能培訓工作讓筆者開眼界、長見識，他們的許多做法值得借鑒。

重慶職業技能培訓做法及經驗

——制定政策，規范職業培訓工作。為加大政策對職業培訓的支持力度，自2012年始，重慶市政府連續下達加強職工職業技能培訓的政策，這些政策是：《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強職業培訓工作的意見》（渝辦發[2012]247號）、《重慶市人力資源和社會保障局重慶市財政局關于進一步完善職業培訓補貼政策的通知》（渝人社發[2014]222號）、《重慶市人力資源和社會保障局關于印發60萬人就業技能培訓工作實施方案的通知》（渝人社發[2015]112號）、《重慶市人力資源和社會保障局關于印發重慶市職業培訓管理工作流程的通知》（渝人社發[2015]117號）、《重慶市人力資源和社會保障局關于印發2016年就業技能培訓民生實事工作實施方案的通知》（渝人社發[2016]61號）。上述文件的出臺，基本涵蓋了職業技能培訓涉及的政策要求，促進了培訓工作。

——足額投入資金，確保培訓工作到位。重慶市對職業技能培訓的資金投入力度較大，一是重視對中職教育的投入，重慶市的中職學校學生學費全免；二是培訓補助標準高，《關于發布2016年重慶市培訓職業（工種）市場需求程度目錄就業技能培訓通知》（渝人社發[2016]42號）文件，分專業（工種）按市場“非常緊缺”“緊缺”“一般緊缺”規定的培訓成本的90%、70%、50%計算補貼；企業新錄用員工崗前培訓經考試合格并穩定就業6個月后，按400元/人標準補貼培訓單位。

——加大基地建設，完善培訓的硬件設施。潼南、大足、永川區十分重視職業培訓基地建設，培訓基地的硬軟件都能滿足技能培訓需要。特別是大足區，把最好的區位地塊建設為職工培訓中心。據介紹，該中心占地40畝、建筑面積2萬多平方米，教學設施齊全，尤其是計算機教室，除初中級培訓外，還能滿足高級計算機方面的技能培訓。從教室的設備配備，不難看出政府在職業技能培訓方面的投入力度。

——綜合利用培訓資源，提高培訓效率。潼南、大足、永川區實行開放培訓，綜合利用社會培訓資源，拓展培訓場地。比如潼南區利用潼南恩威高級職業中學開辦汽車、珠寶專業方面的技能培訓；永川區委托重慶紅江機械有限責任公司（永川區公共實訓基地機械制造中心）開展機械加工職業技能培訓，擔任培訓的指導老師都是技師，確保了受訓人員的聽課質量，提高了培訓效果；永川區向民間培訓機構購買培訓服務，為保障購買的服務質量，采取教學全程監控措施，比如他們向永川區淘金職業學校購買培訓服務，就在全程監控下開展，保障了培訓質量和效果。大足區職業技能培訓中心實行開門辦學，在滿足人社部門的培訓任務的同時，向社會開發培訓設施，接受社會力量組織的各種培訓以及黨政部門的招錄考試，充分利用教育資源。

——按照供給側改革思路，根據本地資源條件和市場需求確定培訓職業專業。在培訓專業的選擇上，明確提出：培訓專業方面也有供給側結構性問題，生產和市場的需要就是辦學的需要。大竹區根據大足石刻的盛名及當地石刻傳統手藝人優勢，在中專校設置石刻專業和開辦石刻藝術培訓，學成者或被廣東珠寶企業錄用，或在本地從事石刻工藝品生產，進入高收入群體。潼南恩威職中與浙江省的一家珠寶企業合作辦班，培訓的學員被企業招錄，做到了結業即結業。考察學習的3個區基本是農業大縣，農村勞動力多，為適應現代農業發展趨勢，把種養殖業方面的專業培訓作為培訓的重要方面，努力培養既掌握現代農業耕作技能，又會經營管理的職業農民隊伍。

——利用大數據強化職業技能服務平臺建設。一是全市建設起職業培訓大數據。按照智能化城市建設要求，建設啟用重慶市職業培訓管理平臺系統，該系統與“金保”系統、就失業系統并網，實行資源共享。整個系統包括培訓工程管理、單位個人基本信息管理以及統計查詢等功能，有效解決重復培訓、重復補貼等現象。二是著力建設職業培訓服務平臺。重慶市人力資源和社會保障局牽頭，在全市統一建立培訓聯盟，實現跨區域培訓；每個區設立職業培訓管理專門機構，配備專職人員負責職業培訓工作，每個村配備一名社保員，及時更新本村居民就失業情況；培訓網絡延伸到街道鄉鎮、培訓機構及開展培訓職業的企業；對培訓對象的資格審查、補貼金額實行網上申報、審核。

——與工會聯合培訓。一是吸納農民工加入工會。采取集中入會方式，廣泛吸納新生代農民工加入工會組織。農民工成為工會會員，工會組織為其技能培訓、維權等就更加順理成章。二是工會開展技能培訓，不斷提高新生代農民工的就業能力。潼南區總工會高度重視新生代農民工的發展，聯合相關部門開設技能培訓班，依托全國職工教育培訓優秀示范點——重慶市潼南恩威職業高級中學開展針對性的培訓服務。

讓技能培訓效果事半功倍

三天的考察，雖只接觸到重慶市40個區縣中3個區，但收獲了許多值得學習、借鑒的經驗。

——老大難，老大重視就不難。就業是民生之本，就業難已成普遍共識，目前四川仍然存在就業難、招工難的兩難境地，特別是近年來大學生也出現就業難。重慶市的職業培訓大數據建設及潼南、大足、永川區的職業技能培訓經驗告訴我們，只要市和區縣主要領導重視，把職業技能培訓抓好了，就業就不難。

——愛家鄉情結的表現形式可以多樣化。近年來，許多在外打拼的成功人士的家鄉情結越來越濃，其表現方式各有不同，有的熱心回鄉創業，有的關愛家鄉教育，有的傾心養老康復，總之我們的眼睛不要只盯住回鄉辦企業上。潼南恩威職中就是恩威老總給家鄉捐助120萬元建設的一所公辦高級職業中學。恩威職中辦學20年來，已為社會培育了上萬名實用型技術人才，他們中相當部分已成為企業的中高級技術人才和管理骨干。從當地經濟社會發展的長遠角度看，這應該比回鄉辦企業更具影響力。

——適當的投入是職業技能培訓工作的基本保障。職業技能培訓需要場地、培訓中的材料消耗以及教員工資等成本，完全由被培訓者承擔不現實，必須有政府財政資金補貼。一分投入一分回報，一分耕耘一分收獲，教育直接關系勞動就業人員的受教育程度，而勞動就業人員受教育程度又會直接或間接影響地區經濟發展質量、效益。職教和職業技能培訓的投入，有利于地方經濟社會發展質量，提高地區經濟效益、效率，據2016年重慶市統計公報顯示，2015年重慶市全員勞動生產率達84871元、全市地區人均生產總值52330元，這兩個指標都遠高于四川。重慶市勞動就業人員中，高中以上學歷人員高于四川。

——挖掘、整合教育培訓資源。職業技能培訓資源需要也能夠做到整合。四川的中職學校、民辦學校以及大型企業的教學能力不低，但尚未做到走出校門，其教學資源未能實現社會共享。整合教育、培訓資源需要有人牽頭，基于我們的現行行政體制特點，建議由國資委、教育、人社三部門聯合協商，規劃出整合教育培訓資源的具體意見，扎實推進資源整合。

——調整職業技能培訓項目（專業）。培訓項目或專業需要從生產、市場需求出發，及時做出調整。職業技能培訓項目、專業，在關顧二、三產業需求的同時，還應從農業大省實際情況出發、從現代農業出發，確定種養殖業方面的專業技能項目，培育掌握現代農業技能、會經營管理的職業農民。注重特色產業發展，根據特色產業調整培訓項目或專業。四川180余個區縣，基本都有自己的獨特資源，培育繼承民間匠人傳承人，比如眉山的竹編工藝匠人的培訓，完全可以納入職業技能培訓項目內容。

——職業技能培訓工作需要借用工會力量。工會機構健全、體系完善、覆蓋面廣、活動場地寬敞。工會在職工中影響力、號召力大，組織力強，特別是組織職工職業技能競賽活動經驗豐富。技能競賽特別能激發職工學習職業技能的熱情，提高其學習的主動性、積極性，從而提高職業技能培訓的效果。我們應該主動和工會聯系，借用或聯合工會力量，開展職業技能培訓工作，定能使培訓工作達到事半功倍的效果。