全面做好新時期基層計劃生育工作之淺見

徐浩

【摘 要】：我國人口和計劃生育事業已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。新時期人口和計劃生育宣傳教育工作的地位和作用將更為重要和突出，責任將更為重大。如何通過宣傳教育，實現有效地控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展與可持續發展的目標呢，本文擬對此問題發表一點個人意見和見解，供參考。

【關鍵詞】：計劃生育；最新政策；主要措施

為全面實施兩孩政策，適應衛生和計生新形勢發展要求，加快服務建設，充分發揮鎮村計劃生育協會服務群眾、宣傳群眾的優勢和作用，打造計劃生育“自我服務、自我宣傳、自我管理”工作新模式，促進人口長期均衡發展是全面落實十八屆五中全會精神，貫徹《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理的決定》，堅持計劃生育基本國策不動搖，以“改革為動力，服務為原則，轉型為目標”，改革完善計劃生育服務管理的基本舉措。

1、計劃生育工作存在的問題

1.1計生工作力度有所減弱。抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經濟輕計生，重罰款輕教育”的現象，在農村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。個別鄉鎮抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關鍵問題少，經常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現象。計生隊伍惰性滋長，履行職責不夠深入。個別鄉鎮計生宣傳教育、技術服務從規模到形式，從內容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。

1.2計生投入缺口較大。相當一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。在投入本身不足的情況下，個別鄉鎮還不同程度地存在擠占計生經費，用于非計生支出。

1.3計生技術服務滯后。個別鄉鎮的服務站規模小、設備落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務工作；服務站人員多為非醫學專業人員，與廣大群眾生殖保健服務需求不相適應。

2、計劃生育工作存在問題的因素分析

2.1認識不明。一是基層重視不夠。計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計生部門認識偏差。個別計生辦對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，認識上的偏差，導致工作的滯后。

2.2意識不強。一是群眾的節育意識不強。在廣大農村，群眾的生育觀念尚未真正轉變，“養兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。二是群眾計生法制意識不強。沒有認識到實行計劃生育是每一個育齡群眾必須應盡的義務，非計劃生育就是違法，必須依法接受處罰。三是部門依法行政意識不強。在對違法超生的處理上，還存在程序不規范，標準不統一等問題，人情處罰現象時有發生，執法不公，執法不嚴，導致了計生秩序的混亂。

2.3機制不活。一是組織管理機制不完善。鄉鎮機構改革后，計生辦人、財、物由鄉鎮管理，在領導配備、專業技術人員引進、計生工作及經費管理方面還未完全理順。二是利益導向機制不健全?！叭Y合”量小，帶動力弱，不能從根本上扶持獨生子女戶家庭找到一條可持續增收致富的途徑，從而形成以“優生快富”帶動計生發展的好氛圍。三是綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制。四是查處機制不完善。對問題鄉、村及突出違法現象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻。

3、基層計劃生育管理應采取的措施

建立以村兩委主導、村級計劃生育協會為主體，村婦幼保健員、村衛生室、鎮婦幼保健計劃生育服務站為支撐的服務網絡，以避孕節育、優生優育、生殖健康、婦幼保健、出生缺陷干預等各項服務為核心的優生優育全程貼心服務，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，提高出生人口素質和母嬰健康水平，促進家庭和諧幸福的根本要求。

3.1建立服務網絡。建立由鎮婦幼保健計劃生育服務站、村衛生室為主體的兩級優生優育技術服務網絡，主要負責避孕節育、優生優育、生殖保健、婦幼保健的咨詢、指導和技術服務。建立健全婚前保健、孕前和孕產期保健、出生缺陷干預制度，預防或者減少出生缺陷發生，提高出生嬰兒健康水平。在各自的職責范圍內，開展衛生咨詢、衛生指導、醫學檢查、母嬰保健指導、孕產婦保健、胎兒保健和新生兒保健等婚前保健和孕產期保健服務。

3.2搭建服務交流平臺。以村級協會為主體、各個聯絡員為基礎，建立微信公眾號、微信群、QQ群、關愛平臺、電話、手機短信等現代化信息交流平臺，根據不同服務對象的要求定時和按需發布各類衛生計生服務信息，了解服務群體的心聲和思想，及時跟進服務，綜合宣傳與家庭發展緊密聯系的扶貧、培訓就業、民生等政策，打造一個讓群眾滿意的“貼心服務”交流平臺。

3.3制作一個“貼心服務”卡。以全面服務為宗旨，以群眾滿意為目的，制作發放一份優生優育“貼心服務”卡。明確服務主體和聯系責任人，明確優生優育為主的全面服務內容，公開貼心服務承諾和聯系方式，并向自己的服務對象發放“育齡婦女貼心服務卡”。搭建一個與服務對象溝通和服務的連心橋。

3.4建全服務流程。對服務對象做好服務分類，緊緊圍繞“宣傳計劃生育政策和婦幼保健知識、協助開展計劃生育和婦幼健康技術服務”，分不同服務對象、不同階段，做好全程隨訪服務。嚴格按照標準做好記錄，及時準確更新留存服務資料，做好村級計劃生育與婦幼工作相關臺帳、產后訪視記錄表、新生兒訪視記錄、兒童營養包、葉酸發放資料、知情同意書、月報表、登記表等資料歸檔。

總之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，優質服務，政策聯動，綜合治理的工作要求，樹立科學發展觀，強化管理，提高服務質量，從注重實效上下功夫，要落實一把手負總責制度，把人口計生工作放在與經濟社會發展同等重要的位置；要強化人才隊伍建設，建立一支高素質的計生工作隊伍；要制定激勵機制，充分調動基層計生干部的積極性；切實把人口和計劃生育優質服務工作提高到一個新水平。

【參考文獻】：

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