西方國家元首的權威從哪來

王正緒

【摘要】在世界各國的政治體制設計中，影響一國全體國民和各個階層、族群、地區統一與和諧的一個重要因素，是國家元首這一政治機關能否超越各種技術和政策層面的紛爭。從世界各國比較來看，維護社會和國家統一性的一個重要制度設計，就是要保證一國名義上的最高領導人能夠超越社會各集團、群體、階層、部門、地區之間的利益和價值爭奪，成為全社會和完整政治社群的代表。

【關鍵詞】領導力 集中統一 社群 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

最高領導人是國家和社會統一、團結、和諧的象征

領導權的統一性，牽涉到政治的統一性和政治社群的統一性。世界上所有國家，都有最高領導人和國家元首，這是任何政治體系的一個重要的政治機關。這個政治機關，是國家和社會的象征，是國家和社會統一、團結、和諧的象征。

在世界各國的政治體制設計中，影響一國全體國民和各個階層、族群、地區統一與和諧的一個重要因素，是國家元首這一政治機關能否超越各種技術和政策層面的紛爭。從一定意義上講，政治就是利益的爭奪與分配的活動和藝術。原則上，任何政治機關，都難以避免地卷入一國內某一種利益爭奪之中。而政治和治理的實踐常常要求領導人或其他權力機關在決策和執行中，犧牲或壓抑一些部門、群體、階層、地區的利益，以實現其他，或更多部門、群體、階層、地區的利益，或者犧牲、壓抑短期或局部的利益，以實現更長期、更全面的利益。

領導人或其他任何政治機關一旦卷入這樣的利益爭奪與分配，就完全有可能造成各種不同的群體中支持度的分化。在某一利益分配中獲利較多的群體會支持這一機關，而獲利較少或利益受損的群體則會對該機關產生憤怒、怨恨的情緒，不愿意支持該機關。就是在這個意義上，政治具有分化、分割、撕裂社會的嚴重后果，而社會的分化、分割、撕裂就反射到一國政治機關和領導人的支持度和合法性上。

良好的制度設計和政治實踐，要求國家最高領導人能夠置身于具體的政策、利益、問題的爭議之外

從世界各國比較來看，維護社會和國家統一性的一個重要制度設計，就是要保證一國名義上的最高領導人能夠超越社會各集團、群體、階層、部門、地區之間的利益和價值爭奪，成為全社會和完整政治社群（Political Community）的代表。

從這個意義上講，以美國為代表的、拉美等地區國家廣泛采用的總統制的政治設計，具有內在的制度缺陷。在這種體制下，總統既是國家元首和名義上的最高領導人，是國家政治社群的最高代表，又是一國政府的領導人，即國家行政權力的總負責人。因為總統的后一角色決定了全社會面對的各種利益爭奪，總統都成了最后的責任人。國家的任何政策，都有可能造成一部分人歡呼總統的英明決定，而同時造成另一部分人的失意、不滿，甚至憤怒。總統的決策和立場，常常會直接造成社會的分裂。而一旦總統和議會之間發生互相指責、互相推諉、互相限制、互相拆臺的局面，由此帶來的社會分裂和對總統乃至整個政體的支持度與合法性的損害，常常是非常巨大的。由此會帶來社會和經濟事務上的遲滯與受阻、族群和社群矛盾凸現等，造成國家和社會發展巨大的機會成本。

這樣的問題，在采用了類似的制度設計的國家，如韓國、巴西等，都時常激烈地發生著。總統作為國家最高領導人和社群的統一代表，理應超越黨派和團體的利益之爭，成為全體公民普遍支持的領導人。但是，韓國和巴西國內發生的各種政治、政策爭奪，往往都將總統置于爭奪的漩渦中心。這樣的制度設計下，一個總統在當選時無論具有多高的民意支持度，進入任期后，往往很快受到各種利益政治的沖擊，各個社會群體對總統的批評很快尖銳化，總統的民意支持率急劇下降，全社會陷入分裂和爭議之中。

因此，良好的制度設計和政治實踐，要求作為國家和全體政治社群代表的名義國家最高領導人能夠置身于具體的政策、利益、問題的爭議之外。一些國家在制度設計上將名義最高領導人和實際執行政治運作的政府最高權力負責人分開。國家元首（如德國的總統、英國的女王）超越黨派和利益群體之間的爭奪，而具體的社會經濟事務由政府負責人（一般是總理）操作。在這種體制下，無論社會不同群體對某一問題發生多么尖銳的分歧和激烈的爭奪，政府官員、個別政府負責人、甚至整個內閣班子有可能下臺，但是這些問題都停留在技術層面，不會明顯地影響國家和社群的統一性。

國家最高領導人和政府最高權力負責人統一的情況下，在政治實踐上，就要求將最高領導人的兩個制度身份加以區分。作為黨和國家最高權力的象征，在其權力行使上和政治傳播上，要將政治中的各種利益、價值的差異、取舍、平衡轉化成和控制在技術和操作層面，由黨和國家政治體制中的具體部門、機構按程序來管理。不讓它們影響政治社群的統一性，也不讓它們影響到國家最高領導人對作為社群統一與和諧代表的角色的行使。

在美國政治史上，艾森豪威爾就是一位處理總統這兩個角色十分成功的政治大師。一方面，他積極地營造了總統作為全體美國人、美國精神、美國社會的代表；另一方面，當涉及到復雜的政治問題時，他非常善于把問題在具體的操作中解決而不造成對總統決策的公開爭議。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、英國諾丁漢大學當代中國研究學院高級研究員）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

責編/高驪 美編/李祥峰