就業服務機構如何搭好“就業橋”

熊偉

【摘要】公共就業服務機構在培育勞動力市場、優化勞動力資源配置、培訓和轉化求職者的勞動能力等方面發揮著重要作用。我國的公共就業服務機構必須克服編制與任務量不匹配、機構職能不明確、信息化發展滯后等問題，為公共就業提供更好的服務。

【關鍵詞】公共就業 服務機構 發展路徑 【中圖分類號】C97 【文獻標識碼】A

我國公共就業服務機構的發展主要分為兩個階段。改革開放以前，我國的公共就業服務機構主要由國家設立，由政府相關機構進行運營管理。隨著改革開放的推進和市場經濟體制的確立，我國的公共就業服務也面臨新的挑戰，相對僵化的行政管理機制已經無法適應社會和市場發展的需要。因而，非公有性質的社會就業服務機構在這一時期得到了較大發展。公有性質公共就業服務機構和非公有性質社會就業服務機構并存的局面由此形成，這構成研究我國公共就業服務機構建設的重要背景。

我國公共就業服務機構的重要作用

培育勞動力市場。勞動力市場是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，關系著國計民生，需要進行大力培育和發展。我國的公共就業服務機構實質上是一個中介團體，其利用中介的身份在勞資雙方之間搭建了一個溝通的橋梁，充分發揮了媒介、協調以及傳導的作用。一方面，它能夠發布用人單位的招聘信息，為勞動者尋找工作搭建平臺；另一方面，它可以實現政府、勞動者以及用人單位三者之間的溝通，對三者之間的穩定性和協調性起到重要作用。為勞動者和用人單位提供雙向信息，從而實現對勞動力市場的培育和完善，是我國公共就業服務機構的一個重要功能。

優化勞動力資源配置。社會化大生產實現的一個重要前提，就是國民經濟各領域和各部門勞動力資源分配的合理化。為此，需要一個相對專業的中介機構，在勞資雙方之間進行對接和平衡，包括根據勞動者的實際情況和基本技能為其推薦合適的用人單位，以及根據用人單位的要求和行業的實際情況舉薦合適的勞動者。我國的公共就業服務機構在一定程度上就承擔了這一職能。它們擁有專業的衡量標準和識別工具，能夠對用人單位和求職者做出最恰當的評價。其在勞動力資源合理配置方面發揮的作用不容忽視。

培訓和轉化求職者的勞動能力。隨著社會發展和科技進步，新興產業和新興生產技術不斷涌現，求職者如果想要在新興市場上尋求一份合適的工作，就需要不斷提升和轉化自己的職業能力。然而，由于大多數勞動者在認識層面和能力層面的局限性，他們很難對自身能力做出正確評價并進行發掘。而公共就業服務機構能夠對勞動者的相關能力做出專業評估，并為勞動者實現職業目標提供一定的培訓意見。公共就業服務機構做出的權威性評價，也有利于社會相關職業能力培訓機構的興起和發展。這些舉措都在一定程度上為求職者勞動能力的轉化提供了必要條件，推動了勞動力在新形勢下的正確轉化。

我國公共就業服務機構存在的問題

隨著經濟的發展和社會的進步，人們的就業壓力也越來越大。公共就業服務機構作為我國公有的非營利機構，應該為人們提供更多、更優質的服務。然而，就目前我國公共就業服務機構發展的基本情況而言，制約其進一步發展的因素還有很多，突出表現在以下幾個方面。

編制與任務量的不匹配。隨著改革開放的深入和經濟的快速發展，社會的基本結構和人口分布也發生了相應的變化。我國公共就業服務機構設立的初衷，是為了解決城鎮人口的就業問題，而隨著農村進城務工人員的出現和增加，他們逐步被納入了該機構的工作范圍。現在我國公共就業服務機構幾乎需要為整個區域內的全部居民提供服務。然而，這些公共就業服務機構采用的編制計劃還是上世紀末制定的，大多數地方面臨辦公人員少、服務人員多的現實情況。據相關資料，在我國公共就業服務機構中，一個工作人員需要負責一萬兩千人的就業問題，這個比例比發達國家高出十幾倍。人員編制和實際需要不相匹配的問題十分嚴重。

機構職能不明確。如前所述，改革開放后由于就業服務壓力的增大和公共就業服務機構能力有限，一定程度上促進了非公有就業服務機構的發展。由此，社會上出現了兩類就業服務機構并存的局面，且兩者在職能方面出現了一些混亂，即大多數公共就業服務機構一方面為大學生、農民工以及下崗人員提供免費的就業、求職服務；另一方面又在一定程度上開展盈利性的人才交流活動以及獵頭等業務，造成公共就業服務機構在職能發展方面的不明確性。

公共就業服務信息化發展滯后。隨著互聯網技術的發展和科技的進步，當今社會進入了高速發展的信息時代，信息資源的共享和發展已經成為時代的主流。在這一大背景下，我國的公共就業服務機構必須實現信息共享和信息交流，以達到在全省范圍乃至全國范圍內的資源共享。但由于種種原因，當前我國公共就業服務機構在信息化發展方面還不夠完善。主要原因在于：一是公共就業服務機構在信息化應用和建設方面缺乏相對統一的內容規劃；二是公共就業服務機構中專業性技術人才和系統復合型人才的缺乏。此外，除了自身網絡發展的不足，我國公共就業服務平臺還缺乏信息系統的網絡聯合。盡管一部分社保所和職業中心建立了網絡，但這些網絡沒有實現完整的互聯，沒有形成一個整體的信息系統。公共就業服務信息化發展的滯后，給辦公人員的工作和求職人員的信息分享和信息獲取都造成了阻礙。

我國公共就業服務機構發展路徑探索

面對我國公共就業服務機構發展中存在的問題，需要在分析研究的基礎上提出綜合性的建設意見，從而實現我國公共就業服務機構的健康成長和長遠發展。具體可以從如下幾個方面加以著手。

人員配備充足化和分工化。如前所述，目前我國公共就業服務機構的編制和任務量不成正比，工作人員任務量的加大勢必會造成其工作效率和工作質量的下降。筆者認為，如果想要進一步推動我國公共就業服務機構的完善和發展，首先要根據不同的任務量為各機構配備充足的工作人員，從而保證每個工作人員擁有合適的任務量。其次，在加大人員數量配備的同時，還應該明確工作人員的分工，做到分工配合、提高效率。例如，所有工作人員可以按照服務農民工群體、下崗工人群體以及大學生群體等進行分類；負責大學生群體的又可以按照不同的專業進行分類，從而能夠更加細致地為不同人群提供更加優質的服務。例如，負責服務戲曲表演專業大學生就業的工作人員，可以收集對該專業有人員需求的各種公司和表演團體的信息，利用各種形式將他們的需求信息在一定地域范圍內的該專業學生群體中進行公布。這樣不但能夠提高該專業學生的就職率，而且還能夠充分實現資源的高效利用。

明確機構職能，專職公益服務。發展方向是一個機構性質的集中表現。經濟發展和社會進步在一定程度上催生了營利性就業機構的產生和發展，但是公共就業服務機構應該抵擋住誘惑，堅持自己的非營利性質，為求職者提供更加優質的服務。在職能明確之后，公共就業服務機構還應該加大宣傳力度，爭取讓更多的人了解自身的性質，獲取更多人的理解和支持。如此，我國的公共就業服務機構才能夠秉承機構最初的宗旨，為用人單位和求職人員提供更加便利的服務。

加強網絡信息化建設。網絡信息化是社會發展的大趨勢，也是我國公共就業服務機構發展的出路所在。因此，我國公共就業服務機構在今后發展過程中，必須加大信息化建設力度。首先，上級服務機構應該根據當地實際情況，制定統一的建設規劃，力求在一段時間內逐步實現全區域的信息網絡建設。其次，應該大力引進專業化的信息技術人才，推動公共就業服務機構網絡信息建設的專業化。最后，要在各自機構網絡建設的基礎上，實現全區域甚至全國信息的聯通化，讓更多的人能夠在不同的地方實現資源共享。

總之，我國公共就業服務機構只有實現更高層次上的發展，才能夠為我國公共就業服務的發展保駕護航。

（作者為吉林醫藥學院附屬醫院人力資源部副研究員）

【參考文獻】

①王麗平：《我國公共就業服務機構建設研究》，《中國行政管理》，2013年第9期。

②吳雅彬：《提升公共職業介紹機構就業服務能力研究——以北京為例》，《經濟問題探討》，2010年第2期。

責編/楊鵬峰 美編/于珊