網絡民意對公共決策的影響探析

王倩

摘 要：近些年互聯網絡技術得到了突飛猛進的發展，網絡也對我們的生活產生了十分深刻的影響，人們逐漸習慣在網絡平臺上提出意見與建議。網絡民意對公共決策的影響已經引起了人們的廣泛關注，它既可以拓寬信息來源、擴大參與主體、提高政策透明度、提高決策認同度，但也存在民意代表性不足、民意表達具有隨意性和非理性、網絡具有“協同過濾性”、信息權分配不均等問題。合理高效地利用網絡民意，讓其服務于公共決策，是政府需要解決的重要課題。為此我們要健全網絡基礎設施，擴大網絡參與主體；引導網絡輿論方向，規范網絡議政環境；完善網絡法律法規，健全網絡監管機制；完善民意調查機制，提升輿情把握水平。

關鍵詞：網絡民意；公共決策；政治參與

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0041-02

隨著我國互聯網絡技術的迅猛發展，公民政治參與意識也在不斷增強，互聯網對我國的社會生活與政治生態都產生了巨大影響。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，中國網民規模達7.1億，半年共計新增網民2 132萬人。互聯網普及率為51.7%，較2015年底提升了1.3個百分點。網絡成為人們生活中必不可少的重要角色，通過網絡表達民意成為民眾參政議政的主要方式。

一、網絡民意和公共決策的基本內涵

1.網絡民意的內涵。民意就是民眾普遍具有的共同的想法或意愿。它普遍存在于民眾之間，具有穩定社會的功能。網絡民意就是通過網絡平臺，借助網絡特有的表達與傳播方式，反映出來的社會大眾的思想、意愿及訴求。其特點十分突出，如平等性、開放性、快捷性、匿名性、互動性等。網絡的普及在一定程度上克服了傳統民意表達方式的局限和不足，提高了人們的參政議政水平。

2.公共決策的內涵。公共決策是“政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則”[1]。“它在本質上是社會利益斗爭的集中反映，是不同利益主體為了各自利益的最大化而在政策制定中相互博弈的過程。因此，要平衡社會各方利益，就必須提高政策制定的水平，即提高決策水平。而要實現這一目標，就必須使公共決策符合科學化、民主化、理性化和法制化的要求。”[2]

二、網絡民意對公共決策的積極影響

“互聯網成為影響廣泛的新興媒體，成為社會意見的重要生成地，成為影響社會輿論的重要力量。”[3]網絡民意多方位地影響著公共政策。

1.拓寬信息來源，提高決策質量。“公眾在媒體上充分行使話語權，不僅有利于形成廣泛的群眾監督，而且有助于集中民智，將其變成科學決策的源泉。”[4]網民在網絡平臺上表達的一般是原生態的真實意愿，政府可以直接了解民眾對于政策的意見建議，公共決策的信息來源更加多樣化，有利于決策質量的提高及失誤率的降低。網絡民意在近些年備受關注的“養老金并軌”“延遲退休”和“二孩政策”的制定過程中發揮了重要作用，政府在政策制定前廣泛征求公眾意見，并在許多大型網站上開展網絡民調，民眾可以通過在線投票、留言等方式表達自己的意見和訴求，為決策提供了重要參考。

2.擴大參與主體，提升決策民主性。在物質生活條件改善的同時，人民群眾參政議政的意愿也越來越強烈。再加上網絡技術日新月異及網絡新媒體的蓬勃發展，網民收集信息和分析問題的能力日益提高。傳統“閉門造車”式的公共決策已然不適合當前社會的發展，亟須吸收網絡民意中有價值的意見做參考，這也是民主決策的必然要求。2007年廈門PX項目引發社會廣泛關注，主要是由于該項目可能危害民眾健康，網絡上也掀起軒然大波。廈門網開通網絡投票平臺，對于PX項目的建設，僅一日便有反對票5.5萬張，支持票只有3 000張，最終在社會各界的努力下，政府決定遷建PX項目。這也是政府與民眾互動的典型案例。

3.監督決策實施，提高政策透明度。公共政策需要接受實踐的檢驗并不斷深化。網絡的公開性和便捷性，激發了人們關注政策的熱情，網民們對政策的反饋也是政府衡量決策效果、及時調整不適宜的政策行為、保證政策目標有效達成的重要依據。無時無處不在的網民監督，可以有效防止貪贓枉法行為的發生，提高政策的透明度。網絡反腐借助于網絡平臺，是一種新型的群眾監督形式。一大批貪官污吏在網民的檢舉下紛紛落馬，如被稱為“微笑哥”與“表哥”的楊達才、家中搜出上億現金的魏鵬遠、“表叔廳長”李德金等。網絡反腐的成效被形象地稱為“小鼠標絆倒大貪官”，網民們為中央反腐工作建言獻策，推動了政府深化反腐制度改革。

4.增強民眾歸屬感，提高決策認同度。網絡平臺為大眾參政議政提供了平等的機會，代表不同群體切身利益的大眾積極參與到決策中來，表達自己的政治訴求和意見，并能與政府進行有效互動。在此過程中的公民參與，有利于提升人們對政策的認同度，減少政策實施阻力，拉近民眾與政府的距離，讓人民群眾獲得實實在在的歸屬感和滿足感。2012年杭州市通過網絡向國內外公開征集破解城市交通問題的“金點子”，并設置高額獎勵，在三個半月的征集過程中，民眾踴躍投稿，其中不少“金點子”在解決交通難題上很有可行性，為政府決策提供了有益參考，民眾與政府距離拉近，并成為政府的“智囊團”。

三、網絡民意對公共決策的消極影響

從辯證法的角度看，事物具有正反兩面性，網絡民意對公共決策的積極影響顯著，但網絡不是萬能的，網絡民意的局限性同樣值得關注。

1.表達主體結構失衡，民意代表性不足。網絡技術的發展為民眾表達心聲提供了極大便利，但并不是所有人都有機會通過網絡表達意見。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）調查顯示，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區35.6個百分點，城鄉差距仍然較大。網絡上的民意表達主體存在不均衡現象。而“最有參考價值的民意應當能夠最大限度地涵蓋社會各個階層的利益和訴求”[5]。所以，網絡上的只是部分民意，并不能代表全部民意。

2.表達的隨意性及非理性，影響民意真實性。網絡是一個虛擬開放的空間，許多網民都是采用匿名的方式發表意見，這使得人們可以擺脫生活中的一些束縛，暢所欲言。網絡中不乏有建設性的意見，但也有許多是人們隨意宣泄的產物，這使得公共決策的信息來源失真。一些不法分子利用了這個特點，散布不實言論，煽動輿論情緒，企圖危害社會穩定，使得網絡民意的真實性大打折扣。

3.網絡的“協同過濾性”，導致決策信息單一。網絡的“協同過濾性”，“即網站通過信息的同類搜集和網址鏈接，在提供方便的同時導致了信息‘窄化。”[6]在網絡中，人們可以自主選擇感興趣的話題，結交觀點相似的個人或群體。海量信息貌似百花齊放，但是信息“窄化”卻在不知不覺中愈演愈烈，這樣的信息代表性不足，不能完全作為政府決策的信息來源。

4.網絡信息權分配不均，影響決策公正性。網民們對信息的把握和獲取能力有極大差別。所謂“意見領袖”，指的是在人際交往過程中的“活躍分子”，是某些資源的富有者，并經常為人們提供信息。人們極易受其影響，產生盲目跟風現象。但“意見領袖”的觀點僅代表一小部分群體，許多情況下并不總是客觀公正的，這就會導致網絡民意失真，影響決策公正性。

四、優化網絡民意影響的對策建議

在2016年4月19日的網絡安全與信息化工作座談會上，習總書記指出，“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”觀念上重視并在行為上注意方式方法，是政府合理利用網絡民意的必由之路。

1.健全網絡基礎設施，擴大網絡參與主體。網絡的普及首先需要健全其物質基礎即網絡基礎設施。目前我國網絡基礎設施在地區、城鄉等多方面存在嚴重不均衡現象，已極大阻礙網絡民意成為公共決策的有效依據。在健全網絡基礎設施方面，首先，需要加大資金投入，完善農村及邊遠地區的網絡基礎設施，并提供相應技術保障，實現網絡在更大程度上的普及；其次，要對民眾進行網絡知識教育，引導他們了解網絡參政的重要性，提高其通過網絡維護自身合法權益的意識；再次，吸納民間資本進入網絡技術領域，向企業購買先進的網絡技術，引進國外先進的網絡管理模式，提高網絡利用效率。

2.引導網絡輿論方向，規范網絡議政環境。網民的素質決定了網絡民意的質量，現階段我國網民素質參差不齊，提高網民素質是提高網絡民意有效性的重要途徑。首先，要制定網絡相關行為道德規范，并引導網民自覺遵守，營造健康文明的網絡輿論氛圍；其次，加強網絡相關從業人員職業道德規范，強化行業自律和行業責任感，促進良好網絡議政環境的建立；再次，充分利用網絡“意見領袖”對網絡民意進行引導，同時政府也要努力培養自己的“意見領袖”，鞏固主流言論，孤立非主流言論，規范網絡議政環境。

3.完善網絡法律法規，健全網絡監管機制。網絡法律法規的出現，是網絡發展的必然要求。目前我國的網絡法律法規建設，已取得階段性成果，但還有許多不足。首先，建立健全相關法律，保障網民的民意表達權利，引導網民依法用網、理性建言。其次，對于散布虛假信息、網絡謠言等危害他人正當權益、社會穩定甚至是國家安全的行為要堅決予以打擊，并依法追究其法律責任。再次，建立網絡媒體的行為規范。網絡媒體在網絡環境中扮演重要角色，因此管控好網絡主流媒體，有利于突出正面積極內容、掌握網絡輿論主動權，引導輿論朝著正確方向發展。

4.完善民意調查機制，提升輿情把握水平。人們在互聯網上的討論遍布網絡各個角落，這使得政府對網絡民意的收集難度加大，只依靠傳統的信息收集方式很難進行信息的整合利用。這就要求建立符合新形勢的互聯網民意調查機制。首先，要建立官方的網絡平臺就重要政策和舉措向社會民眾征求意見，可以方便民意的收集；其次，充分發揮現有輿情分析系統的作用，通過關鍵詞等條件利用先進技術自動收集分析網絡民意，方便決策者實時掌握民意動向；再次，培養相關技術人員，建立網絡民意分析機構，專業分析網絡民意，使政府更加準確地把握分析民意。

參考文獻：

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2011：7-10.

[2]丘啟林.試論網絡民意對公共決策的影響[J].中共福建省委黨校學報，2012（3）：52-57.

[3]魯煒.把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重點[N].人民日報，2013-09-17（16）.

[4]李文明.媒體在解決民生問題中的作用[J].當代傳播，2008（3）：31-33.

[5]張亞勇，楊麗梅.規范網絡民意，構建和諧社會[J].求實，2007（1）：72-73.

[6]王菲.試論我國網絡民意表達特征及其局限性[J].現代婦女：理論版，2013（9）：131-132.