淺議基層檢察機關紀檢監察監督體系

唐群麗

檢察機關紀檢監察監督是檢察機關根據自身工作特點，以規范檢察權的運行為對象，以防止權力濫用、確保公正廉潔執法為目的監督。作為國家法律監督機關，在主動接受外部監督同時，自覺強化內部監督制約，對于促進檢察權的正確規范行使具有重要意義。

一、當前基層檢察機關紀檢監察內部監督存在的問題及原因分析

（一）注重事后監督，輕事前、事中監督

檢察機關紀檢監察部門主動發現違紀違法行為苗頭并及時進行糾正等方面的事前監督工作做的比較少，主要是通過受理群眾信訪，領導和上級交辦案件，人大代表、政協委員轉辦案件，或定期執法檢查，調查核實對檢察干警的舉報，追究錯案責任，查處嚴重違法違紀等，往往注重的是事后監督，而相對忽視同步監督，對于惡意濫用檢察權貪贓枉法、徇私舞弊等情況則難以盡早發現和及時制止，造成監督的滯后性，不能發揮出監督的根本作用。

（二）缺乏穩定長效監督機制

檢察機關內部監督大部分都是對單一問題的專項監督，往往停留在短期內發揮作用的層面上，缺乏建立長效系統性制度的措施，不能從根本上解決一個問題，造成同樣的問題在下一次遇到的時候，出現制度支撐不足的狀況。

（三）紀檢監察力量不足、權責不清

近年來，基層院雖然建立了監察室，有了相應的部門，但是，在人員配置上大多數基層院也只有主任（或組長）一人，事實上等于只有部門沒有兵，這與工作任務不相適應，給新形勢下紀檢監察工作的開展帶來了一定的阻礙。基層院紀檢監察在人員少的情況下既要完成上級院下達的工作任務，還要完成管轄范圍紀委監察局布置的工作任務，開展檢務督察工作就顯得力不從心，造成檢務督察力量薄弱，在一定程度上影響了檢務督察工作的質量和效果。

二、針對當前基層檢察機關紀檢監察內部監督問題的幾點對策

（一）完善紀檢監察內部監督制度

（1）執法辦案監督。推行對執法辦案案前、案中、案后同步監督措施，探索對錯案的防范機制，在制度上規范案件辦理流程，最大程度的減小錯案的發生；在原有《執法辦案內部監督操作規程》的基礎上繼續建立健全執法辦案內部監督機制，對在案件偵辦過程中的易發風險點采取個案跟蹤監督制度，加強對干警外出辦案活動監控等舉措，強化對自偵案件規范執法行為的全程監控，才能有效保證辦案質量，防止偵查人員違規違紀行為的發生；建立初查環節的內部檢務督察機制，對于自偵部門初查后不予立案或立案后撤案的案件，要進入檢務督察程序，進行認真審查，建立采取和變更強制措施環節的內部檢務督察機制，凡進入采取和變更強制措施環節的自偵案件，都應該納入檢務督察的范圍，重點審查犯罪嫌疑人是否符合取保候審條件，嚴格把關，慎做決定，建立決定不起訴案件環節的內部檢務督察機制，重點督察是否存在人為因素導致有罪定無罪，重罪定輕罪的現象，是否有因利益驅動“以罰代刑”的情形；進一步完善《主任檢察官錯案責任追究規定》，強化落實執行，對在辦案過程中違反黨紀、法律、規章制度導致錯案發生的，嚴格按照規定追究責任，予以懲處。

（2）落實黨風廉政建設工作監督。建立和完善廉政風險防控機制，要建立健全權力清單，查找崗位廉政風險點，對廉政風險點做出評估，并對風險點制定相應的防控措施，切實加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，把權力關進制度的“籠子”。將職權按照檢察權和管理權進行分類，厘清職權內容、形式主體、法律依據等，杜絕權力異化，防止權力責任主體的越位、錯位和缺位，保證權力和責任的對等性，建立違規用權或瀆職、失職的監督問責機制；深入落實“兩個責任”制度，完善簽字背書、述職述廉、廉政約談、民主評議等制度建設，明確主體責任清單，強化責任追究，對發生腐敗案件和不正之風長期蔓延的要實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，同時嚴肅追究相關領導責任，完善責任制監督考核、結果運用、責任追究制度，把考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎懲和選拔任用的重要依據；深入落實“三轉”，聚焦紀檢監督主責，積極履行組織協調、監督檢查、正風肅紀、懲治腐敗、追究問責等職責，切實做到不越位、不缺位、不錯位。

（3）檢務督察。進一步完善對“三重一大”事項的監督制度建設，對財經紀律的執行重點建立對“三公”經費使用監督、大額資金使用監督、大額維修維護工程項目建設監督等制度，紀檢監察部門要進行全程的跟蹤監督，做到嚴密流程，完善資料，手續齊備；對組織人事工作制度的監督，要嚴格遵守干部人事工作紀律，堅持干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，不斷擴大干部工作民主，認真落實群眾知情權、參與權、選擇權和監督權，深入推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用工作制度，防止封官許愿，任人唯親，泄露干部醞釀、推薦和考核情況，民主推薦和民主測評中弄虛作假等問題的發生；對工作紀律的監督，要嚴格遵守中央、省、市、區等上級部門下發的紀律規定，紀檢監察部門要采取專項督察和抽查相結合的方式，監督檢察干警嚴守工作紀律，同時應結合各單位實際情況，完善工作場所紀律禁令、干警八小時以外紀律規定、公務車輛管理制度、值班管理規定及請銷假制度等制度建設。

（二）創新紀檢監察內部監督方式

（1）檢察機關紀檢監察工作者，應該不斷深化紀檢體制改革，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，積極落實“雙報告”制度，在服從和服務全院中心工作的同時，要盡職盡責當好“裁判員”，突出抓好監督問責這一關鍵，全面提升黨風廉政建設和反腐敗工作水平。一是堅持再監督定位不動搖，不替代或包辦工作，對院黨組成員及相關部門履職情況實施再監督，確保監督者不再是開展實體工作的主體或主要力量；二是科學開展主動監督和被動監督，對涉及人、財、物等重要領域以及有可能影響司法公正的立案、批捕、公訴等重點環節，要提前介入，主動開展監督檢查，從嚴防范違規、違紀、違法行為的發生；對其他常規性工作，不再配合院內職能部門開展業務檢查，而是轉變為事后的被動監督。

（2）拓展紀檢監察工作渠道，積極探索多種方式開展工作，加大在監督工作中運用技術手段的力度；一是通過拓展檢務公開平臺，推行陽光檢務，集成微博、微信等新媒體技術，建立檢察機關與人民群眾互動平臺，讓社會公眾對檢察機關工作加大了解和監督力度，提升對檢察機關的接受度、信任度，通過外部多方位、多維度、多形式的監督，倒逼檢察機關不斷完善自身工作；二是建立網上監控執法辦案運行網絡平臺，建立案件相關部門、人員即時互通的監督網絡，對檢察機關執法辦案工作的意見、建議，對檢察人員的控告、舉報等信息，通過網絡監督渠道，直接回復到紀檢監察部門，切實加強對偵查辦案、審查監督活動的外部監督的信息反饋；三是凝聚工作合力，積極爭取上級機關、院黨組、各部門及廣大干警的重視和支持，構建黨風廉政建設宣教、監督平臺，打造廉政文化，形成反腐倡廉的強大合力。

（三）加強紀檢監察隊伍建設

要完善紀檢監察內部監督體系建設，關鍵是要增強干部責任擔當，提升自身水平，夯實工作基礎，打造出一支素質過硬、能力突出、作風優良的紀檢監察干部隊伍。一是要暢通領導體制，確保監督職能的充分發揮，保障基層檢察機關紀檢機構編制、經費及個人的績效考核、干部使用、目標評定等不受制于監督對象，要有相對的獨立性和權威性；二是要提高紀檢監察隊伍素質，首先加強紀檢監察干部隊伍教育，結合上級部署的相關活動，通過強化理論學習、教育培訓等形式，提高政治敏銳性和全局觀念，提高思想理論水平，其次要加強業務學習，提高其監督工作能力，通過實踐鍛煉等方式，全方位、多渠道、分層次開展應用培訓和崗位培訓，努力提高紀檢監察干部的素質和能力；再次要加強對紀檢監察干部的廉政教育，完善內部管理機制，規范監督行為。