試論建立和運用反腐大數據網絡的必要性

楊建強　　林向榮

黨的十八大以來，反腐工作取得重大成效，全國人民無比擁護。為了使反腐工作引向深入，全面實現習總書記提出的“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗”要求，從黨的執政大局和維護人民群眾根本利益出發，為實現長期有效打擊與懲治腐敗，建立和運用反腐大數據網絡已迫在眉睫。

一、什么是反腐大數據網絡

反腐大數據網絡是在中央、省、市、縣（區）區域內構建完整的查辦職務犯罪大數據網絡，其中包含公民基本信息、通訊信息、銀行信息、房產信息、舉報線索、偵查中收集的各類信息情報以及所有能給查辦職務犯罪提供有益幫助的信息等數據共享網絡。

二、各地反腐大數據網絡建設現狀和不足

目前，中央、省、市、縣（區）區域內基本沒有形成專業化、系統化、現代化的反腐大數據網絡，僅建立職務犯罪線索數據、查辦職務犯罪案件數據以及相關職務犯罪預防數據。存在的主要問題有：

1.認識不到位

對新時期反腐需要建立和運用大數據網絡來提升反腐成效認識不到位，還停留在簡單的以分析舉報線索材料、獲取言詞證據、大海撈針式放單查詢各類數據資料信息、疲勞戰術審訊犯罪嫌疑人等老方式來查辦職務犯罪案件，對當前大數據網絡時代的認知欠缺，對反腐大數據網絡建立和運用的必要性認識不足，導致反腐工作在某種程度上與時代脫節，給繼續保持反腐敗高壓態勢帶來了一定的影響。

2.概念不明確

對反腐大數據網絡概念的理解不明確，存在模糊認識，很多辦案人員都簡單的認為舉報線索、案件信息數據等就是反腐過程中的大數據，認為這些數據沒多大用處，不需要加以建設和利用。

3.基礎較落后

反腐的基礎設備、設施建設資金投入不足，有的地方連簡單分析涉案手機信息的電子設備都沒有，需要委托第三方才能進行分析，經常為此浪費寶貴偵查時間，貽誤絕佳的偵辦時機，使本來可以辦成的大案變成了小案；使本來可辦成的窩串案，變成了單案。

4.數據收集少

工作中對有價值的數據積累非常少，比如行賄人手機中的短信、微信、QQ等數據信息的采集、手機通信錄、家庭成員相關數據信息等等的采集，以及與案件相關的關聯數據信息的采集，均沒能有專門設備、專門機構、專門數據網絡、專門人員來進行。

5.資源未共享

公安網上的公民信息、通訊信息、銀行的賬戶信息以及房產信息等等有價值的數據信息，在反腐過程中基本是要靠辦理查詢手續到相關職能部門才能獲取，在辦理查詢時就先要在審批程序上耗時間，等辦好后還需要兩名以上的辦案人員派車出動。不可能在第一時間直接獲取查詢數據信息，“尋、等、靠”成為反腐收集證據的常態，普遍存在著與相關職能部門協調配合不夠，沒有在專線專網上實現共享，反腐大數據網絡無法形成。

6.專業人才缺乏

由于認識不足和不夠重視的原因，數據采集和分析的專業人才欠缺，有的技術人才也僅在計算機硬件使用和維護上開展工作，沒能在反腐大數據網絡建設上施展拳腳。

三、加快建設反腐大數據網絡步伐，保持反腐高壓態勢

1.深化認識，統一思想

意識是行動的先導，要充分認識到當今大數據網絡時代給反腐工作帶來的機遇和挑戰，要在思想上重視反腐大數據的收集，要抓緊建立反腐大數據網絡，要運用現代化科技手段來為反腐服務，打造以時俱進的現代化、專業化的辦案隊伍。首先，領導要率先垂范，要先充分認識建立和運用反腐大數據網絡工作的必要性，改變以往傳統的辦案模式，從思想上統一認識，通過建立、收集、分析大數據來開展反腐工作，使反腐順應時代需求，為建立長效反腐機制打下堅實基礎。其次，一線辦案人員也要在思想認識上轉變，改變以往相對被動的偵查模式，從思想上培養“大數據”意識，培養反腐大數據建立、收集、運用意識，提高綜合辦案能力，為更好地反腐打下堅實的思想基礎。

2.抓好基礎，規范建設

要運用好反腐大數據網絡，首先要抓好基礎設備、設施的建設，要加大基礎設備、設施的資金投入，要至上而下的構建反腐大數據網絡，形成統一、規范、完整的反腐大數據網絡體系。首先，反腐大數據網絡的構建應該由中央統一規劃，以基層為反腐基本數據的來源基礎，以市一級為統籌建設平臺，以省級聯網反腐大數據全面共享為目標，實現省級與中央互通互聯，全面打造反腐大數據網絡系統。其次，反腐大數據網絡的建設應與公安、法院、審計、紀委、監察、行政執法、銀行、通訊等各職能部門溝通協調，建設專線專網，真正實現反腐大數據網絡既“大”又“全”。再次，爭取立法支持，在立法上給于反腐大數據網絡基礎建設的地位，使其有法可依，讓各級政府和各職能部門重視反腐大數據網絡建設，確?；A設備、設施建設能落到實處。最后，加強保密建設，從技術上做好反腐大數據網絡使用的加密設置，在應用時安全級別的設定要嚴格、規范，要使應用程序的運行上做到絕對保密，要切實從源頭上把好反腐大數據網絡的安全應用關。

3.積極運用，創新模式

在大數據網絡時代的今天，哪個行業懂得運用大數據網絡，哪個行業就能得到蓬勃發展。同樣，當今的反腐工作，也需要我們積極的運用大數據網絡來全面開展。首先，要運用好反腐大數據網絡，就離不開專業人才的培養，要引進高新人才為反腐工作服務，要通過高新人才的專業技能，全面建立和運用反腐大數據網絡。其次，反腐一線的辦案人員也要加強自身建設，鼓勵學習運用反腐大數據網絡的技術，就算沒能力學會技術，也要培養與懂運用反腐大數據網絡的技術人員積極配合的能力，為更好的開展反腐敗工作，創造積極條件。再次，學以致用，用而促學。不僅要在反腐過程中學好運用反腐大數據網絡技術，更要真正運用到辦案中去，在反腐過程中的受理、初查、偵查、審查、預防等辦案各個環節上都要全面運用反腐大數據網絡，通過不斷的應用和探索，更新辦案理念，創新偵查模式，在反腐中不斷總結有益經驗，使反腐大數據網絡發揮最大功效，真正實現長期保持反腐高壓態勢，為國家繁榮昌盛、人民安居樂業、社會和諧發展作出應有的貢獻！