網絡信息安全與公民憲法監督權

摘 要：在網絡時代日益發達的今天，人們可以更加方便和快捷地表達自己的觀點，參與到政府的日常管理活動中，同時也更加主動地行使監督權從而監督政府，促進社會民主化進程。但是，由于網絡的虛擬性以及其他社會因素，公民在行使監督權力的時候，可能會出現濫用的情形，從而造成國家、社會以及他人的合法權益的損害。在網絡環境下，這就需要對公民監督權的行使進行必要的規范。本文試圖從現行憲法中關于公民監督權的規定為出發點，闡釋公民監督權基本概念、特征和作用，指出公民在行使監督權存在的問題，最后針對性提出對策。

關鍵詞：網絡環境安全；公民監督權；規范

一、公民監督權概述

法律監督主要是指法律監督主體對客體行為的合法性所進行的監察、控制和督導，其最重要的功能在于它的制控性。具體而言，公民監督權的基本構成要素包括以下四種要素：

1.公民監督權的主體要素

公民監督權的主體應該包括公民個人和社會組織兩類。公民監督權有憲法的明文規定，但從憲法條文上卻無法將法人等社會組織歸入到監督權主體范圍內。但是，隨著憲法理論研究地不斷發展，已有學者提出“憲法權利”的概念來作為統攝憲法中各種權利關系的總括性概念，用來補充憲法條文在規定公民政治權利方面的不足和缺陷。當然，在現實政治生活中，法人等社會組織比如媒體監督政府部門日常管理活動的行為在我國已經成為監督政府權力的一種有效途徑和方式。

2.公民監督權的客體要素

一般而言，公民監督權的客體也就是公民監督的對象，主要是指一個國家的中央和地方政府權力機關以及政府部門中的公職人員。中國共產黨作為我國的執政黨，在管理國家和社會的活動中具有顯著的政治地位，也應當納入公民監督權的對象范圍。另外公民的身份不僅可以是私法領域的權利個人，還可以是公法領域的公職人員身份，只有當公民以國家公職人員的身份在公法領域活動時，公民個人才能成為公民監督權的客體[1]。

3.公民監督權的內容要素

從最低層次要求方面而言，公民監督權的內容主要指的是國家政府機關及其公職人員在日常管理國家公共事務過程中運用權力的行為及其結果的合法性。在這一層面上我們僅僅強調行使權力行為和結果的合法性這一要素。同時憲法應該在其條文中包涵具有社會一般價值內容的生活方式，從而使得憲法條文的內容不僅具有合法性的要求而且還符合社會生活正當性的要求?；趹椃ㄔ谖覈审w系中根本大法的顯著地位，公民監督權的內容要素不僅要符合合法性的標準規定而且還要遵循一般社會生活價值的正當性和合理性要求。

4.公民監督權的法律依據要素

任何一種權利都需要有法律條文上的明確規定才能為本國公民在現實生活中所享有和行使。公民監督權也不例外，我國現行憲法第41條對此作了明文規定規定。但是我們也應該清楚地看到憲法關于公民監督權的規定只是憲法條文中給予宏觀和抽象的確認，缺乏具體的程序和規定以便操作。

二、網絡環境下公民監督權的特征與積極作用

1.網絡環境下公民監督權的特征

網絡不僅改變了我們對于傳統公民監督權表現方式和手段的認識，而且在很大程度上完善了公民監督權的監督形式和方法，同時網絡環境下公民監督權出現了不同于以往的表現特征，具體而言主要有以下幾個方面：

（1）公民監督權主體的廣泛性和平等性。由于網絡世界的虛擬性，人們只要進入網絡空間就都是平等的網民和評論者身份，任何人都可以對國家大事和社會問題發出自己的聲音，其它任何人都是平等的參與者和監督者。在網絡這一平臺上，任何人的身份是平等的和獨立的，公民行使監督權是不受網絡世界其它任何人約束和限制的。

（2）公民監督權主體的匿名性。由于網絡上每個人的身份都具有隱秘性，人們通過借助網絡這一平臺發表言論，檢舉揭發官員濫用職權時，網絡世界可以為其提供一個避免風險的屏障，為舉報人免除后顧之憂，從而提高公民參與政治生活的積極性和安全性。

（3）監督者的言論具有極強的擴散性。在網絡時代，互聯網是一個發散性的傳播系統，在這個系統中，沒有一個固定的信息發送中心，任何網民都可以通過網絡發送信息或從網絡中接收信息，一旦信息進入網絡就會被自動分散復制。

2.網絡環境下公民監督權的積極作用

（1）對我國的政治生活民主化進程產生積極作用。政治生活的民主化離不開社會大眾的廣泛參與和支持。普通的社會大眾在憲法上享有廣泛的政治權利和自由，在現實政治生活中人們行使憲法賦予的權利對國家和社會的發展產生積極影響，進入互聯網時代，社會大眾借助網絡平臺將現實政治生活中發生的事件通過網絡言論發表出去并在網絡空間形成強大的輿論力量，從而對國家的政治活動產生積極影響和監督效果。

（2）對我國的政治決策科學化產生積極促進作用。在網絡環境下，普通民眾借助網絡空間這一開放的平臺，將每個人對于國家和社會中重大事件和熱點問題的看法和建議發表在各大網站和論壇中。不同的意見和看法在網絡世界中相互交織，就是在不同意見持續不斷的爭論和辯論過程中，持不同觀點的人們會慢慢地找到兩種意見的平衡點從而減少不必要的沖突和矛盾。政府決策部門通過對網絡空間上民眾不同意見的整合、消化和吸收，從而最大限度地制定出符合社會各個階層利益需要并且更加科學的政治決策。

（3）對全面實現公民政治權利和自由起到積極推動作用。在現實的政治生活實踐中，公民實際享有和行使的政治權利還并不是那么全面和完善，還是受到現實客觀因素和條件的限制和阻礙，所以，要讓公民在現實政治生活中真正享有憲法賦予的政治權利，就必須為公民排除外在干擾因素并且提供一定的監督保障和制度支持[2]。網絡環境下，人們通過借助網絡空間和平臺可以積極廣泛地參與國家政治活動并且與政府部門進行積極有效的互動，在這種交流互動過程中，公民可以對政府部門的政治事務進行有效的監督，同時公民在積極行使憲法賦予的公民監督權的過程中也在間接上有效地促進和推動公民其它政治權利和自由的全面實現。

三、網絡環境下公民監督權行使過程中存在的問題

網絡環境下公民行使監督權必須嚴格按照憲法和法律的規定合法地行使，不能在憲法和法律限定的權利范圍外濫用公民監督權。具體而言，網絡環境下由于公民個人不正當地行使公民監督權所產生的問題主要有以下幾個方面：

1.對公民的個人隱私利益造成侵害

網絡環境下，公民在行使憲法賦予的公民監督權時，往往通過借助于網絡空間廣闊的信息平臺，可以收集和整理有關政府部門公職人員的個人違法行為信息這其中也包括了公職人員的個人隱私。由于網絡環境的虛擬性和人們行使公民監督權的隨意性，導致社會公眾在行使公民監督權的過程中雖然檢舉和揭發了政府機關公職人員的違法行為，但是也在不同程度上侵害了公職人員在私人活動中受到私法保護的個人隱私，甚至案件中已受到傷害的非公職人員的個人隱私也受到侵害[3]。

2.對司法機關獨立審判案件造成消極影響

網絡環境下，公民通過網絡平臺可以快捷地了解到司法機關審理案件的進程，并且在網絡空間參與案件的分析和討論，表達個人對于案件審理的意見和看法。這其中既有法律專業人士對于案件的梳理分析，但大部分參與案件的討論者只是基于情感、道德等非理性因素去指責被告人和同情被害人。無形中在網絡環境下形成了強大的社會輿論力量，使司法機關的獨立審判工作受到輿論的導向，影響公正。

3.對政府機關的日常社會管理活動帶來新的難題

不同于現實生活，網絡世界的虛擬性使得社會民眾可以不用顧忌自己身處的外部環境和周遭壓力，充分利用互聯網廣闊的平臺暢所欲言，表達自己的政治見解和利益訴求并且與他人平等地互動討論，從而形成了公民參與政治生活的良好氛圍。在這一過程中，不僅社會公民的政治參與意識逐漸增強，也使得政府機關日常的管理活動更加完善。在公民積極參與政治活動和監督政府機關的日常管理活動的過程中，由于我國相應的制度規范的不完善，使得公民在網絡空間上行使公民監督權的時候，也會給政府機關在管理社會活動的過程中帶來了新情況和新問題。

四、網絡環境下公民監督權制度的完善

1.建立完善的政務信息交流的網絡平臺

網絡世界中開放而廣闊的平臺，使得人們可以很容易地通過各種網站和論壇散布虛假的政治信息和抵制政府的過激言論，影響其他民眾對于政府的良好形象和看法，從而在一定程度上造成社會民眾錯誤的政治選擇，這時候就需要政府機關合法有效地干預和管理。網絡的自由開放不會從根本上否認國家的干預作用，而是需要在網絡的自由性和有序性之間尋求國家干預的最佳平衡點。針對社會民眾在網絡上發布關于公共生活和政府管理的虛假不實信息等濫用公民監督權的行為，政府部門不能對網絡信息傳播采取“一刀切”等強制管制措施?？尚械淖龇ㄊ钦块T順應互聯網的發展趨勢，積極利用網絡的便捷優勢，在網絡上建立與公民良性互動交流的政務信息公開平臺。在這一平臺上，政府部門要定期按時發布本部門的政務信息，方便社會民眾及時全面地了解政府部門日常管理活動，從而也在一定范圍內抑制虛假政府信息的蔓延和擴散。另一方面，在網絡政務信息平臺上，政府機關還可以充分利用網絡平臺的開放性和便利性，同時發揚密切聯系群眾的優良作風，加強與網民的交流和溝通并且善于傾聽普通社會民眾的訴求，對于人民群眾提出的批評建議要虛心接受和采納，對于政府機關工作過程中存在的問題要及時有效地妥善解決。

2.對網絡信息傳播進行必要的技術防范

網絡信息傳播過程中存在大量的不良信息和內容，需要我們運用網絡技術對網絡上不良信息進行篩選和凈化。一方面，在網絡信息傳播過程中，我們可以運用專門的網絡過濾軟件通過事前的程序設計把一些具有社會危害性的言語詞匯設定為過濾內容從而使得這些言語詞匯在網絡上開始傳播時就被網絡系統自動屏蔽和刪除，以達到凈化網絡監督環境的效果[4]。當然，這得要求政府部門的操作過程和方法必須要遵循一定的法律規范和技術標準。另一方面，在網絡空間中要設立網絡防火墻，運用防火墻技術防止個人信息的意外泄露并且可以將公民的網絡言論限定在特定的網絡空間范圍之內，從而防止虛假網絡言論的肆意擴散。同時，在防火墻保護的網絡空間范圍內，由于只允許特定身份認證的相關人員進入和發表言論，在這一特定的網絡范圍內，社會民眾可以不受外來因素的影響，發表對政府部門管理活動的意見，從而更加有效地行使公民監督權監督政府行為。

3.完善互聯網的法律管理制度

互聯網作為一種新的事物的出現，在其發展過程中出現的新情況和新問題需要有相應的規則加以完善。同樣的，在網絡環境下公民行使監督權的行為也需要法律制度的制約和保障，如果沒有相應法律制度的規范和完善，社會民眾在網絡空間中進行的活動可能會陷入混亂無序的狀態中，從而也會對公民監督權的行使造成一定的影響。近年來隨著互聯網技術在我國的不斷發展和完善，人們已經意識到在互聯網領域要有法律規則的存在才能保證網絡空間的正常運行。但是，我國現行的網絡立法層面較低，難以建立體系化的網絡法律制度，同時，對于網絡發展過程中出現的新領域和新問題也沒有涉及，這就需要我們建立符合我國互聯網技術發展趨勢的網絡法律規范制度。

參考文獻：

[1]許崇德主編.《憲法學》（中國部分）.高等教育出版社，2005年版。

[2]齊愛民，劉穎.《網絡法研究》.法律出版社，2003年版。

[3]張楚主編.《網絡法學》.高等教育出版社，2003年版。

[4]胡鴻高，趙麗梅.《網絡法概論》.法律出版社，2003年版。

作者簡介：

劉萬里（1989.3.4～），男，漢族，江蘇邳州人，單位：江蘇師范大學。