關于完善缺陷產品召回制度的思考

摘 要：近年來，缺陷產品召回事件頻發，產品召回制度再次引發人們關注，而我國目前產品召回制度卻存在法律不完善、企業風險意識不強及召回程序缺乏消費者參與等問題，為完善缺陷產品召回制度，有必要從健全當前產品召回法律、引入產品召回保險制度、引入消費者參與等方面采取措施。

關鍵詞：缺陷產品；召回；保險消費者；參與

近期，三星note7手機因存在安全隱患而在全球實施召回，不久后又宣布召回在美國存在安全問題的洗衣機，隨著三星公司召回事件的持續影響，產品召回再次引發人們關注。事實上，近年來，汽車、電子產品、兒童玩具、食品藥品等產品召回事件時有發生，產品召回制度對企業生產及人們生活的影響日益突出。然而我國缺陷產品召回法律制度卻存在諸多問題，有待進一步改進與完善。

一、產品召回制度概述

產品召回制度主要是指產品的生產者或銷售者在其生產或銷售的產品投入市場后，發現產品存在一定的缺陷，從而實行修理、更換、回收、退賠等措施，避免安全隱患、降低損失程度的一項制度。召回的對象是缺陷產品，關于認定缺陷產品的標準，我國立法多采“不符合標準”與“不合理危險”的雙重標準①，但在司法實踐中，卻存在部分企業的產品雖具有不合理的危險但卻符合相關標準的情況，而雙重標準的確立恰好為這些企業規避法律提供了依據，因此目前國際上的通用做法是采用“不合理危險”的認定標準。

召回包括主動召回和強制召回兩種方式，主動召回是指負有召回義務的主體主動召回軟缺陷產品并進行檢測、修理和更換等的行為。強制召回是指相關企業在不主要召回時，由主管機關責令企業召回，強制召回具有行政干預的性質。我國實行產品召回已有十余年，目前已在兒童玩具、食品與藥品、汽車產品等特定領域規定了產品召回制度，并在《侵權責任法》與《消費者權益保護法》規定了產品召回的一般規定②。但目前我國產品召回制度仍然存在諸多問題，不能滿足實踐的需要。

二、目前我國產品召回制度存在的問題

近年來，市場上流通的不合格產品因質量問題被召回的事件時常見發生，產品召回制度在社會生活中無疑具有趆來趆重要的地位，而有關的法律法規卻并不完善。

（一）立法層級較低，缺乏權威性

目前我國關于產品召回制度的立法層級普遍較低，缺乏權威性。在法律層面規定了產品召回的法律有《食品安全法》和《侵權責任法》和《消費者權益保護法》三部，食安法雖然規定了缺陷產品召回并規定了具體實施細則，但僅能適用于食品領域，適用范圍狹窄；而《侵權責任法》和《消費者權益保護法》的規定雖然針對普遍產品，但并未規定實施召回的具體措施，缺乏操作性。雖然國務院質檢局發布的《缺陷消費品召回管理辦法》已于2016年1月1日開始實施，但其仍為行政機關的立法，并不屬于狹義上的法律的范疇。

（二）企業風險意識不強，缺乏救濟措施

由于我國產品召回制度的不完備，企業的主動召回意愿不強，當遇到缺陷產品危機，部分企業首先想到的掩蓋事實，逃避責任，正是由于部分經營者存在上述僥幸心理，因此并不會為企業購買缺陷產品召回保險。然而當投入流通的產品出現引發公眾人身、財產安全的不合理缺陷，企業不得不實施召回時，往往會使企業損失慘重，甚至遭遇毀滅性打擊。

（三）召回過程中消費者參與缺失

從我國目前的召回實踐來看，無論是企業的主動召回，還是政府干預下的強制召回，都缺乏與產品召回有關聯密切的消費者的參與。實施產品召回制度的主要目的是為了保護公眾的合法權益，而在召回過程中卻沒有消費者的參與，這顯然與建立該制度的宗旨不符。

三、關于完善產品召回制度的建議

（一）建立健全產品召回法律體系

制定一部較為完備的《缺陷產品召回法》，雖然目前我國對缺陷產品消費者救濟的法律依據有《食品安全法》和《缺陷消費品召回管理辦法》以及一些部門規章和各地出臺的相關條例，但《食品安全法》適用面較窄，而其他一些法規、規章在適用的地域范圍、法律層級上仍較為有限，有待于進一步提高。目前，產品召回制度已經成為發達國家普遍采納的一種法律制度，尤其是歐美等國家，召回制度已較為完善，有的國家已經制定了單獨的法律。

（二）引入產品召回保險制度

產品召回保險將承保缺陷產品因召回所產生的運輸、倉儲、銷毀、員工工資等必要費用，它是產品召回制度的重要配套措施，在發達國家已被企業廣泛接受。產品召回保險制度降低了企業召回的成本，有利于企業實施召回，從而保護消費者利益，促進產品召回制度的實施，利于社會公共利益的實現。

（三）召回程序中引入消費者參與

建立缺陷產品召回制度最主要的利益主體是消費者，因此，可在召回過程中引入消費者參與。消費者可以在多個程序中參與召回，例如，作為接觸、使用產品最多的顧客，在使用過程中也常常最容易發現產品缺陷，此時，可向相關政府部門報告，由政府組織核實；要求政府及企業及時將調查結果公布，實現公眾的監督功能；將消費者協會納入召回過程的監控過程中，授予其就召回計劃的執行情況進行監控權。

四、結語

我國建立缺陷產品召回制度已十多年，立法也逐步完善，隨著商品經濟的發展以及近年來召回事件的不斷發生，有必要進一步完善缺陷產品召回法律制度。缺陷產品召回制度對于更好地保護公眾的合法權益、保護社會公共利益具有十分重要的作用，同時也是符合國際立法的發展趨勢，有必要進一步完善。

注釋：

①參見《產品質量法》第46條

②參見《侵權責任法》第46條與《消費者權益保護法》第19條

參考文獻：

[1]王利明.“關于完善我國缺陷產品召回制度的若干問題”，法學家2008年第二期

[2]王婧.“產品召回制度的構建與消費者權益保護的法律思考”，上海企業2007年第二期

[3]張曉婷，謝志利，李文飛.《我國缺陷產品召回保險制度探析》，標準科學，2012年第九期

[4]湯建輝.“論產品召回制度與消費者權益保護”求索，2012年第一期

作者簡介：

趙莎（1989～），女，漢族，四川三臺縣人，西南科技大學碩士在讀。