基于民眾視角的南昌市施工區(qū)揚塵治理現(xiàn)狀及調(diào)查研究

葉鎮(zhèn)銓　　徐晨　　熊桐　　楊利盈　　劉鴻華

黨的十八大提出，建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。納入生態(tài)文明建設，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然選擇，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。在一些城市，揚塵已經(jīng)成為PM2.5的主要來源，城市揚塵治理關系到城鎮(zhèn)居民能否安居樂業(yè)、關系到城市居民健康衛(wèi)生大局，在新時期下，城市揚塵治理顯得格外重要。

南昌市十三五規(guī)劃出爐，未來五年城區(qū)、學校、醫(yī)院、交通、商業(yè)、景點等方面都有新的規(guī)劃。九龍湖新城、朝陽新城等新城建設，西湖區(qū)十字街、青云譜區(qū)京山老街等舊城改造，昌九大道、昌九高速改擴建、九江沿江大道等重點工程建設紛紛上馬，僅2016年，南昌市就計劃投資849.36億元安排157項重大重點項目。新規(guī)劃新發(fā)展，對城市揚塵治理提出了新的挑戰(zhàn)。

在為期四天的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，超過60%的施工區(qū)并沒有對施工揚塵采取任何的防范措施，甚至有些地方煙塵滾滾，大量裸露的塵土隨風飄揚，即使是在周末，施工區(qū)附近的小區(qū)居民也很少人出來玩。56%的居民反映向政府多次反映相關情況，但問題依然沒有得到解決，周圍的群眾對此意見很大。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，居民比對揚塵更不忍的是政府不作為的工作作風，在青云譜等地我們了解到，政府工作人員雖然接受舉報并且來到現(xiàn)場，但情況依然沒有得到解決。雖有監(jiān)督機制，但政府監(jiān)管不力以及政府工作人員的不作為或慢作為加劇了施工方為所欲為的施工態(tài)度。

政府一方面是公共工程的利益代表，對減少該類型項目的揚塵排放責無旁貸，另一方面，作為社會管理者，政府在揚塵污染防治上的作用不可替代。政府可以從以下幾方面采取相應措施：①完善法規(guī)標準，配套制定有關管理辦法。②明確相關單位主體責任，科學合理組織施工。③強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自覺性。④加大執(zhí)法力度，從經(jīng)濟處罰上遏制揚塵污染。⑤鼓勵舉報監(jiān)督，調(diào)動民眾參與治理揚塵的積極性。鼓勵居民積極舉報有揚塵污染的企業(yè)，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環(huán)境共同努力。

城市揚塵治理關系到城鎮(zhèn)居民能否安居樂業(yè)、關系到城市居民健康衛(wèi)生大局，在新時期下，城市揚塵治理顯得格外重要。揚塵是個復雜的問題，涉及面比較廣，不能認為揚塵治理是哪個部門的責任，不能將揚塵治理看成一個單獨的問題，而是要把揚塵治理與生態(tài)建設聯(lián)系起來，預防與監(jiān)督相結合，從長遠考慮，從機制完善出發(fā)，在根本上管住揚塵。

近些年來，隨著我國城市化的快速推進，城市施工處于快速發(fā)展階段。據(jù)估計2021年我國的城市化發(fā)展水平將會達到60%左右，建筑施工區(qū)現(xiàn)場的揚塵已經(jīng)成為部分城市空氣污染的主要污染源，建筑揚塵引發(fā)的城市霧霾天氣中已經(jīng)嚴重影響到人民的生命健康。針對目前相關法律法規(guī)不健全以及缺乏有效的監(jiān)管機制等問題，健全施工區(qū)揚塵控制的法律法規(guī)，建立嚴格有效的監(jiān)督機制，加強對施工區(qū)的監(jiān)管，傾聽民眾心聲，提高居民、施工區(qū)對建筑揚塵的認知水平。只有這樣，才能從根本上真正解決施工區(qū)對城市環(huán)境污染的危害，還子孫后代一片潔凈的藍天。

參考文獻：

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作者簡介：

葉鎮(zhèn)銓（1995～），男，廣西南寧人，本科生，研究方向：公共管理。

基金項目：大學生創(chuàng)新型實驗計劃項目（項目編號：201610421101）。