工業園區土地節約集約利用的思考和建議

范鳳菊

摘要：在當今的社會環境中因為城市人口密度過大，城市規劃中對土地資源的節約意識已經越來越重要。在城市的發展中因 為土地面積的因素而制約經濟發展的例子不勝枚舉，工業園區作為城市重要的生產結構，是城市主要工作崗位提供地，增加 該區域的土地利用效率，不但能夠優化工業園區的生產環境，還能夠形成良好的經濟建設環境。提高工業園區關于土地節約 集約利用方面的意識，對工業園區未來的良好發展起到極大的促進作用。

關鍵詞：工業園區；土地節約集約利用；思考；建議

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0218-01

1 工業園區土地利用中的主要問題

1.1 園區土地利用率低

工業園區是城市的主要生產區域，在城市的發展過程中起到重 要的作用。尤其是 2013 年因為我國處于制造業高速發展時期，大 部分城市的工業園區因為經濟增長的需求都進行了大規模的擴建， 促進了工業園區的發展。但是，因為缺乏對工業園區企業的審查和 具體生產區域的規劃，極大增加了工業園的混亂程度，造成土地利 用較為粗放，土地的利用效率較低，嚴重制約了工業園區日后的發 展。

1.2 園區重復建設

我國的城市現代化建設雖然還處于初步的探索階段，但是我

國沿海地區很城市建設上的寶貴經驗。通過對城市的建設歷程進行 研究不難發現，在進行工業園區的規劃時，為了增加生產力，減少 管理成本和因為企業的污染引起的治理成本，通常都是將相同性質 的生產企業放在同一個區域，在工業園區形成小園區。但是由于我 國經濟增長過快引起的規劃方式和實際發展速度不平衡，大部分工 業園區內部形成的產業鏈的園區在工業園內并不是唯一的小工業園 區，很多工業園因為經濟帶內批建園區過多增加了工業園日后的規 劃難度。然而很多的管理者沒有認識到這一原因，在發展中為了擴 大招商成果，進行招商引資，將更多的投資商吸引過來，雖然一定 程度上增加了城市經濟建設，但是也使得大量國土和稅金流失，并 且政府也因為招商引資的優惠政策，承擔更多的風險。

1.3 園區土地利用集聚效益偏小

城市建設的經驗告訴我們，為了將工業園區的城市的建設作用

擴展到最大化，通常會將工業園區的整體規模擴建到 15 到 20km 左右，只有這樣才能夠促進工業園區域實現最大利潤。城市工業園 區的建設離不開土地的集聚作用，但是很多工業園區始終存在著小 型工業園區人口偏少情況，制約著工業園區土地集聚作用。

1.4 與土地總體利用規劃銜接不緊密

目前我國很多地區的工業園區布局結構較為凌亂，不盡合理。

有些工業園區主要是在縣級政府的主導下發展起來的，沒有市域整 體布局概念，工業園區在發展過程中缺乏整體規劃和協調統籌。一 些園區雖然制定了自身發展規劃，但園區規劃與土地利用規劃銜接 不緊密，致使園區建設與土地保護、城市發展不協調，不利于土地集 聚效應的發揮。甚至個別工業園區是在主要領導的“經濟發展第一” 的意志下建立的，違背土地利用總體規劃。

2 工業園區土地集約節約利用途徑

2.1 減少園區數量，加強土地的節約利用

工業園區是城市在建設過程中重要的組成部分，利用在這方面 的經驗進行研究不難發現，工業園區內園區的數量多少并不能決定 工業園區對城市建設作用的大小，在城市的發展過程逐漸淘汰一些 不適合的生產行業是城市發展的必然要求。為了提高這一工作的效 率，增加工業園區內部生產方式更新換代的速率，對工業園區內部 的園區進行整合，將其中能夠一起發展的園區整合到一起，進行重 點規劃，并且在工業園區形成以不同的生產方式、產業結構劃分的 工業園體系。通常來說，為了促進工業園區經濟效率的提升，針對 在發展中因為各種原因出現的不符合黨和國家要求的某些生產產業 或者一些缺少經濟效益產業進行關停，不但能夠使得城市的發展更為完整的產業鏈，使得該城市在進行對外的經濟貿易時有著較高的 價格優勢。如果在工業園的整合過程中能夠裁出多余的盈利性較低 的生產行業和生產企業，并且甄選出具有代表性的行業進行發展， 促進工業園區形成非常穩定的生產行業，并且利用這些生產產品進 行出口，不但能夠拓寬城市的市場，還能夠使其在發展過程中增加 對于其余地區的文化輸出，增加城市的影響力。

2.2 提高園區質量，加強土地的集聚利用

工業園區的建設一定要注重質量，僅僅依靠數量不能滿足當今

時代的發展需求，在土地的利用方面要深刻認識到土地集約利用對 工業園區發展的意義。如今的主要土地利用措施是借鑒國際上先進 的土地集約經驗，將工業園區發展成一個以產業積聚與關聯為基礎 的園區企業規劃，在發展過程中對于一些沒有充分利用土地資源和 實現園區經濟效益最大的企業進行關停。我國現在在全面發展低碳 經濟的重要階段，在園區建設中一定需要注重對環境的保護，一些 對環境造成非常大破壞的污染產業要及時關停。例如，一些食品加 工企業、制藥企業、化工行業和一些產生大量溫室氣體的產業，都 需要依據相關的規定進行管理。工業園區作為城市中重要的附屬城 區，一定需要充分考慮其對城市發展中關于經濟的影響。如果工業 園區因為相關的規定出現大規模的空缺，一定要進行招商引資，擴 大園區的生產規模和經濟效益，在發展過程要深入貫徹黨的指導要 求，并且注重對于生產行業的更新和升級。工業園區的建設要形成 相應的產業鏈，不但能夠在工業園區內依據不同的生產行業和生產 方式形成不同的園區，還可以促進工業園區關于土地集約方面的進 步，形成不同的項目群，拉長產業鏈，促進工業園區經濟的發展。

2.3 產城融合與產城分離

工業園區和城市的發展勢必不能夠分開，很多的城市雖然并不

能消耗工業園區內部所有的生產產品，但是城市的發展給工業園區 提供了良好的交通環境和對外貿易條件。現在的城市發展需要更加 注重綠色節能，對于一些消耗資源過高的產業要按照相關的規定進 行管制，防止其對城區的環境造成過多不利的影響。

3 關于城市工業園區發展的建議

3.1 科學規劃

充滿活力的工業園區是推動社會經濟快速發展的重要載體之一， 布局松散和缺乏有機聯系會導致園區檔次低下，功能弱小，土地資 源浪費。通過科學布局和規劃，增強園區的集聚效應，吸引更多投 資，從而提升工業園區土地利用效益，保持工業園區的健康發展。

3.2 加強政府的宏觀調控

政府在經濟的發展中起到宏觀的調控作用，在工業園區的發展

過程中政府要將土地節約集約利用的方式當作經濟宏觀調控的重要 方式，利用該方式促進城市在產業結構上向更加低碳和綠色的方向 發展。同時，對于一些高污染企業要對其發展進行制約，并全面發 展低污染、高附加值的產業。

4 結語

綜上所述，隨著城市人口密度的增加，在工業園區的發展中就

必須對土地資源進行合理運用，尤其是在我國現在的發展中一定要 平衡經濟發展和環境保護協調發展之間的關系，這樣才能夠促進城 市建設向著更加現代化的水平發展。

參考文獻

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