加快哈爾濱市農業科技創新服務體系建設的思考與建議

宋穎

摘 要：近年來，哈爾濱市農業科技創新在農業及農村經濟發展中發揮了重要作用。“十三五”期間，為促進農業科技創新服務體系更好地發揮綜合服務功能，文章在簡述了哈爾濱市農業科技創新服務體系的發展現狀，分析了存在的問題，在借鑒國外經驗的基礎上，提出加大科技投入，構建新型農業科技創新服務體系，提高農民科技素質和科技應用能力，優化農業科技創新環境和氛圍是完善和提高哈爾濱市農業科技創新服務體系建設的必然選擇。

關鍵詞：農業；科技創新；服務體系；對策；研究

1 農業科技創新服務體系發展現狀與存在的問題

1.1 哈爾濱市農業科技創新服務體系發展現狀

“十二五”期間，農業科技創新與科技服務為哈爾濱市農業發展提供了強有力的支撐，在哈爾濱市農業及農村經濟發展中發揮了重要作用。

1.1.1 公益性服務體系健全發展

（1）農業科研機構多、科研力量強、科研成果顯著。哈爾濱市現有農、林、牧、漁業科研院所26個，其中，國家級科研院所4個，省屬18個，市屬4個。科研院所現有科研條件，東北農業大學擁有1個國家級重點實驗室，2個國家級研究中心，9個省部級研究中心，13個省部級重點實驗室。承擔的各類課題先后獲得省部級以上獎勵200多項，其中，國家自然科學獎、發明獎和科技進步獎26項。先后5次獲得黑龍江省省長特別獎和重大科技效益獎。黑龍江省農科院有1個國家級檢測中心、11個省部級重點實驗室、中試基地、工程中心。擁有國家級有突出貢獻專家、省級學科帶頭人、享受政府特貼的專家100余人，12個專業研究居國內領先水平，取得1000余項科研成果。哈爾濱市農科院在水稻、蔬菜、花卉育種、栽培及鱘魚養殖等方面取得了突出成果，近十年來榮獲省長特別獎1次，國家、省、市級科技獎120余項，每年都完成近10項科研新成果，在各區、縣（市）現代農業示范園區及農民專業合作社建設了49個農業科研、推廣及生產一體化基地。哈爾濱市農業科研水平在全國副省級城市中位居前列，為哈爾濱市農業經濟發展提供了有效技術支撐，在農業科技創新服務體系中發揮了不可替代的作用。

（2）農業技術推廣服務機構層級網狀發展。哈爾濱市級農業科技推廣體系是20世紀八十年代后期成立的，形成一個中心輻射區、縣、鄉（鎮）和村三級上下貫通的農村基層推廣體系，在農技推廣服務起到了重要支撐和引領作用，為我市農業現代化建設發揮了應有的作用。目前，縣、鄉（鎮）兩級農技推廣機構仍是農村科技推廣的主體。全市有農技推廣人員綜合情況列表說明，見表1。

（3）農業技術示范推廣輻射范圍廣。近年來，哈爾濱市重點實施了種植業、水產、農機等方面科技創新項目，成功培育了哈菜豆15號、哈粳稻2號、哈粘1號、玫瑰紅矮牽牛等蔬菜花卉、糧食經濟作物等新品種31個，繁育養殖了赤眼鱒、鱘魚等7種名優魚類品種，發明專利1項，適用新型專利23項，推廣了玉米大壟雙行密植栽培、水稻智能化工廠育苗、測土配方施肥、寒地設施蔬菜種植、棚室機械化作業等農業新技術。目前，全市現代農業科技示范園區發展到255個、核心區面積達到了1500萬畝，基本實現了區縣（市）全覆蓋，核心區內綜合機械化作業程度、農田排灌設施建設標準到位率、高產栽培技術覆蓋率和規模化經營覆蓋率分別達到100%。落實農業科技創新和應用項目22個，實施面積31.12萬畝；示范推廣農業新技術29個，推廣面積達500多萬畝；啟動建設農業科研、推廣及生產基地一體化項目15個；建成農業部信息進村入戶試點“益農信息社”745個，注冊會員3.9萬人，實現線上交易金額950萬元。面向哈爾濱市9區9縣（市），開展科技服務工作，取得了明顯成效。

（4）農業科技服務平臺作用顯著。在推動哈爾濱市科研機構農業科技成果與技術落地轉化方面，依托東北農業大學、黑龍江省農業科學院、哈爾濱市農業科學院搭建了三個農業科技共享和產業化服務平臺，實現科技項目、信息、人才、政策和組織資源的共享。逐步完善了科技成果儲備庫，目前已入庫最新農業科技成果300余項，并實施動態管理。依托三大農業科技成果轉化平臺舉辦了5次農業科技成果轉化對接展示會。通過展板、實物展示、作物新品種（系）的田間種植觀摩，發放成果項目冊、專家講座等方式，重點展示了東北農業大學、黑龍江省農業科學院、哈爾濱市農業科學院提供的糧食經濟作物、特色蔬菜、現代農機、農產品精深加工及農業關鍵技術等方面500余項的最新農業科技成果，簽訂意向協議20余項，受到涉農企業和農民的普遍歡迎，有效促進了科技創新成果向區、縣（市）農業生產一線轉化。通過該平臺展示現代農業新品種新技術80項，提供優良種子10萬斤，種苗800萬株，承擔各類示范項目10項，輻射帶動“九區九縣（市）”的園區建設。建設試驗示范基地49處，使新品種、新技術、新栽培模式的示范，點線相連，帶動全面。

1.1.2 社會化服務體系日趨完善

（1）新型農業經營主體發展壯大。主要為農民提供非盈利性有償服務。通過政策扶持、市場培育、典型引領等措施，鼓勵和支持農業經營主體不拘一格發展。目前，全市新型農業經營主體發展到14668個，帶動農戶近60萬戶，規模經營面積1790萬畝，其中專業大戶發展到4100個、家庭農場發展到3733個、合作社發展到6524個、種養企業發展到311家。形成了“企業參股”、“訂單合作”、“中介服務”、“統分結合”和“產加銷聯合”、“合作聯盟”等多種模式。

（2）加強與農業大專院校合作。大力促進新型農業經營主體與農業院校、科研機構開展深度合作，在生物技術、良種培育、農業信息技術、農產品深加工等方面取得突破。通過農業大專院校為廣大農戶開辦農業專家大院，設立農技“12316”專家咨詢熱線和惠農信息查詢系統，為農戶出專家、出方案、出資金、出技術、出成果，與農民示范戶或合作社共同建設農業科技示范園區，每個園區都有新品種、新技術試驗區、對比區、示范區，充分發揮了展示、輻射、帶動功能，成為學習新技術的田間課堂，解決農村科技到農戶家中最后“一公里”問題。

（3）大力培育農業龍頭組織。按照培育一個龍頭企業，帶動一個特色產業，致富一方百姓的理念，經過幾年的培育，截至目前全市市級以上重點農業龍頭企業發展到173家，新增18家，實現銷售收入332.5億元、同比增長7.5%，利稅29.1億元、同比增長8.6%，帶動生產基地面積1376萬畝、占總種植面積的45%，帶動農戶81.95萬戶。

1.2 農業科技創新服務體系存在的問題

目前，我市農業科技創新服務體系建設與現代農業的發展要求還有很多不相適應的地方，主要存在以下五個方面問題：

1.2.1 農業科研體制與現代農業發展不相適應

傳統農業科技推廣服務體系主要承擔農業技術試驗、示范、推廣與生產服務，以政府行為的單向性、被動性服務方式為主，農業技術推廣服務機構機關化、行政化明顯，創新動力不足，技術水平和農業科技轉化率低，存在著體制不新、機制不活、觀念滯后、競爭力不強，與農業新型經營主體聯系還不夠緊密的問題。

1.2.2 農業科技運行機制不適應科技成果產業化發展的需要

現有的農業科技運行機制還不能完全適應科技成果產業化發展的要求，科研價值導向存在偏差。立項、成果評定制度方面存在的問題更帶有普遍性，“立項-成果-職稱”的導向，使廣大科技人員從科研立項一開始的目的就是為了評成果，晉職稱，進而對科技成果產業化應用產生了極大的負面影響和誤導。

1.2.3 農業科技發展與現有人才隊伍不相適應

農業科技人員年齡老化現象較為突出，青黃不接，年齡斷層，50歲以上人員已占絕大多數。知識陳舊，學習培訓、知識更新機會少，真正急需掌握新技術、新技能的年輕專業人員難以引進，不少鄉鎮十年沒有引進一名科技人員，農業科技人員年輕、有專業知識的農技推廣人員嚴重斷檔。我市鄉級農技推廣人員中具有大專及以上文化程度的很少，有些縣（市）鎮對農技推廣服務機構不夠重視，鎮級農技推廣人員“在編不在崗，在崗不在位，姓農不務農”現象十分突出，有的成為安排富余人員的單位，名不符實。

1.2.4 服務網絡與生產組織形式不相適應

我市的基層農業技術推廣服務體系在很多地方處于“線斷網破”的狀態。全市現有的農業科技服務體系，不能滿足農業區域化、規模化、專業化生產對農業科技服務的渴求和精細服務的要求。農技推廣服務“最后一公里”問題還沒有最終破解。

1.2.5 技能服務與農民實際需求不相適應

我市農業科技人員中，有80%以上的本科及以上學歷，90%具有副高及以上職稱的分布在市、縣兩級，在鄉鎮從事農技服務的80%未受過農業專業學歷教育。這樣的農業人才分布狀況，很難滿足農業現代化發展要求。

2 國外農業科技服務體系發展經驗與啟示

2.1 國外的農業科技創新服務體系的發展經驗

2.1.1 美國

美國農業科技服務的管理機構的特點是：

一是有效的“三位一體”合作推廣模式。

二是有健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。

三是有穩定充足的推廣經費。國家承擔20-25%；州政府承擔50%；縣政府承擔20-25%。

四是有現代化的推廣服務設施手段。

五是穩定較高的社會地位和福利待遇。

2.1.2 荷蘭

荷蘭由農業部在研究機構內設立了聯絡辦公室，經常性的組織農業專家研討科研、教育、推廣計劃。根據農業生產者實際需要設定科研內容和進行成果的轉化，避免科研和生產的脫節。荷蘭農業技術推廣體系的核心內容是農業信息的發送與傳遞。體系運行經費由政府和農民協會各承擔一半。建立了一套嚴格規范的錄用、考核、培訓制度，保證了農業技術推廣隊伍中人員的高素質和知識更新。

2.1.3 法國

法國技術推廣組織主要是省、市、鎮各級農業協會或商會。協會由國家、地方、農民三方共同出資，由民選代表負責管理，職責是向農民提供技術服務，解決資金、法律等問題。法國的農業商會為了傳播高新技術，舉辦各類培訓班，組織專家學者進行授課，協助農場主做好經營管理。

2.2 國外科技創新服務體系發展的特點及啟示

縱觀發達國家的農業科技創新服務實踐，無論采取什么樣的形式，其成功的特點：

一是擁有長期穩定的組織結構和健全的農技推廣服務體系，規范化、標準化程度高。

二是農業教育、科研、農業技術推廣有機結合與農民的實際需要不脫節。

三是農業技術推廣隊伍建設的好，人員配備標準高，業務能力強，有一支常規精干的農技推廣隊伍；四是先進的基礎設施與豐富的服務資源。

國外農業科技創新服務體系發展的經驗對哈爾濱市農業科技創新服務體系建設的啟示是：農業技術推廣服務體系的建設是制度創新和利益關系調整共同實現的過程。雖然我們在國情和相關制度等方面和國外發達國家的實際情況有所不同，但是在農業科技創新服務體系的管理、構建、科研成果轉化、新技術推廣、組織結構、服務模式等方面，是可以互相借鑒的。

3 推進農業科技創新服務體系建設對策建議

哈爾濱市農業科技創新服務體系建設，應以產業化、市場化為導向，以“布局合理、體系完備、協調發展、支撐有力”為目標，依托農業科研、農業教育、農業技術推廣三個創新服務機構，啟動“市級農業科研+縣級農業推廣+新型農業經營主體”三位一體的農業科技服務試點工作。構建滿足于產前基礎研究、產中轉化研究和產后服務推廣的綜合服務體系。真正使科研、教育、推廣機構的綜合服務與農民的實際需求不脫節，使農業科研更接地氣，逐步完善哈爾濱市農業科技創新服務體系的建設與發展。

3.1 構建創新型農業科研管理模式，推進科研管理服務機制的創新

3.1.1 深化服務體系改革，強化農業科研管理

一是要以市場化農業發展需求為導向，圍繞推進農業科技產業化服務進程這一目標，發展多種形式的產學研聯合體，打破產學研各部門之間以及中央和地方之間行政分割的限制，使各部門的計劃在創新系統的基礎上形成合力。建立起機構布局合理、學科結構嚴謹、人員精干高效的農業科研開發服務體系。

二是科研單位要確立農業科技產業化的主體地位，建立科學民主的管理制度，規范科研行為，重大農業科研項目立項，要通過專家論證或投標、中介評估，擇優委托。要建立項目績效體系，加強跟蹤檢查，提高科研活動效率。

三是要鼓勵農業科研工作者深入農業生產實踐，了解社會需求，因地制宜選好科研項目，使科研更貼近生產實際，科研成果更便于轉化推廣，科研服務更接地氣。

3.1.2 協調理順科技隊伍，提升科技綜合服務功能

一是探索整合農業科技管理資源，理順農業科技服務隊伍，推進科研管理機制創新的管理模式。

二是為解決農業科研與生產一線、農業科研與農業技術推廣不能有效對接問題，要加強農業科研、教育、技術推廣部門之間的聯系，加強相關業務部門間與農業生產之間的聯系，科學界定部門間的功能定位和責任分工，在明確各自職能的同時，加強部門間的分工與合作，使農業科研、教育、推廣、生產緊密結合，完善協同創新機制，使之建立長期有效的服務關系和運行機制，形成完整的產業體系。

3.1.3 制定成果管理和知識產權的保護制度

對科研成果知識產權的管理應該貫穿整個科研工作的全過程。要保護農業科技隊伍的科研資源，保證科研成果的有效轉化，應對科研工作的查新、立項、準備、研發、推廣等各項工作進行全方位地監控，有效控制各個環節的工作，從而使成果的產權問題得到有效保護。通過制度使科研資金的配置更加合理、科研資料的管理更加科學，科研成果所屬權的認定、科研專利的申請更加規范，有效杜絕了科研成果的流失。

3.1.4 建立合理的激勵機制，激發成果轉化熱情

結合科研隊伍的實際，制定有利于科研發展、科研創新和轉化的利益分配激勵機制。在項目申請方面，按照申請項目級別的不同，將項目經費的適當比例，作為在項目執行過程中的勞務津貼，體現能者多勞多得的特點；在成果獲獎方面，對獲獎級別的不同，給予不同的獎勵；在獲得發明專利、國家級出版社出版的專著分別給予適當的獎勵。通過激勵政策，提高廣大科研人員爭項目、出成果、出效益的積極性。

3.2 搭建服務平臺，完善科技推廣運行機制

3.2.1 從農業實際需求為出發點，搭建服務平臺

通過政府引導，建立由政府、科研院所、大專院校、科技推廣部門等組成的專家服務團隊，開展面向農業應用的“點對點”式服務，構建以多種形式服務為主的示范區、示范基地，使之形成服務體系。通過點、面、基地體系的推廣與應用，實現集中推廣轉化、種養管理、技術培訓、咨詢服務于一體的系統服務，逐步建立成果推廣、科技知識普及、技術開發、新型農民培養一體化的農業科技創新服務體系，實現了“示范一片，成功一片，帶動一片”。

3.2.2 加強科研項目與科技推廣的銜接，提高成果轉化力度

將項目申報、示范推廣、技術轉化與服務推廣工作結合起來，逐步構建以區、縣（市）的農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。建立經濟效益、社會效益的指標體系，加大指標的監督落實。加強應用基礎、技術集成和引進消化吸收研究，加大科技成果轉化的力度。加強基層農技推廣體系建設，完善科技服務運行機制。

3.3 完善農業職業教育體系，推進農業教育服務體系的創新

3.3.1 加強農業職業教育，逐步將農業教育向普通教育滲透

從初、中等農業職業教育入手，加大農業知識在日常課程的比重，設立大自然課堂，增加與大自然接觸的機會。從小培養農村青少年熱愛農業。城市中小學可以在校內設立小型農業基地，既美化校園環境，又能提供學習農業知識的天然課堂。高等農業職業教育中，注重實踐應用能力的培養，專業設置要豐富，按農業實際的需求，增加農業文化、農業物流、農業網絡信息等一系列新型專業，服務于農業。

3.3.2 加強新型職業農民職業培育，提高農民科技素質

一是堅持政府主導、上下聯動，構建完善的政策體系。

二是堅持分層分類、綜合考慮各地農業勞動力的實際、新型職業農民培育程度和城鎮化發展程度等因素，科學細化，開展針對性的培育，打造一支符合現代農業發展的高素質新型職業農民隊伍。

3.3.3 加強農業職業規范，建立“職業農民注冊登記”制度

建立“職業農民注冊登記”制度，使之成為認證農村生產經營者資格的信息管理制度。

一是注冊職業農民的收入應來自農業生產經營活動和銷售，并達到一定經營規模。

二是注冊職業農民可以兼業務工，但通過其農產品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務農為主。

三是工商企業長時間、大面積租種農戶土地，不能“注冊職業農民”，以防城市資本大規模在農村圈地搞大農場的趨勢。

3.4 完善農業科技信息服務網絡建設，促進農業科技信息化發展

3.4.1 完善信息化建設，通過網絡平臺推動成果轉化

一是借助網絡，保證科研人員的研究工作有的放矢。

二是建立資源共享數據庫，使科研管理更加透明、規范、有效，實現資源共享。

三是為解決農業科技推廣“最后一公里”問題，將網絡技術、電子技術與農村傳統大喇叭進行有機結合，將農民需要的信息及時傳播到每一個村莊。

3.4.2 開展“互聯網+現代農業行動”

依托互聯網企業建設一批農業綜合信息資源服務平臺，將互聯網技術廣泛的運用于農業產前、產中、產后各個環節，形成集現代農業推廣、體驗、運營、服務、交易為一體的現代農業綜合運營服務中心。

3.4.3 完善農業生產和市場監管信息服務體系

建立農產品生產各個環節追溯系統，提高農業規模化、精準化、設施化水平，解決農業生產與市場信息不對接、農業生產效率低下問題。

3.5 完善多元化的資金支持體系，構建長效穩定的投入機制

堅持以政府為主導，構建多元化長效穩定的投入機制，強化投入保障。

一是要堅持以政府投入為主導的投入機制，市縣財政應保證對農業科技的投入，并保證其增長幅度。

二是通過社會力量融資成立農業科技產業化發展基金。

三是加強對公益性農業科研機構和基層農技推廣體系的支持，保證一線農業科技推廣的業務經費，保證財政支農資金向重點產業傾斜。四是建立科學化的資金管理機制，加強規范化管理和監督。