加快哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的思考與建議

宋穎

摘 要：近年來，哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“十三五”期間，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系更好地發(fā)揮綜合服務(wù)功能，文章在簡述了哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加大科技投入，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍是完善和提高哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；服務(wù)體系；對(duì)策；研究

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技服務(wù)為哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，在哈爾濱市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.1.1 公益性服務(wù)體系健全發(fā)展

（1）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多、科研力量強(qiáng)、科研成果顯著。哈爾濱市現(xiàn)有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科研院所26個(gè)，其中，國家級(jí)科研院所4個(gè)，省屬18個(gè)，市屬4個(gè)。科研院所現(xiàn)有科研條件，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有1個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國家級(jí)研究中心，9個(gè)省部級(jí)研究中心，13個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。承擔(dān)的各類課題先后獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)200多項(xiàng)，其中，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)26項(xiàng)。先后5次獲得黑龍江省省長特別獎(jiǎng)和重大科技效益獎(jiǎng)。黑龍江省農(nóng)科院有1個(gè)國家級(jí)檢測中心、11個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程中心。擁有國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家、省級(jí)學(xué)科帶頭人、享受政府特貼的專家100余人，12個(gè)專業(yè)研究居國內(nèi)領(lǐng)先水平，取得1000余項(xiàng)科研成果。哈爾濱市農(nóng)科院在水稻、蔬菜、花卉育種、栽培及鱘魚養(yǎng)殖等方面取得了突出成果，近十年來榮獲省長特別獎(jiǎng)1次，國家、省、市級(jí)科技獎(jiǎng)120余項(xiàng)，每年都完成近10項(xiàng)科研新成果，在各區(qū)、縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)了49個(gè)農(nóng)業(yè)科研、推廣及生產(chǎn)一體化基地。哈爾濱市農(nóng)業(yè)科研水平在全國副省級(jí)城市中位居前列，為哈爾濱市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系中發(fā)揮了不可替代的作用。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)網(wǎng)狀發(fā)展。哈爾濱市級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系是20世紀(jì)八十年代后期成立的，形成一個(gè)中心輻射區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)上下貫通的農(nóng)村基層推廣體系，在農(nóng)技推廣服務(wù)起到了重要支撐和引領(lǐng)作用，為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍是農(nóng)村科技推廣的主體。全市有農(nóng)技推廣人員綜合情況列表說明，見表1。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣輻射范圍廣。近年來，哈爾濱市重點(diǎn)實(shí)施了種植業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等方面科技創(chuàng)新項(xiàng)目，成功培育了哈菜豆15號(hào)、哈粳稻2號(hào)、哈粘1號(hào)、玫瑰紅矮牽牛等蔬菜花卉、糧食經(jīng)濟(jì)作物等新品種31個(gè)，繁育養(yǎng)殖了赤眼鱒、鱘魚等7種名優(yōu)魚類品種，發(fā)明專利1項(xiàng)，適用新型專利23項(xiàng)，推廣了玉米大壟雙行密植栽培、水稻智能化工廠育苗、測土配方施肥、寒地設(shè)施蔬菜種植、棚室機(jī)械化作業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展到255個(gè)、核心區(qū)面積達(dá)到了1500萬畝，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣（市）全覆蓋，核心區(qū)內(nèi)綜合機(jī)械化作業(yè)程度、農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到位率、高產(chǎn)栽培技術(shù)覆蓋率和規(guī)模化經(jīng)營覆蓋率分別達(dá)到100%。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)施面積31.12萬畝；示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)29個(gè)，推廣面積達(dá)500多萬畝；啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)科研、推廣及生產(chǎn)基地一體化項(xiàng)目15個(gè)；建成農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)“益農(nóng)信息社”745個(gè)，注冊(cè)會(huì)員3.9萬人，實(shí)現(xiàn)線上交易金額950萬元。面向哈爾濱市9區(qū)9縣（市），開展科技服務(wù)工作，取得了明顯成效。

（4）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)作用顯著。在推動(dòng)哈爾濱市科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)落地轉(zhuǎn)化方面，依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院搭建了三個(gè)農(nóng)業(yè)科技共享和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、信息、人才、政策和組織資源的共享。逐步完善了科技成果儲(chǔ)備庫，目前已入庫最新農(nóng)業(yè)科技成果300余項(xiàng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依托三大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)舉辦了5次農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接展示會(huì)。通過展板、實(shí)物展示、作物新品種（系）的田間種植觀摩，發(fā)放成果項(xiàng)目冊(cè)、專家講座等方式，重點(diǎn)展示了東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院提供的糧食經(jīng)濟(jì)作物、特色蔬菜、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等方面500余項(xiàng)的最新農(nóng)業(yè)科技成果，簽訂意向協(xié)議20余項(xiàng)，受到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的普遍歡迎，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果向區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)化。通過該平臺(tái)展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)80項(xiàng)，提供優(yōu)良種子10萬斤，種苗800萬株，承擔(dān)各類示范項(xiàng)目10項(xiàng)，輻射帶動(dòng)“九區(qū)九縣（市）”的園區(qū)建設(shè)。建設(shè)試驗(yàn)示范基地49處，使新品種、新技術(shù)、新栽培模式的示范，點(diǎn)線相連，帶動(dòng)全面。

1.1.2 社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。主要為農(nóng)民提供非盈利性有償服務(wù)。通過政策扶持、市場培育、典型引領(lǐng)等措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不拘一格發(fā)展。目前，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到14668個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近60萬戶，規(guī)模經(jīng)營面積1790萬畝，其中專業(yè)大戶發(fā)展到4100個(gè)、家庭農(nóng)場發(fā)展到3733個(gè)、合作社發(fā)展到6524個(gè)、種養(yǎng)企業(yè)發(fā)展到311家。形成了“企業(yè)參股”、“訂單合作”、“中介服務(wù)”、“統(tǒng)分結(jié)合”和“產(chǎn)加銷聯(lián)合”、“合作聯(lián)盟”等多種模式。

（2）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大專院校合作。大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，在生物技術(shù)、良種培育、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面取得突破。通過農(nóng)業(yè)大專院校為廣大農(nóng)戶開辦農(nóng)業(yè)專家大院，設(shè)立農(nóng)技“12316”專家咨詢熱線和惠農(nóng)信息查詢系統(tǒng)，為農(nóng)戶出專家、出方案、出資金、出技術(shù)、出成果，與農(nóng)民示范戶或合作社共同建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，每個(gè)園區(qū)都有新品種、新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、對(duì)比區(qū)、示范區(qū)，充分發(fā)揮了展示、輻射、帶動(dòng)功能，成為學(xué)習(xí)新技術(shù)的田間課堂，解決農(nóng)村科技到農(nóng)戶家中最后“一公里”問題。

（3）大力培育農(nóng)業(yè)龍頭組織。按照培育一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓的理念，經(jīng)過幾年的培育，截至目前全市市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到173家，新增18家，實(shí)現(xiàn)銷售收入332.5億元、同比增長7.5%，利稅29.1億元、同比增長8.6%，帶動(dòng)生產(chǎn)基地面積1376萬畝、占總種植面積的45%，帶動(dòng)農(nóng)戶81.95萬戶。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問題

目前，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有很多不相適應(yīng)的地方，主要存在以下五個(gè)方面問題：

1.2.1 農(nóng)業(yè)科研體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣與生產(chǎn)服務(wù)，以政府行為的單向性、被動(dòng)性服務(wù)方式為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)化、行政化明顯，創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，存在著體制不新、機(jī)制不活、觀念滯后、競爭力不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)系還不夠緊密的問題。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，科研價(jià)值導(dǎo)向存在偏差。立項(xiàng)、成果評(píng)定制度方面存在的問題更帶有普遍性，“立項(xiàng)-成果-職稱”的導(dǎo)向，使廣大科技人員從科研立項(xiàng)一開始的目的就是為了評(píng)成果，晉職稱，進(jìn)而對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響和誤導(dǎo)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與現(xiàn)有人才隊(duì)伍不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技人員年齡老化現(xiàn)象較為突出，青黃不接，年齡斷層，50歲以上人員已占絕大多數(shù)。知識(shí)陳舊，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)更新機(jī)會(huì)少，真正急需掌握新技術(shù)、新技能的年輕專業(yè)人員難以引進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)十年沒有引進(jìn)一名科技人員，農(nóng)業(yè)科技人員年輕、有專業(yè)知識(shí)的農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重?cái)鄼n。我市鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣人員中具有大專及以上文化程度的很少，有些縣（市）鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠重視，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員“在編不在崗，在崗不在位，姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象十分突出，有的成為安排富余人員的單位，名不符實(shí)。

1.2.4 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)組織形式不相適應(yīng)

我市的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在很多地方處于“線斷網(wǎng)破”的狀態(tài)。全市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，不能滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的渴求和精細(xì)服務(wù)的要求。農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題還沒有最終破解。

1.2.5 技能服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求不相適應(yīng)

我市農(nóng)業(yè)科技人員中，有80%以上的本科及以上學(xué)歷，90%具有副高及以上職稱的分布在市、縣兩級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技服務(wù)的80%未受過農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育。這樣的農(nóng)業(yè)人才分布狀況，很難滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2 國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1 國外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 美國

美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：

一是有效的“三位一體”合作推廣模式。

二是有健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。

三是有穩(wěn)定充足的推廣經(jīng)費(fèi)。國家承擔(dān)20-25%；州政府承擔(dān)50%；縣政府承擔(dān)20-25%。

四是有現(xiàn)代化的推廣服務(wù)設(shè)施手段。

五是穩(wěn)定較高的社會(huì)地位和福利待遇。

2.1.2 荷蘭

荷蘭由農(nóng)業(yè)部在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)辦公室，經(jīng)常性的組織農(nóng)業(yè)專家研討科研、教育、推廣計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)際需要設(shè)定科研內(nèi)容和進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化，避免科研和生產(chǎn)的脫節(jié)。荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)信息的發(fā)送與傳遞。體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府和農(nóng)民協(xié)會(huì)各承擔(dān)一半。建立了一套嚴(yán)格規(guī)范的錄用、考核、培訓(xùn)制度，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中人員的高素質(zhì)和知識(shí)更新。

2.1.3 法國

法國技術(shù)推廣組織主要是省、市、鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。協(xié)會(huì)由國家、地方、農(nóng)民三方共同出資，由民選代表負(fù)責(zé)管理，職責(zé)是向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，解決資金、法律等問題。法國的農(nóng)業(yè)商會(huì)為了傳播高新技術(shù)，舉辦各類培訓(xùn)班，組織專家學(xué)者進(jìn)行授課，協(xié)助農(nóng)場主做好經(jīng)營管理。

2.2 國外科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的特點(diǎn)及啟示

縱觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐，無論采取什么樣的形式，其成功的特點(diǎn)：

一是擁有長期穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和健全的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高。

二是農(nóng)業(yè)教育、科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合與農(nóng)民的實(shí)際需要不脫節(jié)。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的好，人員配備標(biāo)準(zhǔn)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有一支常規(guī)精干的農(nóng)技推廣隊(duì)伍；四是先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施與豐富的服務(wù)資源。

國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的啟示是：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)是制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整共同實(shí)現(xiàn)的過程。雖然我們?cè)趪楹拖嚓P(guān)制度等方面和國外發(fā)達(dá)國家的實(shí)際情況有所不同，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理、構(gòu)建、科研成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面，是可以互相借鑒的。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策建議

哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，以“布局合理、體系完備、協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐有力”為目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三個(gè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)“市級(jí)農(nóng)業(yè)科研+縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)試點(diǎn)工作。構(gòu)建滿足于產(chǎn)前基礎(chǔ)研究、產(chǎn)中轉(zhuǎn)化研究和產(chǎn)后服務(wù)推廣的綜合服務(wù)體系。真正使科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)與農(nóng)民的實(shí)際需求不脫節(jié)，使農(nóng)業(yè)科研更接地氣，逐步完善哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

3.1 構(gòu)建創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科研管理模式，推進(jìn)科研管理服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新

3.1.1 深化服務(wù)體系改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研管理

一是要以市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)進(jìn)程這一目標(biāo)，發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，打破產(chǎn)學(xué)研各部門之間以及中央和地方之間行政分割的限制，使各部門的計(jì)劃在創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成合力。建立起機(jī)構(gòu)布局合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、人員精干高效的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)服務(wù)體系。

二是科研單位要確立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主體地位，建立科學(xué)民主的管理制度，規(guī)范科研行為，重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，要通過專家論證或投標(biāo)、中介評(píng)估，擇優(yōu)委托。要建立項(xiàng)目績效體系，加強(qiáng)跟蹤檢查，提高科研活動(dòng)效率。

三是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研工作者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，了解社會(huì)需求，因地制宜選好科研項(xiàng)目，使科研更貼近生產(chǎn)實(shí)際，科研成果更便于轉(zhuǎn)化推廣，科研服務(wù)更接地氣。

3.1.2 協(xié)調(diào)理順科技隊(duì)伍，提升科技綜合服務(wù)功能

一是探索整合農(nóng)業(yè)科技管理資源，理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)科研管理機(jī)制創(chuàng)新的管理模式。

二是為解決農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)一線、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能有效對(duì)接問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，科學(xué)界定部門間的功能定位和責(zé)任分工，在明確各自職能的同時(shí)，加強(qiáng)部門間的分工與合作，使農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使之建立長期有效的服務(wù)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.3 制定成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度

對(duì)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理應(yīng)該貫穿整個(gè)科研工作的全過程。要保護(hù)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的科研資源，保證科研成果的有效轉(zhuǎn)化，應(yīng)對(duì)科研工作的查新、立項(xiàng)、準(zhǔn)備、研發(fā)、推廣等各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位地監(jiān)控，有效控制各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，從而使成果的產(chǎn)權(quán)問題得到有效保護(hù)。通過制度使科研資金的配置更加合理、科研資料的管理更加科學(xué)，科研成果所屬權(quán)的認(rèn)定、科研專利的申請(qǐng)更加規(guī)范，有效杜絕了科研成果的流失。

3.1.4 建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化熱情

結(jié)合科研隊(duì)伍的實(shí)際，制定有利于科研發(fā)展、科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的利益分配激勵(lì)機(jī)制。在項(xiàng)目申請(qǐng)方面，按照申請(qǐng)項(xiàng)目級(jí)別的不同，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)比例，作為在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的勞務(wù)津貼，體現(xiàn)能者多勞多得的特點(diǎn)；在成果獲獎(jiǎng)方面，對(duì)獲獎(jiǎng)級(jí)別的不同，給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)；在獲得發(fā)明專利、國家級(jí)出版社出版的專著分別給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。通過激勵(lì)政策，提高廣大科研人員爭項(xiàng)目、出成果、出效益的積極性。

3.2 搭建服務(wù)平臺(tái)，完善科技推廣運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 從農(nóng)業(yè)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)

通過政府引導(dǎo)，建立由政府、科研院所、大專院校、科技推廣部門等組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展面向農(nóng)業(yè)應(yīng)用的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式服務(wù)，構(gòu)建以多種形式服務(wù)為主的示范區(qū)、示范基地，使之形成服務(wù)體系。通過點(diǎn)、面、基地體系的推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集中推廣轉(zhuǎn)化、種養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)于一體的系統(tǒng)服務(wù)，逐步建立成果推廣、科技知識(shí)普及、技術(shù)開發(fā)、新型農(nóng)民培養(yǎng)一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“示范一片，成功一片，帶動(dòng)一片”。

3.2.2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目與科技推廣的銜接，提高成果轉(zhuǎn)化力度

將項(xiàng)目申報(bào)、示范推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化與服務(wù)推廣工作結(jié)合起來，逐步構(gòu)建以區(qū)、縣（市）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。建立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的指標(biāo)體系，加大指標(biāo)的監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)集成和引進(jìn)消化吸收研究，加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

3.3 完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育服務(wù)體系的創(chuàng)新

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，逐步將農(nóng)業(yè)教育向普通教育滲透

從初、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育入手，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)在日常課程的比重，設(shè)立大自然課堂，增加與大自然接觸的機(jī)會(huì)。從小培養(yǎng)農(nóng)村青少年熱愛農(nóng)業(yè)。城市中小學(xué)可以在校內(nèi)設(shè)立小型農(nóng)業(yè)基地，既美化校園環(huán)境，又能提供學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的天然課堂。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中，注重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置要豐富，按農(nóng)業(yè)實(shí)際的需求，增加農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息等一系列新型專業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)。

3.3.2 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善的政策體系。

二是堅(jiān)持分層分類、綜合考慮各地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度等因素，科學(xué)細(xì)化，開展針對(duì)性的培育，打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)規(guī)范，建立“職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記”制度

建立“職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記”制度，使之成為認(rèn)證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的信息管理制度。

一是注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民的收入應(yīng)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和銷售，并達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模。

二是注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民可以兼業(yè)務(wù)工，但通過其農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務(wù)農(nóng)為主。

三是工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租種農(nóng)戶土地，不能“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”，以防城市資本大規(guī)模在農(nóng)村圈地搞大農(nóng)場的趨勢(shì)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化發(fā)展

3.4.1 完善信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

一是借助網(wǎng)絡(luò)，保證科研人員的研究工作有的放矢。

二是建立資源共享數(shù)據(jù)庫，使科研管理更加透明、規(guī)范、有效，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三是為解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)與農(nóng)村傳統(tǒng)大喇叭進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民需要的信息及時(shí)傳播到每一個(gè)村莊。

3.4.2 開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”

依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合信息資源服務(wù)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣、體驗(yàn)、運(yùn)營、服務(wù)、交易為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合運(yùn)營服務(wù)中心。

3.4.3 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)管信息服務(wù)體系

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場信息不對(duì)接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下問題。

3.5 完善多元化的資金支持體系，構(gòu)建長效穩(wěn)定的投入機(jī)制

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，強(qiáng)化投入保障。

一是要堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)的投入機(jī)制，市縣財(cái)政應(yīng)保證對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，并保證其增長幅度。

二是通過社會(huì)力量融資成立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。

三是加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)技推廣體系的支持，保證一線農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證財(cái)政支農(nóng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。四是建立科學(xué)化的資金管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)督。