財政扶貧資金管理問題及對策

■王小平

財政扶貧資金管理問題及對策

■王小平

最近，南城縣審計局在全市扶貧移民資金交叉審計中發現：財政扶貧資金存在項目多、資金少、使用散、不精準等問題。究其原因，筆者認為：財政扶貧資金管理方面存在一定問題，亟待于采取措施、認真改進。

1.財政扶貧項目審批機制亟待完善。一是審批方式要完善。目前扶貧項目的審批立項主要是由發改委負責，扶貧資金的撥付主要由財政部門負責，具體扶貧項目的實施主要由鄉（鎮）村負責。一方面，國家和省有關部門在項目審批、資金分配時，往往以年初預算資金總數及下級部門申報項目所需資金數為依據，采取打折的方式進行，縣、鄉兩級部門為爭取更多的資金，多報、虛報、重報項目情況有所發生；另一方面，由于上級審批部門大多數不了解下情，下級部門也沒有項目審批發言權，所批準的項目可能不是下級部門最需要的項目，難以充分調動縣、鄉（鎮）政府加強扶貧資金管理的積極性，也常常導致扶貧項目資金計劃下達后調整大、資金改變投向多。二是審批程序要精簡。要得到一個財政扶貧項目資金，首先要主管部門提出意見，做好可行性報告、報財政審核，縣發改委立項后，層層報上級有關部門審核、審批、立項，項目審批和資金撥付鏈條長、程序繁瑣、運行成本高、資金運作效率低。三是審批部門要歸口。同一項目由不同部門審批，造成同一區域的不同部門之間常常協調不足，扶貧資金分散，難以形成合力。同時，扶貧資金與其他各種項目資金建設內容相互重疊、交叉，既加大了項目監管難度，也給地方部門重復申報、多頭申報、虛假申報項目套取財政扶貧資金以可乘之機。

2.財政扶貧項目內容亟待調整。一要調整貧困農民投勞投工直接增加收入的項目。如“以工代賑”項目主要是通過貧困農民投勞投工方式參加小型基礎設施建設，獲得勞動報酬，直接增加收入，但目前農村普遍存在多數青年外出務工，留守在農村普遍是婦女、兒童和老人，無力參加體力勞動的現象，該項目已失去直接增加貧困農民收入的現實基礎。二要調整“整村搬遷”“易地搬遷”的項目。過去該項目實施旨在將生活在先存條件較差、自然條件惡劣、社會發展程度低、社會服務水平差的貧困農民，搬遷安置到生產生活條件較好的地區，并通過調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。然而，實際工作中，由于搬遷費用高、后續扶持力度不足等原因，造成搬遷農民缺乏可持續發展能力，特別是貧困地區的貧困人口因高額的搬遷費用，根本無法享受該類政策的優惠。三要調整“重當前輕長遠”明顯的項目。直接針對農戶的生產和創收性的扶貧項目在短期內效果明顯，而針對農民技術培訓及農村基礎設施等方面的項目，卻需要較長的時間才能逐步發揮作用，如一味追求短期內通過補貼資金等方式帶動貧困農民增產增收，卻無法提高農民的思想觀念、教育水平、文化技能等綜合素質，不能消除農村貧困的根源。因此，既要重視增強扶貧項目中的“輸血”功能，更要重視增強扶貧項目中的“造血”功能。

3.財政扶貧資金管理方式亟待改進。一是要改進資金分配管理制度與相關部門管理方式的不銜接性。目前，有關部門在分配直補型扶貧資金時，未能完全利用農村專用于發放政府補給的“一卡通”、“一折通”等資金分配渠道，既降低了行政運行效益，又難以監管先進發放鏈條，也給個別部門和人員擠占挪用扶貧資金，甚至中飽私囊、貪污私分扶貧資金提供了便利。二是要改進“重項目申報、輕資金監管”的不依規性。當前普遍存在扶貧項目前期缺乏有效論證，項目資金到位后倉促上馬，扶貧辦既是項目實施單位、項目管理驗收單位，扶貧項目的組織實施缺乏相應的監督，容易出現個別部門和單位虛報冒領等手法套取扶貧資金情況。三是要改進不脫貧有補助與等靠要的不合理性。按照現行的財政扶貧機制，被評為國家或省級扶貧工作重點單位，會獲得更多的財政資金支持，上級撥付的財政扶貧資金與本級扶貧工作的好壞沒有直接關系，在向農戶分配資金時也存在“越窮越分、越分越窮”的現象，在一些人的眼中，貧困不再是一個窮與富的問題，而是一個上級補助有與無、多與少的問題，影響了貧困地方貧困人員脫貧致富的積極性。

針對以上問題，筆者認為必須及時采取措施，加強扶貧資金管理，改進扶貧管理方式，真正達到精準扶貧，同步富裕的目標。

一要改革財政扶貧項目審核審批機制。為提高資金使用效率，避免地方政府、各部門、各鄉鎮多頭申報項目，建議省對財政扶貧項目進行審批權限分級管理和適當下放。建立權責明晰分級負責、各司其職、各負其責、密切配合、財權與事權相匹配的財政扶貧資金和項目管理責任體系。在加強扶貧項目嚴格審查監督的基礎上，審批權限逐步下放到項目實施同級政府，采取項目、資金、任務、責任下放到縣鄉（鎮）的辦法，充分調動縣、鄉（鎮）扶貧開發的主動性和積極性。

二要改革財政扶貧項目動態調整機制。貧困地區致貧原因的多樣性和扶貧對象需求的復雜性，決定了扶貧項目需要具備負責的功能以與之相適應，要在項目設置、運作方式、配套設施等細節上下功夫，通過實地調研、結合貧困地區的不同特點，及時調整財政扶貧項目的設置，資金投入的方向和重點，使財政扶貧資金真正發揮作用，把國家扶貧政策真正落到實處。同時應推進專項扶貧向綜合扶貧發展，加強教育扶貧、醫療扶貧、技術扶貧，因地制宜設立創業扶貧。通過提升貧困地區的綜合能力，改善貧困地區創業環境，留住人才、吸引人才，激發貧困地區自身活力和創造性，真正實現“造血式”扶貧。

三要改革財政扶貧項目資金分配機制。改革財政扶貧資金“一刀切”的分配方式，在兼顧公平的基礎上，強化以績效為導向的資金競爭性分配機制。財政扶貧資金分配，除保障中央和省級統一規劃和重大任務、重點項目外，應綜合考慮農村貧困人口、農民人均純收入、人均地方財力和績效考評結果等因素，實行評分制分配。在評分指標體系中應加大前期扶貧項目資金績效的占分比重，形成“項目完成得越好、資金使用效益越高，得到的財政支持越多”的良性導向。

四要改革財政扶貧項目全面監管機制。對財政扶貧項目的監管應覆蓋項目實施全過程，確保項目事前有預算、事中有跟蹤、事后有評估，形成上級審計部門抽審、本級審計部門輪審、同級審計部門交叉審以及項目內部審計機構自審的全方位立體監管模式。同時，健全項目公告公示制度，利用扶貧開發公眾信息網、縣政府網站、當地主流媒體、政務村務公開欄等平臺將扶貧項目計劃、分配、實施、驗收等有關情況向社會公開，接受群眾監督，增加扶貧項目資金使用效益。對限時內不能達到脫貧目標的縣、鄉（鎮）領導不能提拔、重用、異地交流，達到不獲全勝，決不收兵的要求。

（作者單位：南城縣審計局）