十八大以來習近平民族工作思想論略

王 斌，曾昭偉

(1.長沙醫學院 人文研究中心，湖南 長沙 410219；2.長沙醫學院 宣傳部，湖南 長沙 410219)

十八大以來習近平民族工作思想論略

王 斌1，曾昭偉2

(1.長沙醫學院 人文研究中心，湖南 長沙 410219；2.長沙醫學院 宣傳部，湖南 長沙 410219)

十八大以來，習近平總書記根據國際國內形勢的新變化，深入思考我國民族工作的根本大計，提出了一系列重要思想，其“民族工作關乎大局”賦予民族工作“生命線”的特殊地位，“眼睛論”“造血功能”賦予民族工作以人為本的價值理念，“石榴籽”“一個民族都不能少”賦予民族工作大眾化話語表達，“跨越式發展”“精準扶貧”“關鍵在黨關鍵在人”則賦予民族工作建設可行之方。

習近平；民族工作；以人為本；精準扶貧

民族工作是黨和國家的一項重要工作。十八大以來，民族工作堅持團結奮斗、共同繁榮的主題，堅持惠民生、促發展的宗旨，秉承民族平等、團結、發展、繁榮的原則，和睦相處、和衷共濟、和諧發展成為民族工作的新聲。隨著國際國內形勢的發展，經濟步入新常態，習近平總書記深入研究黨和國家事業發展對民族工作提出的時代命題，深邃思考新形勢下加快少數民族和民族地區發展的根本大計，做出了一系列重大決策部署，提出了富有創見的新思想，為民族工作做出了新的貢獻。

一 地位特殊化：“民族工作關乎大局”賦予民族工作“生命線”的特殊地位

我國是統一的多民族國家，民族工作在我國的各項工作中具有特別重要的意義。因此，歷屆黨和國家領導人都非常重視民族工作，堅持馬克思主義基本原理與中國的民族實際相結合，提出了一整套民族理論，制定了一系列民族政策，實施民族區域自治制度，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。隨著世界格局的深刻變化，多元文化的沖擊，國內形勢的新變化，民族工作的地位也日益凸顯。我國國土面積的64%是民族區域自治地方，邊疆地區絕大多數是民族地區，2.2萬余公里的陸地邊境線有1.9萬公里在民族地區，民族工作地位更加特殊。習近平總書記在不同場合多次強調“我國是統一的多民族國家，民族工作關乎大局”。[1]“處理好民族問題，做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是事關民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”[2]“三件大事”的理論，堅持馬克思主義基本理論與中國實際的結合，堅持國際形勢與國內實際的結合，堅持穩定與發展的結合，堅持把維護民族團結和國家統一作為民族最高利益，堅持民族地區發展與“兩個一百年”奮斗目標的結合，將民族工作提升到了一個新的高度。

民族團結則共同發展，民族分裂則民生凋敝。做好民族工作，解決民族問題，是維護國家統一與安全的必要條件。民族工作關乎社會穩定，沒有民族地區的穩定就沒有全國的穩定。歷史事實證明，民族團結是中華民族的粘合劑，是各民族共同繁榮的基本前提；歷史也同樣證明，只要民族團結就會促進各民族共同繁榮；歷史也將繼續證明，民族團結、國家統一是各民族實現中華民族偉大復興夢的重要保證。過去的西藏叛亂事件，近幾年的新疆暴恐事件，無不給人以血的教訓，因此，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結”。[2]

處理好改革、發展、穩定的關系是我們在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中必須把握的一個重要的問題，也是做好民族工作必須把握的一個基本原則。毛澤東曾說：“少數民族地區的社會改革是一件重大的事情，必須謹慎對待。”“必須認識藏族問題的極端重要性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一樣看待。”[3]發展是目的，改革是動力，穩定是前提。在民族工作中，正確認識發展、改革、穩定的關系，關乎大局。鄧小平曾說：“觀察少數民族地區主要是看那個地區能不能發展起來。”[4]沒有民族地區的穩定，發展就失去了基礎，改革也就無能為力；發展是硬道理，不注重民族地區的發展，也就影響到全國的發展。只有深化改革，才能促進發展、促進穩定，因此，“加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐”。[5]

民族工作關乎全面建成小康社會目標的實現。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會宏偉目標。由于地理位置偏僻、社會經濟發展水平較低以及文化環境較落后，致使西部民族地區在發展過程中處于先天的弱勢地位。[6]全面建成小康社會，民族地區不能全面建成小康就沒有整個社會的全面小康。我們要建成的小康社會，必定是包含所有民族在內的小康社會。民族團結是各族人民的“生命線”。[7]在實現“兩個一百年”夢想的道路上，以習近平為總書記的黨中央不照搬外國，不因循守舊，善于根據實際情況創新民族工作思想，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國特色社會主義道路的認同，努力促進民族團結。

早在1989年，習近平就從戰略高度闡述了做好民族工作的重要性，他指出：“民族問題是一個帶有根本性的問題，是社會發展總問題的一部分……做好民族工作，有重要的現實意義和深遠的歷史意義。”[2]十八大以來，習近平特別關注和重視民族工作，提出了“民族工作關乎大局”“民族團結是生命線”的命題，賦予民族工作特殊地位。

二 價值人本化：“眼睛論” “造血功能”賦予民族工作以人為本的價值理念

十八大報告指出：必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。習近平在闡述民族工作時，處處凸顯人文關懷，充分考慮了少數民族成員的情感與意志，他提出：“千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，讓民族地區群眾得到實實在在的實惠。”[1]

民族工作，要見物，更要見人。[2]2013年，中央財政安排民族地區轉移支付同比增長10.5%，中央財政安排扶持人口較少民族發展專項資金、興邊富民行動專項資金、少數民族特色村寨保護專項資金比2012年分別增長13.1%、50%和53.6%。得益于中央財政支持，民族地區基礎設施明顯改善，2014年，民族8省區國內生產總值增速超過全國平均水平，達到10.7%，農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比上一年度增長13.9%和10.5%。不僅如此，廣西高鐵、拉日鐵路、墨脫公路、獨龍江隧道也相繼開通，使民族地區交通建設既打通對內對外聯系的“大通道”，也暢通與“大通道”聯系的“靜脈”“毛細血管”。[2]

物質決定意識，意識又反作用于物質。民族工作的內容絕不僅僅只是經濟發展的問題，文化、精神層面的的建設同樣重要。先進文化是有效解決人類社會生存和發展中各種矛盾的精神武器。正確而充分地發揮社會意識的能動作用，有賴于社會文化建設特別是先進文化的建設。文化與經濟相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。習近平總書記深刻把握了這一本質，堅持以人為本，明確指出：“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。”[8]人文精神要求把人民的利益和人的發展看作是一切認識和實踐活動的出發點，貫徹“以人為本”的原則，從人民群眾的利益和發展要求出發，把美好的追求作為認識和實踐活動的重要目標。習近平總書記注重少數民族文化的保護和發展，在少數民族座談會上細心詢問：“人民網、新華網都有少數民族語言版本嗎？”“各個自治區的官方網站都有少數民族文字版本嗎？”[9]

民生問題事關廣大人民群眾的切身利益。劉少奇曾語重心長地說：“最根本的問題是幫助少數民族發展生產，改善生活。”[10]習近平民族工作思想始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，堅持發展依靠人民，發展為了人民。舉全國之力，深入推進對口援疆工作，把援助資金主要用在于“民生”。[8]民族團結是民族地區發展的前提，團結是福，分裂是禍；“合則俱榮，分則俱損”。有了各民族的團結，才有各民族的共同發展，才可改善各民族的民生，因此，民族團結是改善民生的重要保障。正如毛澤東所說：“國家的統一、人民的團結、國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”[11]習近平總書記一針見血地道出了維護民族團結的極端重要性：“各族干部群眾要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”[12]

內因是事物發展的根據，外因是事物發展的外部條件。民族地區的發展，最核心的動力在于民族地區根據本地區實際情況發揮自己的獨特優勢和特色，消除過去“等靠要”的固有思維，要“向改革要動力、要活力，不斷釋放發展潛力、增強自我發展能力，增強自身的造血功能”。[2]中醫理論認為血為氣之母，是人體各組織器官進行生命活動的物質基礎，它是將能量傳遞到人體各臟器的最好載體。民族地區發展體制建設、基礎設施建設即是民族地區發展的“血”，習近平要求：“要優化轉移支付和對口支援的體制機制，加大基礎設施建設力度，推進基本公共服務均等化，增強民族地區自我發展的‘造血’能力。”[2]

眼睛是心靈的窗口，是洞察外部世界最重要的器官；血液是身體的保障，是維持人體內部器官的生命之源。保護好了眼睛，就保護好了生命的基礎；增強造血功能，就增強了生命的原發力和動力。習近平總書記用“眼睛”“造血功能”形象、生動地指出了民族團結和發展在民族工作中的重要作用，語言平實卻用意深遠，堅持了發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享，情系民生，尊重人民主體地位，發揮人民主體作用的以人為本的價值理念。

三 表達大眾化：“石榴籽” “一個民族都不能少”賦予民族工作大眾化話語表達

民族工作本身具有其政治的敏感性、嚴肅性，唯有將政治話語生活化和大眾化，才能使其易于入耳入心。習近平總書記在闡述民族關系問題時，以“三個離不開”(漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開)對之進行了全新的解釋，這既是對既往政策原則的突破與提高，又讓復雜的關系具體形象，對各民族之間的關系做了更為精辟的概括，在大眾化的語境下將各民族平等團結的關系予以了準確表達。他以“石榴籽”形象生動地說明民族團結的關系和重要性。“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，基于人們熟知的生活體驗來說明民族團結的重要性，其說服力遠勝于深刻的哲學論證；同時，以生活的共同經驗為佐證，更能夠引起廣大人民的共鳴，有助于民族關系及民族團結的大眾化傳播。

“一個都不能少”是近年來流行極廣的大眾話語，既反映了整體與局部的矛盾關系，又恰當準確地表達了整體對部分的關切。習近平總書記深刻把握了民族地區在全面建成小康社會中的重要地位和作用，他在會見貢山獨龍族自治縣干部群眾代表時指出：“全面實現小康社會，一個民族都不能少。”[13]擲地有聲的話語，既是莊嚴的承諾，又是殷切的關懷。它入情入理、語重心長，極大地贏得了民族地區人們的尊重與信賴，也激發了民族地區人們的內在主動性和積極性。

民族團結始終是民族工作的主題和關鍵，習近平總書記把民族團結形象地比喻為各族人民的“生命線”，這一比喻形象、生動、準確，以“生命線”指代民族團結在民族工作中的極端重要性，化抽象為形象，化政治理念為生命常識。“船的力量在帆上，人的力量在心上。”[13]以日常生活規律證明政治規律，以老百姓喜聞樂見和親身感受感悟政策的貼民心、接地氣。“民族團結重在交心，要將心比心，以心換心”，“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”[14]平白的話語表達的是真摯的感情，飽含的是人情冷暖和真切關懷。

群眾路線是黨的根本工作路線和領導作風，密切聯系群眾是我黨的三大優良作風之一，也是檢驗干部的試金石，深入群眾才能真正了解社情民意。歌德曾說“理論是灰色的，生活之樹常青”，中國共產黨代表的是最廣大人民的根本利益，發展為了人民，大眾化的話語表達更能夠證黨的政策落地生根。列寧也說：“最高限度的馬克思主義=最高限度的通俗和簡單明了。”[15]大眾化的馬克思主義就是要善于用來自于實際生活的大眾化語言表達其深刻道理，以大眾化的生活話語把真理的邏輯與事實的邏輯一目了然地整合起來，用生活真理驗證和佐證真理，使真理更具有說服力。

四 思路科學化：“跨越式發展”“精準扶貧”“關鍵在黨關鍵在人”賦予民族工作建設可行之方

民族地區建設，發展是第一要義，改革是最主要的動力。“打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場。”[2]加快民族地區發展，核心是加快民族地區全面建成小康社會步伐。[16]民族地區加快發展，最終還是要向改革要動力、要活力。[2]民族地區的發展，事關民族團結，事關全面建成小康社會大局。由于地理環境的偏僻、交通阻塞的制約、發展基礎的薄弱、思想觀念的落后，民族地區的發展步伐明顯落后于其它地區，因此，以常規方法發展民族地區已經不能適應時代發展的需要。在“全面實現小康社會，一個民族也不能少”的莊嚴承諾下，民族地區的發展必須科學規劃、統籌安排，必須“推動跨越式發展，促進新疆社會穩定和長治久安”。[8]新疆地區如此，西藏地區如此，其它民族地區都應如此。跨越式發展為民族地區發展指明了方向，確定了方法，也樹立了信心。

解決好文化認同問題是做好新時期民族工作的關鍵所在。夯實發展的基礎，加強中華民族大團結，增強文化認同，建設各民族共有的精神家園，積極培養中華民族共同體意識，大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供了強大的精神動力。[2]民族文化是民族的歷史見證和發展腳步的痕跡，它必然體現著民族的精神，活躍著民族的靈魂；弘揚民族特色文化，可以使經濟與文化、資源利用與環境保護相互促進、相得益彰。

具體情況具體分析是馬克思主義的理論方法，民族地區情況各異，發展水平不均，區域有別，一刀切的思維方式不符合實際。既往的對口援疆、對口援藏取得了不少的成績，但在經濟新常態下民族地區的發展出現了許多新的問題，必須采取適應發展需要的新策略。要實現跨越式發展，就“要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題”。[17]繼續實施對口援疆、對口援藏工作，不僅要“扶”，更要“脫”，扶貧工作不僅要“精”，更要“準”，要扶到點上，扶到根上，扶貧扶到家。

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[18]政策制訂了，落實的關鍵在人。習近平總書記科學地指出：“做好民族工作關鍵在黨，關鍵在人。”[2]中國共產黨是社會主義各項事業的堅強領導核心，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的領導是一切工作成功的保證。“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就是有充分保障的。”[2]

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[19]列寧曾告誡全黨要特別注意幫助少數民族培養好自己的干部，幫助他們發展經濟和民族文化。民族地區干部是黨的政策的執行者、施政者和服務者，是建設中國特色社會主義的建設者，也是民族工作的具體組織者，具有承上啟下的重要作用。要堅持把培養少數民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓，按照德才兼備、以德為先的標準，堅持把堅定維護祖國統一、在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅定的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來。[17]

習近平總書記科學地分析了民族地區的現實情況，為民族地區的發展精準把脈、對癥下藥，提出了“跨越式發展”“精準扶貧”的少數民族地區發展大計，并科學論斷了民族地區的發展的關鍵在黨的領導和干部的工作，為民族地區發展提供了保障，賦予民族工作建設以可行之方。

十八大以來，習近平總書記高度重視民族工作。從世界屋脊到黃土高原，從西南山寨到天山南北，從北國邊疆到海南椰林，從獨龍山區到十八洞村，習近平總書記或召開中央政治局會議，或深入調研，先后召開第四次全國對口援疆工作會議、第二次中央新疆工作座談會、對口援藏工作20周年電視電話會議，在新的形勢下對民族工作做出了科學的研判。他提出的實施西部大開發戰略、加大對口支援力度、促進牧區又好又快發展等新的政策措施，是黨的民族工作思想的繼承和發展，為民族工作做出了新的偉大貢獻。

[1] 習近平.在看望出席全國政協十二屆二次會議委員討論會上的講話[N].人民日報，2014-03-05(01).

[2] 習近平.在中央民族工作會議上的重要講話[N].人民日報，2014-09-30(01).

[3] 毛澤東.毛澤東文集:第3卷[M].北京:人民出版社，1999:75.

[4] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:247.

[5] 佚 名.習近平在湖南考察[EB/OL].[2016-11-03].http://www.china.com.cn/newphoto/2013-11/06/content_30508747.htm.

[6] 白 藍,李 瓊.西部民族地區高等教育中創新型人才培養研究:以吉首大學為例[J].湖南人文科技學院學報,2014(5):92.

[7] 《福建日報》采訪組.全面實現小康少數民族一個都不能少:習近平同志幫助福建少數民族群眾脫貧致富紀事[N].福建日報,2015-11-23(01).

[8] 佚 名.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].[2016-11-03].http://www.xj.xinhuanet.com/zt/2014-05/30/c_1110932196.htm.

[9] 佚 名.堅決反對一切危害各民族大團結的言行[EB/OL].[2016-11-03].http://news.xinhuanet.com/2014-03/04/c_119605935.htm.

[10] 郝時遠.中國民族政策的核心原則不容改變(一):評析“第二代民族政策”說之一(上)[N].中國民族報,2012-02-03(01).

[11] 毛澤東.毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社，1977:363.

[12] 人民日報評論員.匯聚民族團結的筑夢力量[N].人民日報,2015-09-30(01).

[13] 李 斌，李自良.全面實現小康一個民族都不能少:習近平總書記會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表側記[N].人民日報,2015-01-23(02).

[14] 戴 嵐,徐 蒙.牢記總書記的話 人的力量在心上[N].人民日報,2015-10-05(02).

[15] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集:第36卷[M].北京:人民出版社,1959:468.

[16] 佚 名.習近平在湖南考察[EB/OL].[2016-11-03].http://news.xinhuanet.com/2013-11/05/c_118018214.htm.

[17] 習近平.在中央第六次西藏工作座談會上發表講話[N].人民日報,2015-08-26(02).

[18] 曾 偉,劉雅萱.習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].[2016-11-03].http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html.

[19] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

責任編輯：黃聲波

On Xi Jinping’s Ethnic Work Thoughts Since the 18th NationalPeople’s Congress of the Communist Party of China

WANG Bin1, ZENG Zhaowei2

(1. Center for Humanities Research, Changsha Medical University, Changsha 410219, China; 2. Propaganda Department, Changsha Medical University, Changsha 410219, China)

Since the 18th National People’s Congress of the Communist Party of China, General Secretary Xi Jinping, according to the new changes of the international and domestic situations, has thought deeply about the fundamental policy of China’s ethnic work, and put forward a series of important ideas. “Ethnic work concerning the overall situation” gives the national work a special significance as “lifeline”. “Eyes theory” and “hematopoietic function” give the national work a people-oriented value concept. “Pomegranate seed” and “no ethnic group can be lost” give the national work a popular discourse expression. “Leapfrog development”, “targeted poverty alleviation” and “the key is the party and the people” provide a feasible way for the construction of ethnic work.

Xi Jinping; ethnic work; people-oriented; targeted poverty alleviation

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.03.015

2016-11-13

湖南省社科基金課題“民族地區基層全科醫學衛生人才隊伍培養模式與路徑選擇研究”(15YBA035)

王 斌(1974-)，男，湖南洞口人，長沙醫學院副教授，研究方向為近現代史與人文思想； 曾昭偉(1946-)，男，湖南邵陽人，長沙醫學院教授，研究方向為民族教育與宣傳統戰。

D633

A

1674-117X(2017)03-0080-05