我國新農(nóng)保制度發(fā)展歷程及運(yùn)行現(xiàn)狀分析

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 葉菲菲

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我國新農(nóng)保制度發(fā)展歷程及運(yùn)行現(xiàn)狀分析

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 葉菲菲

面對人口老齡化加劇、農(nóng)村勞動(dòng)力外流以及農(nóng)村養(yǎng)老需求增長的嚴(yán)峻形勢，該文以我國新農(nóng)保制度的發(fā)展歷程為基礎(chǔ)，分析新農(nóng)保制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其存在的主要問題，總結(jié)新農(nóng)保制度運(yùn)行的規(guī)律與不足之處，為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系提供一定的參考依據(jù)。

新農(nóng)保制度 發(fā)展歷程 運(yùn)行現(xiàn)狀

人口老齡化進(jìn)程給我國的農(nóng)村養(yǎng)老體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！梆B(yǎng)兒防老”一直是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，空巢老人日益增加，家庭養(yǎng)老功能日益衰弱。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“新農(nóng)?！保┳?009年實(shí)施以來，對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和宗族網(wǎng)絡(luò)互助養(yǎng)老模式發(fā)揮了重要的養(yǎng)老保障功能。

對于新農(nóng)保制度的效果評價(jià)一直是衡量新農(nóng)保制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。王增文（2015）研究認(rèn)為，新農(nóng)保制度的社會認(rèn)同度受到多方面的因素的影響，如新農(nóng)保養(yǎng)老金金額、新農(nóng)保與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式保障收益的差值等，都將影響新農(nóng)保制度的效果[1]。新農(nóng)保制度對于“老年貧困”狀況的緩解程度越高，新農(nóng)保制度的社會認(rèn)同度就越高。但也有學(xué)者指出，我國新農(nóng)保制度仍處于“低水平，廣覆蓋”階段，新農(nóng)保養(yǎng)老金金額不足以滿足當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老需求。因此，提高新農(nóng)保制度的水平覆蓋率和制度替代率才能有效保障新農(nóng)保制度的可持續(xù)性和有效性[2]。進(jìn)一步而言，本文認(rèn)為，從新農(nóng)保制度的發(fā)展歷程著手，針對新農(nóng)保制度實(shí)施過程中的歷史性問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，將有助于進(jìn)一步了解新農(nóng)保制度的作用形式和作用效果，以解決新農(nóng)保制度運(yùn)行現(xiàn)狀中存在的不足。

1 新農(nóng)保制度發(fā)展歷程回顧

我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即農(nóng)村和城市的雙軌制[3]。20世紀(jì)50年代以來，我國采取優(yōu)先發(fā)展城市的政策，在養(yǎng)老金制度方面也不例外。城市最早開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著相對健全的養(yǎng)老金體系，較高的養(yǎng)老金覆蓋率和替代率；然而，農(nóng)村的養(yǎng)老金起步晚、覆蓋窄，水平低，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于城市。

相較于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很長時(shí)間處于真空狀態(tài)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民勞動(dòng)的基本單位。農(nóng)民在農(nóng)村集體中活到老，勞動(dòng)到老，老了則由家庭成員贍養(yǎng)。上世紀(jì)80年代以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，無論是就業(yè)、收入還是養(yǎng)老，農(nóng)民都需要自己對自己負(fù)責(zé)，而無法依靠集體提供保障，社會性的養(yǎng)老金制度越來越被農(nóng)村需要。1986年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“老農(nóng)?！保┰谏贁?shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份試行。1992年，這一制度在全國范圍內(nèi)推行。在老農(nóng)保開始初期，農(nóng)民參保積極踴躍，到1997年底，超過7542萬農(nóng)民參加了老農(nóng)保。然而，隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，難以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的輔助，個(gè)人繳費(fèi)成為老農(nóng)保唯一的資金來源，所謂的個(gè)人賬戶成為了事實(shí)上的個(gè)人儲蓄賬戶，加之1996年以來的銀行利息下調(diào)，使個(gè)人賬戶的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府當(dāng)時(shí)的承諾，許多農(nóng)民紛紛退保或停止繼續(xù)繳費(fèi)。由于基金管理不善、保險(xiǎn)覆蓋率低、繳費(fèi)水平低等原因，導(dǎo)致了老農(nóng)保的失敗，但更根本的原因還是政府不愿意為農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供資金支持[4]。

長期以來，受到我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)老年人在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面、社會保障水平以及養(yǎng)老金支付能力方面都存在顯著差異。隨著農(nóng)村老年人口增加，為了彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老的空白，健全農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以縮小城鄉(xiāng)制度差異，我國政府自2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保是一項(xiàng)針對沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在參考新農(nóng)保模式的基礎(chǔ)上，2011年開始在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度類似，不同的是它針對城鎮(zhèn)戶籍非工作人口的保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的積累額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付，國家統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，部分地區(qū)將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保統(tǒng)籌安排，合并實(shí)施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此對于農(nóng)村居民而言，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上也是新農(nóng)保。

2 新農(nóng)保養(yǎng)老金資金的構(gòu)成

圖1顯示了新農(nóng)保養(yǎng)老金的構(gòu)成，養(yǎng)老金采用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式。中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，另外50%由地方財(cái)政支付。因此，投保人在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后每年能拿到最低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為660元。在全國統(tǒng)一的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可考慮適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以此作為激勵(lì)。提高和加發(fā)部分的養(yǎng)老金由地方政府支出。全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況做調(diào)整。

圖1 新農(nóng)保養(yǎng)老金構(gòu)成

資料來源：本研究整理。

除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，每個(gè)投保人會有終身記錄的個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的資金主要來源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助和地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，其中個(gè)人繳費(fèi)是主要來源，在絕大多數(shù)地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)也是唯一的來源。中央政府設(shè)定統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，但也規(guī)定各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況提高繳費(fèi)檔次。在不同的計(jì)費(fèi)檔次之間，采取多繳多得的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇更高的繳費(fèi)檔次進(jìn)行投保。實(shí)際情況是很多地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大高于中央政府設(shè)定的水平，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況存在較大差異。地方政府對于農(nóng)民個(gè)人賬戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地政府財(cái)政決定。此外，根據(jù)“多繳多得”原則，對選擇較高繳費(fèi)檔次的投保人，地方政府也會通過增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體增加多少則由地方政府制定具體的措施。對于農(nóng)村重度殘疾等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代為繳納部分或者最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為100元/年）。個(gè)人賬戶儲存額參考每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息，進(jìn)行累計(jì)。

3 新農(nóng)保制度全國實(shí)施現(xiàn)狀

自2009年實(shí)施以來，新農(nóng)保在全國范圍內(nèi)獲得了快速的發(fā)展。新農(nóng)保最初在全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）實(shí)施，到2010年其覆蓋面擴(kuò)大到全國24%的縣，2011年進(jìn)一步擴(kuò)展到全國60%的縣。新農(nóng)保覆蓋范圍的拓廣帶來的是參保人數(shù)的快速上升，如圖2所示，截止2011年底，全國參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.26億人，比2010年增長了3倍，其中，已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)由2010年的2863萬人增加至2011年的8921萬人，累計(jì)基金余額達(dá)1199.2億元。

圖2 新農(nóng)保參保人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)變化（單位：萬人）

資源來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）。

新農(nóng)?；旧弦钥h市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。中央政府確定的基本原則和最低標(biāo)準(zhǔn)之上，各地根據(jù)自身情況確定具體實(shí)施方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力差異，不同縣市在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶補(bǔ)貼、繳費(fèi)檔次、個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)，甚至是領(lǐng)取待遇年齡方面都可能存在不同的規(guī)定。例如，北京市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月280元，大大高于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元/月，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度本區(qū)縣農(nóng)村居民純所得的10%，把繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民人均所得相掛鉤，也高于中央確定的繳費(fèi)檔次。而即使是同一省內(nèi)不同的市，也會有不同的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。以浙江省為例，不同的市設(shè)定了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的麗水市是在全國統(tǒng)一的五個(gè)檔次之上增加了700元和900元的檔次，而繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的嘉興市則直接設(shè)置500元、920元、1326元、1800元四個(gè)檔次，大大高于全國的標(biāo)準(zhǔn)水平。在政府對個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼水平上，杭州市和臺州市的最低標(biāo)準(zhǔn)均高于30元/年，除衢州市外，其他各市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均與個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤，實(shí)行“多繳多得”原則，最高補(bǔ)貼在嘉興達(dá)到了337元/年。浙江省各市繳費(fèi)檔次設(shè)置以及補(bǔ)貼激勵(lì)差異導(dǎo)致各市繳費(fèi)平均水平大不相同，麗水市的平均繳費(fèi)水平為109元/年，意味著平均而言麗水市農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)為全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)100元/年，嘉興市的平均繳費(fèi)水平為1350元/年，大大高于全國其他地區(qū)的繳費(fèi)水平。

表1 浙江省11個(gè)市新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究課題組，蔡國春、孫勝梅（2013）。

4 新農(nóng)保制度地區(qū)差異及尚待完善的問題分析

4.1 新農(nóng)保制度地區(qū)差異分析

從現(xiàn)有的研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然關(guān)于養(yǎng)老金水平的理論研究和實(shí)證分析都比較成熟，但專門針對養(yǎng)老金的地區(qū)差異分析仍顯不足。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策實(shí)施上的差異，無論是政府養(yǎng)老金支出還是農(nóng)民的參保行為都不盡相同。為深入探討新農(nóng)保制度對老年人生活滿意度的影響，本文將地區(qū)差異作為衡量老年人生活滿意度的重要變量。如圖3所示，從全國養(yǎng)老金水平分析可發(fā)現(xiàn)，全國新農(nóng)保養(yǎng)老金平均值為80.89元/月，標(biāo)準(zhǔn)差為93.74元/月，東部地區(qū)養(yǎng)老金水平最高，平均值為107.2元/月，但是東部地區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金收入的差距最大，標(biāo)準(zhǔn)差為152.4元/月，這與東部各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及政府對于新農(nóng)保養(yǎng)老金收入的補(bǔ)貼差異密切相關(guān)。中部地區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金收入最低，為61.02元/月，低于全國養(yǎng)老金的平均水平，可能原因在于，中央政府對于中部地區(qū)養(yǎng)老金補(bǔ)貼力度低于西部地區(qū)，而中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也遠(yuǎn)比東部地區(qū)較差，因此，從標(biāo)準(zhǔn)差水平分析來看，養(yǎng)老金水平差異最小的也是中部地區(qū)，僅為15.29元/月。西部地區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金收入高于全國平均水平，但是西部地區(qū)養(yǎng)老金收入差異較大，達(dá)到104.44元/月，這與中央政府對于西部地區(qū)各個(gè)省份扶持力度差異與民族政策密切相關(guān)。

圖3 新農(nóng)保養(yǎng)老金水平地區(qū)差異分析

資料來源：2011年、2013年charls數(shù)據(jù)整理。

4.2 新農(nóng)保制度尚待完善的問題

學(xué)術(shù)界對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果一直存在比較大的爭議，爭論的焦點(diǎn)在于這一公共政策對提升老年人的生活水平的效果如何？除了在一定程度上提升老年人的物質(zhì)生活狀況外，能否對老年人的心理健康及生活滿意度產(chǎn)生影響？對不同家庭背景以及不同性別的老年人而言，養(yǎng)老金效果是否存在顯著差異。在推進(jìn)養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性方面仍然存在許多新情況、新問題，需要進(jìn)一步研究和考察。

首先，我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度仍處于低水平廣覆蓋階段，保障力度仍顯不足。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過100萬，其中，生活不能自理的老年人口數(shù)約為33.46萬。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村老人收入來源主要依靠自身的勞動(dòng)以及家庭成員的供養(yǎng)（如圖4所示）。農(nóng)村老年人依靠退休金及養(yǎng)老金作為主要收入來源的比例較低，僅為4.6%，依靠最低生活保障金的老年人也僅為4.48%。

圖4 我國農(nóng)村60歲以上老年人收入來源

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，第六次人口普查數(shù)據(jù)。

其次，我國新農(nóng)保制度的建立和全面覆蓋會不會導(dǎo)致家庭內(nèi)部代際支持的變化嗎？這一具有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否會擠出成年子女對老年父母的經(jīng)濟(jì)支持？如果擠出效應(yīng)存在，那么它將抵消公共轉(zhuǎn)移政策在養(yǎng)老問題上的收入再分配效果。從財(cái)政支出效率的角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是低效率甚至無效率的。因此，對于“未富先老”的中國來講，構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)在于，借助公共資源的轉(zhuǎn)移為老年人提供養(yǎng)老保障的同時(shí)，又不至于消減非正式的家庭養(yǎng)老行為，從而保證公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域在發(fā)揮養(yǎng)老功能上互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。

最后，目前學(xué)者雖已針對新農(nóng)保政策效果進(jìn)行了不同方向的研究，但卻鮮少提及新農(nóng)保政策效果中的性別差異問題。國外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者研究表明，新農(nóng)保制度在一定程度上提高了老年人的家庭收入。但對于從事家務(wù)活動(dòng)的婦女而言，新農(nóng)保制度提高并不能有效緩解女性老年人貧困及女性勞動(dòng)者心理負(fù)擔(dān)過重問題[5]。中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查結(jié)果也表明，城市和農(nóng)村老年女性的自評健康狀況都不如老年男性，老年女性在精神健康、醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)利用方面也都比老年男性差[6]。較低的社會福利、在老年時(shí)期無法依靠獲得勞動(dòng)收入，依附于家庭其他成員使得老人在晚年時(shí)期很容易陷入經(jīng)濟(jì)貧困。一方面，相較于男性老年人而言，女性老年人的社會地位與家庭地位均較低。文化程度不高、經(jīng)濟(jì)來源單一、經(jīng)濟(jì)收入較少使得女性老年人對子女和配偶的依賴較大。另一方面，女性的平均預(yù)期壽命普遍高于男性，喪偶比例也高于男性[7]。

5 主要發(fā)現(xiàn)

本文通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度發(fā)展情況，有如下發(fā)現(xiàn)：

國家在推動(dòng)一種新的社會經(jīng)濟(jì)政策時(shí)會受到原有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，特別是原有的制度所鑲嵌的環(huán)境以及形成的路徑依賴，使其在制定政策時(shí)要受到種種限制。因此，在分析我國如何推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老金制度時(shí)，需要考慮到原本的農(nóng)村養(yǎng)老制度環(huán)境。這個(gè)環(huán)境具有以下特點(diǎn)：首先，老農(nóng)保制度在大多數(shù)農(nóng)村都已解體，無法滿足人們的養(yǎng)老需求。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村種植業(yè)逐漸沒落，因此，重新倡導(dǎo)以農(nóng)業(yè)種植為主，拓寬農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入來源成為當(dāng)務(wù)之急。其次，在公共財(cái)政資金有限的情況下，養(yǎng)老金制度究竟是以廣覆蓋為主，或養(yǎng)老金保障金額也要兼顧？此外，農(nóng)民對于新政策的施行還保持懷疑，此時(shí)如果采取強(qiáng)制性加入的作法，可能無法獲得農(nóng)民的信任與支持。同時(shí)，貧困地區(qū)老年人收入較低，因此繳費(fèi)不能太高，否則會影響到老年人的積極性。

各級政府的財(cái)政支持已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老金制度能否長期健全發(fā)展的重要因素，特別是地方政府能否切實(shí)維持這樣的比例投入，能否保證中央和地方所承諾的資金到位，是學(xué)者應(yīng)關(guān)注的一個(gè)重要問題。國家在農(nóng)村養(yǎng)老金制度的建立過程中扮演著重要角色，如果沒有國家的積極介入與大量財(cái)政支持，農(nóng)村養(yǎng)老金制度就很有可能會重蹈以前的養(yǎng)老金制度改革失敗的命運(yùn)。

探討國家在養(yǎng)老金制度發(fā)展過程中所扮演的角色時(shí)，要同時(shí)注意到中央政府與地方政府的差異以及地方政府對養(yǎng)老金制度運(yùn)行的影響。地方政府在養(yǎng)老金制度發(fā)展的重要性可以從兩方面來觀察，一方面，地方政府在執(zhí)行養(yǎng)老金制度時(shí)會采取一些創(chuàng)新方法，改變中央政府的政策規(guī)劃；另一方面，地方政府受限于本身所鑲嵌的社會環(huán)境差異，使得地方政府在推動(dòng)養(yǎng)老金制度時(shí)會采取不同的政策，以至養(yǎng)老金制度在各地會出現(xiàn)一定程度的地方差異。通過分析我國養(yǎng)老金制度的實(shí)施狀況，我們可以發(fā)現(xiàn)，地方政府如果能采取積極的措施協(xié)助養(yǎng)老金制度的發(fā)展，在本地現(xiàn)有的資源條件下，仍然能產(chǎn)生很大的影響作用。

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