新時代推進國家治理現代化的必要性及其實現路徑

張瑜

摘 要：實現新時代國家治理現代化是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是全面建設社會主義現代化強國的必然基本途徑。改革開放以來，中國的現代化建設進入一個高速發展的“黃金時期”，取得了舉世矚目的成績。但與此同時，也給我國實現國家治理現代化帶來了一定挑戰。為此，加強黨的全面領導、轉變政府職能、推進決策體系民主化，是新時代國家治理現代化的基本路徑。

關鍵詞：新時代 國家治理現代化 必要性 實現路徑

一、新時代推進國家治理現代化的必要性

（一）黨和政府強勢主導的發展模式和維穩模式遭遇困境，要求推進國家治理現代化

近些年來，雖然國家加大了“維穩”在人力、物力和財力等方面的投入 ，而且也致力于民生的改善，但“維穩”的效果并不明顯。強力“維穩”帶來的是社會矛盾矛盾不斷積累，大量的集體上訪和越級上訪，甚至是群體性沖突的層出不窮。“維穩”效果不佳的事實表明，政府單方面的“維穩”行為，只能取得暫時的效果，如果沒有一種能夠同時實現民眾可以合理表達利益訴求、維護自身權益，政府又能夠有效履行維護公共秩序職能這一雙重目標的長效治理機制，就可能會把自身置于更大的風險中，不可能真正實現國家的長治久安。

（二）全能全控型的國家治理模式再度復興，要求推進國家治理現代化

現代社會是一個多元的社會，多元復雜社會的治理需要積極動員各種治理資源和主體力量，實現多中心的合作治理。各類治理主體只有享有自主權和自由活動空間，權益得到保障，才愿意去競爭、創新，經濟社會發展才能充滿活力。但近些年來，一些政府部門受擴權爭利沖動的驅使，不斷擴大自己的管轄范圍和管轄權力，將越來越多的資源分配權和行政審批權掌握在自己手中，在尋租獲利的同時將事權和責任外推下移，全能全控的集中化的國家管理模式再度復興，導致地方、基層、企業、民間組織的自主權和自由活動空間都在壓縮，自主創新日益維艱，經濟社會發展的活力明顯減少，改革創新的活力衰減。

（三）現代公民的權力意識普遍增強，要求不斷推進國家治理現代化

改革開放以來，市場經濟的不斷深入發展激活了社會成員在經濟上的自主性與追求利益的主動性。人們在經濟、文化和其他社會生活中企盼有更多的選擇自由，要求機會均等、平等競爭并在法律面前能受到平等對待和保護的呼聲日益強烈。此外，人們對于社會公共事務，特別是與自身偏好有關的公共事務，要求享有充分的知情權、表達權、參與權、監督權的政治參與意識日益增強。近些年來，作為現代化的產兒和載體的中產階層，他們率先具有現代公民意識，強烈要求參與社會政治生活。隨著義務教育的普及和互聯網的普及以及中國加入全球化進程，青年人群在政治參與愿望和能力方面有了很大的提高。經濟社會現代化的深入推進導致現代化人群的政治參與浪潮。

二、新時代推進國家治理現代化的實現路徑

（一）加強黨的領導，實現黨的治理現代化

對中國而言，中國共產黨在革命、建設和改革中的歷史使命和作用，決定黨是中國社會的領導核心，具有強烈的國家政權性質，作為唯一的執政主體，黨在領導權問題上具有排他性，在實現國家治理現代化的道路上，要“堅守中國共產黨在國家權力結構中的組織力量地位”。黨的領導只能加強不能削弱，這是中國實現國家治理現代化不可動搖的方向性問題。

當前階段，中國共產黨以全面從嚴治黨應對自身發展中的問題，“以轉變作風為突破口，逐步推進到強力反腐、嚴明紀律、注重理想信念和制度建設等各個方面”，著重治理黨的建設的平庸化傾向和失之于寬、松、軟的問題，由此極大地強化國家治理的領導力量，為實現國家治理現代化提供強大的政治保證。

（二）轉變政府職能，發揮各類治理主體的作用

改革開放以來，我國國家治理逐漸告別非常規的運動式治理，轉入常規的制度化治理。政府職能的轉變，遵循的是與市場化改革相匹配的適應性調整的邏輯，因而歷次政府體制改革都有特定的經濟體制改革背景，計劃配置資源的決定性作用逐漸讓位于市場的決定性作用。隨著經濟體制改革的深化，國家中的每個公民也不再是完全依附于國家機器的零件，而成為具有獨立利益和自主意志的社會行為主體。

國家治理體系和治理能力現代化最重要的標志，就是多元合作管理，強調共同發揮執政黨、政府、市場機制、社會組織、公民的作用。現代社會是一個利益多元社會，國家治理不是政府一家 “唱獨角戲”，國家治理體系現代化首先意味著在發揮政府治理主體作用的前提下，進一步發揮市場主體和公民個體的治理職責，解放和增強社會活力，共同實現良好的治理。

（三）全面深化改革，推進決策體制民主化

目前，我國改革逐漸邁入攻堅期和深水區，亟需經歷一場浴火重生式的闖關和突圍。全面深化改革是一次更加廣泛而深刻的社會變革，既需要有攻堅克難的改革勇氣和政治智慧，也需要明確全面深化改革的目標并采用科學的方法對改革方案進行設計。全面深化改革涉及的領域很多，不能四面出擊，要集中力量抓住重點尋求突破，從制約社會經濟發展的最突出問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起。

針對我國社會發展的階段性特征和日益突出的新矛盾、新問題，應找準推進國家治理現代化的突破口和有效路徑。無論從突破利益固化的藩籬的需要看，還是從構建合理的利益協調機制的要求看；無論是從防止公共權力異化的角度看，還是滿足公民參與治理的愿望看，進行決策體制的民主化改革都是推進國家治理現代化的現實而有效的路徑。

參考文獻

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