推進我國服務外包發展的人才策略分析

李永樂

摘要：服務外包對承接國人力資本提升具有顯著影響，而承接國人力資本稟賦也是影響服務外包發展的關鍵性因素。結合我國服務外包發展需要，要從人才建設入手推動我國服務外包的高度化發展，重視創新型、復合型人才培養，促進學歷教育與專業培訓的有機結合，加強高技能人才“引進來”與“走出去”，不斷完善人才支持政策及發展環境。

關鍵詞：服務外包 人才 策略

一、引言

伴隨著經濟全球化的不斷加快以及服務業的蓬勃發展，各國在服務業領域的國際經濟合作更加密切，服務業領域的跨國投資在全球跨國投資中占據著舉足輕重的地位，服務外包則成為跨國公司直接投資的主要形式。服務外包是指企業將相關服務業務及服務過程轉移給外部服務商，由其按照約定提供相應服務的行為。服務外包并不僅僅局限于服務業領域，制造業領域的服務職能外包也屬于服務外包范疇。20世紀90年代以來，服務外包特別是服務業領域服務外包發展尤為顯著，涵蓋了生產性服務業領域和消費性服務業領域，在服務外包內容、服務外包層次上都呈現不斷擴大的趨勢。而且在地域上，服務外包也不像早期僅僅局限于發達國家之間，隨著發展中國家的經濟崛起，更多的發展中國家和地區開始成為服務外包的重要參與方，成為服務業國際轉移的主要承接地。

就服務外包的發展動因而言，既有技術層面的原因，也有資金層面和市場層面因素的驅動。從技術層面來看，由于技術的融合性以及創新的復雜性，完全依靠單一主體開展創新并不現實。在全球化下，資源的國際流動更加頻繁，資源的跨境配置成為必然。從資金層面來看，無論是制造業領域服務業務還是服務業領域，其資本投入都非常大。像服務業中研發服務、信息服務、金融服務、商務服務、現代物流等生產性服務業，都屬于資本密集型行業，其發展離不開巨額的資金投入。一旦資金供應出現問題，就會導致相關研發及生產運作陷于停頓。通過服務外包可以進一步拓展資金來源渠道，減輕成本壓力，緩解生產過程中的資金約束。從市場層面來看，面對激烈的市場競爭，服務外包往往也是開拓目標市場的有效手段。發包方利用與承接方之間的合作關系，進行相應的市場培育和市場開拓，為其拓展市場空間、挖掘市場潛力、提高市場占有率創造有利條件。

二、服務外包與人力資本相關性分析

相比于制造業，服務業屬于高就業彈性的行業。服務外包作為服務全球化以及服務業國際轉移的重要載體，在吸納勞動力就業、擴大承接國就業空間方面發揮著積極的作用，特別是對于承接國人力資本提升的影響尤為顯著，而承接國人力資本稟賦也是影響服務外包發展的關鍵性因素。

（一）服務外包對承接國人力資本的影響

通常來說，人力資本的形成途徑主要有正規教育、培訓以及源于“干中學”所獲得的工作經驗。對于承接國而言，服務外包對人力資本提升的影響主要是通過人力資本投資誘發效應以及溢出效應等途徑來實現的。

就人力資本投資誘發效應來說，服務外包本身對人力資本要素投入的需求必然誘發承接國人力資本投資。服務外包往往具有新技術、新業態、高附加值的特點，屬于資本密集、知識密集行業。作為服務外包的發包方，依靠技術上的領先優勢得以確立其在行業中的領導地位，在開展服務外包上，必然對人力資本要素投入提出更高要求以強化其技術領先優勢，這直接帶來了對承接國人力資本投資的引致需求。作為服務外包的承接方，只有通過不斷加大人力資本投資，提高自身的整體創新能力和技術開發能力，才能向發包方提供符合“既定標準”的產品和服務。

就溢出效應來說，服務外包過程中由于客觀原因會導致知識、技術、管理經驗等流向承接方從而帶來承接國人力資本的提升。國外大型服務業跨國公司FDI流入，對東道國人力資本開發具有很大幫助。大型服務業跨國公司擁有一整套成熟的員工培訓計劃，通過培訓幫助東道國的就業人員快速提高工作技能和管理能力。當這些人才在企業之間流動的時候，這種培訓和人力資本開發的成果就會“外溢”，從而帶動更多的人力資源進步。在技術方面，盡管發包方出于自身利益的考慮會對關鍵技術實施嚴格管制，嚴控關鍵技術的轉讓、擴散及傳播，盡可能地避免承接方接觸到核心技術，但是在服務外包過程中，為了使承接方的技術水平達到要求，發包方往往會派遣技術人員對承接方給予必要的培訓和指導。由于知識本身具有流動性和擴散性，再加上人員間的流動以及保密措施的不健全等，相關知識、技術、管理經驗等會不可避免地通過非商業化途徑擴散，這為承接方學習和模仿創造了有利條件，推動了承接方人力資本培育和技術水平提高。在某種程度上，這種溢出效應屬于承接方的額外收益。

（二）承接國人力資本對服務外包的影響

人力資本作為人力資源的核心部分，是現代經濟增長的重要因素之一。生產性服務業作為提供中間投入的服務產業，其產出是中間服務而非最終服務，體現為被服務企業最重要的生產成本，能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程中，是現代產業發展中競爭力的基本源泉。在服務外包發展中，特別是研發服務、金融服務、信息服務等生產性服務外包發展中，承接國人力資本要素發揮著關鍵性作用。可以說，人力資本稟賦決定著承接國服務外包的比較優勢。

承接國人力資本總量和結構直接影響服務外包的規模和水平，決定著服務外包的產業定位。在服務外包承接方的選擇上，發包方主要是基于承接方的整體承接能力及其比較優勢來決定的。而相比于其他要素資源，人力資本是一個重要的考量。特別是針對生產性服務外包來說，人力資本更是關鍵因素。如果單純依靠低水平勞動力投入，服務外包只能處在產業鏈的低端，對于高端服務外包吸引力會嚴重不足。而人力資本投入的增加，可以使得在勞動者教育、培訓及相關方面的投資不斷增加。勞動者受教育程度的提高以及勞動技能的提高，會直接推動勞動生產率的提高，增強承接國在承接高端服務外包上的能力。

另外，承接國人力資本環境會影響到人力資本效能的發揮，進而影響服務外包的價值創造能力。只有適宜的發展環境才能使人力資本的創造性和能動性得以釋放，才能真正發揮人力資本在服務外包中的價值創造能力。而服務外包溢出效應的高低也會受制于承接國人力資本狀況。國際服務外包對東道國的溢出效應不會自動產生，它在很大程度上取決于東道國接包企業的吸收能力，接包企業的吸收能力對于國際服務外包知識溢出及其技術提升起著關鍵影響作用。在影響技術吸收能力的眾多因素中，人力資本是一個重要因素。

三、加強我國服務外包人才建設的對策選擇

從我國服務外包發展實際可以看到，無論是從服務外包在產業鏈上的地位來看，還是從服務外包價值創造來看，人才因素都是制約我國服務外包高度化發展的瓶頸。因此，要從人才建設入手，結合我國服務外包發展需要，加強服務外包人才培養及開發，不斷優化人才發展環境，為服務外包的高度化發展提供人才保證和智力支撐。

（一）重視創新型、復合型人才培養，推進高端服務外包發展

針對我國服務業發展及轉型需要，應該著力推進研發服務、金融服務、信息服務、商業及專業服務業等生產性服務業領域服務外包的發展，進而帶動我國高端服務業的發展，為經濟增長提供有力支撐。生產性服務業以知識、技術、人力資本等資源投入為基礎，信息化程度很高。承接生產性服務外包，對承接國人才供給提出了更高的要求。為此，要加強創新型人才培養，提高服務外包中的自主創新能力。在研發服務外包、信息服務外包等服務外包中，發包方出于對自身優勢和競爭利益的維護，會嚴控核心技術的傳播與擴散。作為承接方，只有在服務外包中依靠自主性創新與發達國家開展高水平合作，才能提高自身的價值創造能力，最大限度地放大服務外包的效應，提升國內服務業的發展水平。要尤為重視人才培養中創新意識和創新能力的培養，不斷提高我國在關鍵領域的研發創新能力，推動我國服務外包向產業鏈高端的攀升。另一方面，要加快復合型人才培養，適應知識、技術交融背景下服務外包發展對人才的新要求。隨著知識交融的不斷深化，技術發展的交叉和融合不斷增強，服務外包無論是在服務內容還是服務方式提供上都呈現出日趨多樣化的特點。因此要從知識結構和服務技能兩方面入手，加快復合型人才培養，這不僅是適應服務外包發展的要求，同時也是提升自身服務能力的必然選擇。

（二）促進學歷教育與專業培訓的有機結合，不斷增加人力資本積累

隨著我國國民經濟的快速發展以及服務貿易開放的不斷擴大，服務外包無論是在規模上還是在結構上都發生了顯著的變化，人才需求增長較快。特別是在一些發展較快、對人力資本要求較高的生產性服務業領域，人才需求尤為緊迫。與此同時，面對國際國內勞動力市場的新變化，我國一直以來勞動力資源的比較優勢呈現弱化態勢，這使得服務外包的人才供給面臨更多挑戰。應該看到，正規學歷教育的優勢在于人才培養的科學性、嚴謹性和規范性，其劣勢則在于學歷教育在人才培養上具有一定的時滯性。而人力資本實質上是人身上的知識和技能的存量，是通過教育、培訓等方面的投資形成的。這些知識、技能在其使用中具有資本的基本屬性——增值性。因此，應結合我國服務外包發展需要以及人才培養現狀，促進學歷教育與專業培訓的有機結合，不斷提升服務外包的人力資本積累，為服務外包的快速發展提供人才支持和保障。

目前在一些生產性服務外包領域，人才供需矛盾較為突出。以信息服務領域軟件外包為例，雖然行業從業人員增長較快，但是與行業快速發展相比還存在巨大的人才缺口。而且軟件人才結構也很不平衡，從事基礎編程的軟件技工和從事系統分析、軟件設計的高端人才都面臨短缺。特別是高端人才短缺直接影響到我國承接高端軟件外包的能力。近年來，金融服務外包也成為國際服務外包的重點。出于降低成本、優化業務流程等方面的考慮，銀行、保險、證券等金融機構紛紛將一些非核心的金融后臺業務外包出去，這使得金融服務外包領域人才供需矛盾也較為突出。很顯然，完全依靠正規學歷教育既不能滿足服務外包對人才總量的需求，而且學歷教育也難以滿足外包對應用型人才的需求。這就需要在學歷教育之外，依靠專業培訓以及“邊干邊學”來加強外包人才的供給。政府應該對服務外包人才的專業培訓給予更多的扶持和引導，同時積極鼓勵社會資本投資培訓業務，從多方面拓展服務外包人才培養的渠道和空間，滿足外包發展對多層次人才的需要。

在軟件服務外包和金融服務外包人才培訓上，印度和新加坡的做法很值得借鑒。作為全球最大的軟件服務外包提供方，印度軟件外包的快速發展在很大程度上得益于其發達的軟件人才培訓。像印度國家信息技術學院（NIIT）和印度APTECH計算機教育公司都是全球著名的軟件人才教育與培訓機構，其培訓內容與國際接軌，培訓目標涉及軟件行業初級、中級到高級各個層次，形成了成熟的產業規模和市場化運作機制。新加坡作為亞太區域金融中心，隨著金融服務外包的快速發展，不可避免地面臨金融人才短缺問題。新加坡政府推出了金融人員轉換方案，為沒有金融業工作經驗但希望進入行業工作的潛在從業者提供金融培訓，使其成為符合金融業能力標準的金融人才。在轉換人員培訓課程費用上由國家給予相應的補貼，在就業上國家也會向相關金融機構予以推薦。金融人員轉換方案的實行在一定程度上有助于緩解當地金融人才短缺狀況。

（三）高技能人才“引進來”與“走出去”并舉，拓展人才供給渠道

服務外包作為服務全球化和服務業國際轉移的重要載體，其發展客觀上需要更多具有全球視野、通曉國際慣例、熟悉服務業國際競爭規則、了解國際服務外包市場變化、具有國際市場運作能力、管理理念與國際接軌的高技能人才，人才的國際化對于服務外包的發展具有正向影響。要從服務人才的“引進來”和“走出去”兩方面入手，積極拓展高技能人才的供給渠道，通過內外并舉提升服務人才的國際化水平。隨著我國人均國民收入水平的提高，消費結構不斷升級，服務業發展面臨著巨大的市場空間，這也使得服務外包的發展有著巨大的市場潛力，對人力資本回流更具吸引力。因此，應該積極引進國外高水平、高技能服務人才，特別是作為服務外包發展重點的生產性服務外包領域的人才，進一步增強服務外包的高端人才儲備。同時，對國內現有的人力資本存量可以通過“走出去”的方式提升其國際化水平，發掘并培養既有外包實踐背景又具有良好發展潛力的人才，通過“走出去”培養其國際化視野，并利用專項培訓盡快提高其業務能力，推動服務外包的快速發展。

（四）完善人才支持政策，營造良好的人才發展環境

人力資本能否最大限度地發揮其效能，取決于一定的發展環境。良好的制度安排、適宜的發展環境會更加有利于智力資源的合理開發和有效配置。在推動服務外包人才建設方面，政府應加快完善相關政策措施，為人才開發和管理提供良好的政策環境。

加強人才市場建設，建立人才流動柔性機制。現階段，我國服務外包發展不僅在服務業內部發展不平衡，而且在區域發展上也很不平衡。東部地區由于經濟發展總體水平及對外開放程度較高，一直以來都是我國服務外包的重要承接地。相比較而言，西部地區在服務外包發展上則相對滯后。因此，政府要加強服務人才市場培育，合理引導服務外包領域人才流動，積極引導人才向研發服務、軟件服務、金融后臺服務、移動增值服務、咨詢服務、電子商務、現代物流等生產性服務外包領域流動，引導人才向中西部地區流動，推動服務外包行業間、區域間有效發展，這對于打造我國服務外包的發展特色和比較優勢都具有積極意義。同時要建立人才流動柔性機制，減少人才流動過程中的行政干預和阻礙，降低人才流動的成本，運用市場機制協調人才市場供需，推進服務外包領域人力資源的有效配置。

加大政府對服務外包人才培訓的政策引導和扶持。從印度軟件外包人才培訓和新加坡金融服務人才轉換上可以看到，兩國在軟件服務外包和金融服務外包領域優勢地位的確立與政府在服務外包人才培訓方面的大力支持是密不可分的。高效的人才培訓為兩國服務外包發展提供了豐富的人才儲備，從而保障了服務外包發展的人才供給。針對我國在服務外包領域人才短缺現狀，應該加大政府在服務外包人才培訓方面的財政資金引導和稅收優惠扶持，發揮政府資金的引導和示范效應，鼓勵社會資本投資培訓領域，不斷擴大人才培訓在服務外包多領域、多層次的覆蓋，提高外包人才的整體水平。

要不斷優化服務外包領域引進人才的發展環境。利用國家服務業發展引導資金、海外高層次人才創業基金等，引導和鼓勵引進人才面向國際市場，在服務業重點領域積極開展服務外包活動，為其發展提供更多的機會，同時不斷完善公共服務平臺建設，在基礎設施、人才培訓等方面為其發展創造有利條件。此外，在引進人才落戶、子女就學、醫療保障等方面政府也應給予相應的支持。X

參考文獻：

[1]薛敬孝，韓燕.服務業FDI對我國就業的影響[J].南開學報（哲學社會科學版），2006，（2）.

[2]劉志彪.論現代生產者服務業發展的基本規律[J].中國經濟問題，2006，（1）.

[3]李元旭，譚云清.國際服務外包下接包企業技術創新能力提升路徑——基于溢出效應和吸收能力視角[J].中國工業經濟，2010，（12）.

[4]陳朝暉，趙一飛，何萬里，車麗娜.服務業人才政策的國際經驗研究[J].科學發展，2009，（1）.