政府會計改革的相關問題研究

莊媛++朱久霞

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）21-0060-02

摘要：隨著我國經濟的迅猛發展，政府會計整體的大環境已發生了變化，同時現行政府會計在會計制度、會計核算基礎、財務報告信息披露等方面也暴露出一些問題。目前我國的市場經濟體制已經逐步完善，而且實施政府職能轉型戰略工作已經全面開展，因此文章在深入分析政府會計現狀及存在問題的基礎上，分析了政府會計改革的必要性，并提出了改革的具體建議。

關鍵詞：政府會計 核算基礎 改革

一、我國政府會計現狀及存在的問題

（一）現行政府會計制度存在缺陷性。根據現行的行政事業單位會計制度，在進行預算報表編制時，大部分仍是采用收付實現制的方法，提供了許多有助于預算管理的收入費用等結余信息。由于當前行政事業單位和經濟的發展，對政府會計信息的需求量也在不斷擴大，而現行會計制度對會計要素的定義既不完善，也不準確，財務報告的體系結構不夠完整，設置的會計科目不夠嚴謹，無法滿足目前政府的發展要求。另外現行的行政事業單位的會計科目，也無法完全反映出真實的經濟活動，加大了后期預算工作的難度。性質不同的行政事業單位，采用同一套會計核算體系，也無法體現經濟實質。

（二）收付實現制缺乏全面性。對于會計核算，目前我們通常采用的基礎核算方法是收付實現制和權責發生制，然而目前我國大部分的行政事業單位還是主要采用收付實現制。隨著我國社會環境的不斷變化，繼續沿用收付實現制已經不能客觀反映出實際的財務情況，許多的不足與缺陷逐漸顯露出來。收付實現制不能對政府的經濟活動進行有效的管理，不能提供政府完整的負債情況，也不能為績效評估提供所需要的會計信息。另外采用收付實現制作為會計核算基礎，在反映和處置事業單位資產、負債等方面時，缺乏一定的準確性、全面性。

（三）財務報告信息披露不完整。我國現行的財務會計報告制度只是對上級部門簡單總結匯報當前的財務狀況，而對于自身的財務狀況基本不公開，公眾對于真實的財務情況無法徹底的了解，缺乏透明度，導致財政預算會計報告難以滿足廣大信息使用者的信息需要。有價值的財務會計信息不公開對于政府實行有效的監督也很不利，容易滋生貪污腐敗行為。行政事業單位的財務狀況已經成為社會公眾高度關注的熱點問題。而且會計報表不能真實、完整地反映行政事業單位的所有經濟活動、收支情況，也對政府服務職能的履行產生了阻礙。

（四）缺少高素質的會計人才

隨著我國外部宏觀環境的影響，對于會計信息質量的要求也越來越高，對政府會計的要求也越來越高。但目前我國行政事業單位的會計人員工作量少、業務簡單，往往只是負責單一方面問題，對過于復雜的會計處理難以勝任。會計人員已不能滿足要求，因此要加大高素質會計人才的培養，以適應政府會計的發展。

二、政府會計改革的必要性

（一）塑造責任性政府和服務型政府，是提升財政透明度的必然選擇。我國政府會計現行的預算系統存在一定的缺陷性，關于政府會計資產、負債等財務信息以及體現政府整體財務狀況的合并財務報表在現行的會計系統中都沒有體現出來。隨著我國政府職能逐步變化，作為政府應該明確兩大理念，一是建立服務型政府，二是創立責任性政府。作為政府應該時刻銘記服務于公眾，公眾同樣可以對政府職能的履行情況進行評判、反饋。根據調查，政府部門可以向社會征集民意，減少成本，提高效率，從而提升執政水平。提高政府財務工作透明度意味著政府有向國民披露信息的義務，增加財政體系制度的透明化，提高行政事業單位執政的公信力度，在對當前預算管理系統進行完善的同時，成立更為專業的政府會計系統，這就需要對政府會計進行改革。

（二）規避政府債務風險，是提升財務管理能力的必然需要。隨著我國經濟的發展，我國許多地方政府的債務也在急劇增加，亟需一套切實可行而且有效的財政管理體制對此問題進行管理和控制，進而防范由“地方債”帶來的政府會計債務風險，顯然繼續實行原先的預算會計制度及核算方法已經不能夠解決該問題，亟需一套完整適合的預算管理會計核算體系以及財務報告制度，全面確認政府的債務，加強我國政府對財務工作的控制力度，有效降低政府的債務風險，是進行政府會計改革的必然需要。

（三）彌補成本核算和績效評估方面局限性是必然趨勢。目前我國行政事業單位會計采用的會計核算方法是收付實現制，這種會計核算方法在成本核算以及績效評估方面存在一定的局限性。收付實現制過多地注重預算和收支之間的配比關系，對于成本在整個資金運作過程中的作用并不重視，目前我國政府正在進行績效政府的創建，績效政府要求政府會計不僅僅注重預算和收支，也同樣關注資金運用的效率，迫切需要創建一套科學、系統、綜合性強的政府會計核算方法。增強政府的績效核算評價，逐漸成為加強政府預算會計行政體制改革的重要內容和改變行政事業單位財政職能的必然趨勢，這也會促進政府會計的改革。

三、對政府會計改革的建議

（一）創建新的適用于我國政府的會計制度，減少財政負債風險。創建新的會計制度首先要不違背會計基本準則，然后在這個基礎上優化完善進而創建出新的相關政府會計制度。制定新的會計制度對于降低財政債務風險也有顯著效果，風險的防范不僅需要對顯性的信息進行充分的理解，還要對隱性的負債信息點進行了解。這就對開展預算會計工作提出了更高要求，針對可能存在的不同類風險采取一定的措施，對于面臨的各種財政債務風險和損失進行謹慎評估，從而降低負債風險。總之建立新的、適合的會計制度有利于改進當前我國政府的財務風險情況。

（二）會計核算基礎由單一的收付實現制向權責發生制適當的過渡。采用收付實現制作為基礎核算方法存在一定的漏洞，另外我國現行政府會計制度體系的核算內容也存在缺陷性，行政事業單位應該逐步引入權責發生制，一步步擴大政府財務工作的核算范圍，為公共管理和公共財務管理提供更多有效的財務方面的信息，在財務會計工作的實踐過程中，收付實現制和權責發生制并不是完全對立矛盾的，相反兩者之間相互聯系。向權責發生制過渡并不意味著完全使用權責發生制度，可以根據特定的環境和情況選擇更加合適的核算方法。我國政府應該結合當前實際情況，制定合適的核算方式，在實踐過程中不斷積累經驗，實現向權責發生制的良好過渡。

（三）優化財務報告制度體系，提高財務信息透明度。編制行政事業單位財務報告是創建新政府會計體系的一項重要內容，會計制度及會計核算方法的改變都是為了編制政府財務報告。財務報告是會計信息的重要載體，對財務會計報表進行完善改進，不僅僅可以改善政府會計信息披露的不足，還可以增加其透明度，另外也有利于決策者根據這些準確的財務信息做出正確的決策判斷。改進后的財務報表將會全面反映行政事業單位的整體經濟活動，增加對貨幣資金周轉情況的了解，編制新的現金流量表可以反映政府在投資融資方面的會計信息。

（四）提高會計人員的綜合水平，培養財務人員的綜合素質。行政事業單位要定期對單位內部的會計人員進行職業道德培訓和業務能力測試，使會計人員樹立起正確的職業價值觀，當面對外界誘惑時具有抵抗力，提高自身業務素質和道德水平。另外政府要增加監督會計工作的力度，對報表進行嚴格的審查監督，讓整個行政事業單位的經濟活動完全處在一個強有力的監督下。

四、 總結

綜上所述，我國政府會計改革不僅需要對政府會計中的各個相關利益主體進行考量，同時還應考慮到行政事業單位會計的具體目標、范圍、會計要素及各細小的環節。我們應該充分了解當前的經濟形勢和社會發展要求，政府會計改革與政府職能轉變的步調要保持一致，充分認識到政府會計改革的必要性。對于改革當中任何一個環節出現的問題，我們都應該認真對待并進行深入研究和探討。Z

參考文獻：

[1]張馨予.關于事業單位會計改革問題的分析[J].企業改革與管理，2016，（4）.

[2]熊超.我國政府會計存在的問題及改進措施[J].商業會計，2015，（19）.

[3]田宇.行政事業單位會計改革問題探討[J].經貿實踐，2016，（1）.