農林類院校畢業生基層就業問題思考

王小玲

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

農林類院校畢業生基層就業問題思考

王小玲

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

當前我國農林類院校畢業生非基層就業問題突出，農業人力流失現象嚴重。理論分析表明，勞動力市場分割、基層就業職業搜尋成本收益不對等、大學生保留工資過高是造成農林類院校畢業生非基層就業的重要原因。促進農林類院校畢業生基層就業，緩解就業結構性矛盾，需要進一步完善基層就業促進機制和保障機制，提高基層就業信息服務能力，同時積極引導畢業生轉變就業觀念樹立面向基層的就業觀。

農林類院校；大學畢業生；基層；就業

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2017.0001

大學畢業生就業問題關系到我國社會經濟的健康發展，歷年來受到黨和政府部門的高度重視。對農林類院校畢業生而言，由于專業設置的特殊性，就業更多的是面向基層、服務“三農”，基層就業理應是農林類院校畢業生就業首選。特別是近年來，隨著我國產業結構調整升級和地區經濟的發展，民營企業、第三產業的就業吸納能力逐漸增強，在高校畢業生人數逐年增長，大學生就業形勢日益嚴峻的當下，城鄉基層就業從崗位適應性和崗位需求上來看都理應是農林類院校畢業生就業的新陣地。然而，現實情況卻恰恰相反，農林類院校畢業生非基層就業、非專業性就業問題突出，就業結構性矛盾依然存在[1,2]。本文在分析農林類院校畢業生基層就業現狀的基礎上，基于二元勞動力市場理論、職業搜尋理論和保留工資理論，在理論上分析了產生這一現象的原因，最后，為促進農林類院校畢業生基層就業，緩解就業結構性矛盾提出了相應建議。

一、農林類院校畢業生基層就業現狀

當前，我國在大學生基層就業方面出臺了系列政策，鼓勵大學畢業生到城鄉基層就業，如開展“西部志愿者計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”計劃、農村教師“特崗計劃”等基層就業項目，在一定程度上提高了農林類院校畢業生基層就業的積極性。然而，當前農林類院校畢業生基層就業現狀不容樂觀，農業人力流失現象嚴重。

整體來看，農林類院校畢業生非基層就業問題仍然較為突出，農林類專業畢業生非專業性就業問題依然存在[3]。絕大部分農林類院校畢業生畢業后選擇留在大城市，僅有少數選擇基層就業，從事大學生村官、基層公務員等工作，而且這僅有的少數畢業生也多是把基層作為一個跳板，為以后考取公務員或選調到大城市作鋪墊，真正愿意從事基層工作的畢業生少之又少。部分自愿選擇下到基層為農業、農村、農民服務的畢業生，也由于農村經濟發展水平的落后、工作和生活條件的落差、城鄉文化的差異，無法融入當地社會，使其未能發揮應有的作用，甚至放棄農村、放棄基層。最終表現為農林類院校畢業生基層就業積極性不高，就業流動性較大，農村建設人才匱乏。

抽樣調查結果也表明，基層就業在農林類院校畢業生中并不受歡迎，農林類院校畢業生基層就業意愿和就業率都很低。本文針對浙江農林大學2016屆應屆畢業生，采取典型抽樣與分層抽樣相結合的方法，選取農林經濟管理、農業資源與環境、園林、農學、林學等5個代表性專業的畢業生開展了問卷調查，共發放200份問卷，回收有效問卷187份，問卷有效率93.5%。通過對有效問卷的數據分析發現，從就業傾向上看，22.45%的畢業生期望在黨政機關部門工作，29.42%的畢業生期望在國有企業工作，22.99%的畢業生期望在高校及科研院所工作，13.36%的畢業生期望在三資企業工作，3.21%的畢業生期望在私營企業工作，剩下的8.56%的畢業生不確定。另外，從已經就業的情況來看，187位畢業生中僅有49.20%的畢業生簽定了就業協議，在簽訂就業協議的學生中9.78%的畢業生工作定在直轄市，45.65%的畢業生工作定在省會城市，44.57%的畢業生定在其他二三線城市，暫無畢業生工作定在鄉鎮的情況。

二、農林類院校畢業生非基層就業原因分析

針對農林類院校畢業生非基層就業現象存在的普遍問題，本文運用二元勞動力市場理論、職業搜尋理論和保留工資理論，在理論上分析了產生這一現象的深層次原因。

(一)基于二元勞動力市場理論的分析

二元勞動力市場理論認為，整個社會的勞動力市場可以分為主要勞動力市場和次要勞動力市場，主要勞動力市場收入高、工作條件好而且相對穩定，并且在主要勞動力市場就業的人通常家境好、素質高，而次要勞動力市場則剛好相反。由于勞動力市場分割，勞動者在兩個市場之間的流動相對困難，主要勞動力市場就業的勞動者不愿到次要勞動力市場，而次要勞動力市場勞動者無法進入到主要勞動力市場[4]。僅當主要勞動力市場嚴重供給過剩時，主要勞動力市場失業者才愿意進入次要勞動力市場，但由于收入低、待遇差，在已有就業觀念下，主要勞動力市場的失業者到次要勞動力市場后又選擇自愿性失業。

該理論從市場分割角度對農林類院校畢業生大城市就業、自愿性失業提供了解釋。就我國而言，由于我國仍處在經濟發展的初級階段，不同地域之間經濟及文化發展不平衡，大城市勞動力市場和小城鎮及廣大的農村勞動力市場還存在地域分割，從大城市轉向中小城鎮就業相對容易。對農業類院校大學畢業生而言，一旦選擇小城鎮或農村市場就業，以后要進入大城市就業將付出較高的轉換成本[5]。因而，初次就業時，選擇大城市就業將成為農林類院校大學畢業生的理性選擇。此外，當他們在大城市一時難以找到工作時，自愿失業或待業便成為最優選擇，而不是選擇工資待遇和工作條件相對較差的基層就業。

勞動力市場分割強化了城市人力資本的專用性，強化了農林類院校畢業生大城市就業傾向。我國農林類院校大城市分布特征明顯，城市指向型教育自然而然地形成了城市人力資本的專用性，經過3年或4年的大學教育，農林類院校畢業生大部分已經適應了學校所在地的城市生活，其學習成績、實習經歷和專業認可度在學校所在地的城市最高，其它大城市次之，而在城鄉基層則最低，農林類院校畢業生的投資要想取得回報就必須在城市工作。相反，如果農林類院校畢業生將城鄉基層作為就業首選地，其人力資本就會大打折扣，隨著時間的推移，市場分割將促使其人力資本加速貶值，降低再次就業的競爭力，并減少回報。在勞動力市場分割前提下，“城市專用性人力資本”促進了農林類院校畢業生將大城市作為就業首選地[6]。

(二)基于職業搜尋理論的分析

職業搜尋理論認為，在勞動力市場信息不充分條件下，勞動者為了獲得滿意的工作需要通過搜尋活動來逐漸了解工資分布，比較工作搜尋的邊際成本和可能獲得的邊際收益來確定最優搜尋時間。當尋找工作的邊際收益大于邊際成本時，勞動者應該繼續搜尋，而此時勞動者處于失業狀態就是理性的選擇，當邊際收益等于邊際成本時，勞動者選擇停止搜尋并接受當前工作[7]。一般而言，勞動者職業搜尋時間越長，越能尋找到滿意的工作，相應的工作報酬也更高，但是，隨著職業搜尋時間的延長，工作報酬的邊際收益在遞減，而需要支付的邊際成本卻在遞增。

對職業搜尋成本收益的權衡是影響農林類院校畢業生非基層就業行為的重要因素。我國高校在地理分布上大城市傾向明顯，農林類院校也不例外，大多分布在省會或其它大城市，而基層單位往往位于中小城市。對農林類院校大學畢業生而言，若選擇基層就業，無疑需要付出更多的交通成本、時間成本和心理成本[8]，基層就業意味著較高的搜尋成本，而基層所能提供的薪資待遇往往較低，成本收益不對等問題較為突出。因而，對于農林類院校畢業生而言，到工作機會更多、交通成本更低、時間花費更省、環境更為熟悉的高校就讀地所在大城市或其它大城市尋找工作，便成為成本收益權衡后的理性選擇。

此外，基層就業意味著更長的職業搜尋時間，拉大了邊際成本和邊際收益的落差，降低了農林類院校畢業生基層就業意愿。目前我國高校大學生基層就業信息傳遞機制還不夠健全，缺少面向基層的就業信息發布平臺，基層就業信息發布量還較少，對農林類院校畢業生而言，為了獲得有關基層就業報酬和工作崗位信息往往需要花費更多精力，缺少基層就業信息來源無疑會增加職業搜尋時間。然而，較長的搜尋時間意味著較高的搜尋成本，并且隨著搜尋時間的延長，職業搜尋的邊際成本還在不斷增長，而邊際收益卻在不斷遞減，可以看出，基層就業市場信息不充分將延長職業搜尋時間，拉大職業搜尋邊際成本和邊際收益的落差，從而農林類院校畢業生將會更傾向于非基層就業。

(三)基于保留工資理論的分析

保留工資理論認為，勞動者對工作崗位的報酬有一個基本的心理價位，在尋找工作的時候，當雇主所能提供的薪資報酬低于心理價位時，勞動者會選擇自愿失業并繼續尋找工作，當雇主所提供的薪資水平達到心理價位時，勞動者才愿意就業。這個心理價位被稱為勞動者的保留工資。保留工資同時取決于勞動力市場的薪資分布和勞動者工作搜尋成本，在保留工資水平，勞動者尋找工作的成本和收益是等價的。保留工資理論是對職業搜尋理論的一種改進， 二者區別在于預期工資水平是否隨著尋找工作時間的延長而上升，在保留工資理論下，期望工資水平越高，尋找工作的時間也越長。

保留工資的高低會對農林院校大學畢業生非基層就業產生較大影響[10]。我國地區經濟發展水平差距造成了勞動力市場薪資水平差距，東部沿海地區明顯高于中西部地區、大城市明顯高于中小城市和城鄉基層。據2015年全國大學畢業生就業報告數據顯示，省會、直轄市平均收入最高，為4 721元，鄉鎮最低，為2 909元，相差1.63倍；企業、黨政機關收益最高，為4 504元，農林牧漁最低，為2 997元，相差1.55倍。薪資分布的差距為保留工資的確定提供了良好范本，抬高了保留工資水平，為了尋找與保留工資水平相當的工作，經濟發達地區、大城市便成為農林院校畢業生就業的首選。

另外，與大城市就業相比，城鄉基層就業工作搜尋成本更高，理論上，隨著工作搜尋成本的提高，保留工資水平也會相應提高，而與之相匹配的實際工資水平也應更高[11]。然而，實際情況卻剛好相反，基層就業工資水平普遍較低，但工作搜尋成本卻較高，基層單位所能提供的薪資水平往往達不到農林類院校畢業生保留工資水平，在實際工資與保留工資難以達成一致條件下，農林院校畢業生會傾向于將更多的工作搜尋時間花在大城市而非城鄉基層，從而造成了普遍存在的非基層就業現象。

三、促進農林類院校畢業生基層就業的建議

大量基層單位對農林類院校大學畢業生有著強烈的需求，然而，由于勞動力市場分割、基層就業職業搜尋成本收益不對等、大學生保留工資過高等原因，基層單位并未成為農林類院校畢業生就業的首選地。為促進農林類院校畢業生基層就業、專業性就業，緩解就業結構性矛盾，需要政府、高校和基層單位多方努力，鼓勵和引導農林類院校畢業生到基層就業，為基層就業營造良好的氛圍；同時，對農業類院校畢業生而言，需要轉變就業觀念，樹立面向基層的就業觀念。

(一)完善基層就業促進機制和保障機制

針對我國勞動力市場分割問題，需要在推進區域經濟協調發展的基礎上，進一步完善基層就業政策促進機制和服務保障機制，降低農林類院校畢業生在不同市場上就業的轉換成本，提高大城市就業和基層就業兩個市場的流動性。

1.完善基層就業政策促進機制。加快財政、教育、醫療、社保、住建、農業等多部門統籌，從經濟發展、制度改革、教育資源配置、勞動力市場建設等多個維度，構建中西部地區、城鄉基層就業導向與區域經濟協調發展相匹配的就業政策促進機制，多措并舉破解二元勞動力市場分割難題，增強大城市就業和基層就業的互補性。

2.健全基層就業服務保障機制。加快農林類院校與基層用人單位對接，健全和完善“西部志愿者計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”計劃、農村教師“特崗計劃”等基層就業項目服務制度，對服務期滿后的轉崗、續崗就業提供優惠政策，減少農林院校畢業生基層就業后顧之憂，增強基層對農林院校畢業生就業的吸引力。

(二)提高農林院校基層就業信息服務能力

針對職業搜尋成本收益不對等、就業信息傳遞機制不健全的問題，應加快搭建高校基層就業信息服務平臺，搜集城鄉基層單位、中小微企業、自主創業等基層就業信息，拓展基層就業信息來源，降低農林類院校畢業生基層就業搜尋成本，提高基層就業性價比。

1.搭建基層就業供需信息服務平臺。充分發揮農林院校與基層聯系密切的優勢，搭建農林院校畢業生與基層單位人才供需信息服務平臺，提高信息發布的及時性、針對性和適用性。積極推進農林院校畢業生與基層用人單位的對接，為畢業生求職和基層用人單位招聘提供便捷高效的信息服務，減少畢業生職業搜尋時間和精力花費。

2.探索“互聯網+”基層就業新模式。充分利用“互聯網+”的良好契機，結合農林院校專業學科特點，整合高校門戶網站、論壇、微信、微博、移動終端等渠道，提高畢業生基層就業信息獲取的便利性。積極組織開展基層單位、中小微企業網絡招聘和校園招聘活動，實現線上線下信息互通、資源共享，降低畢業生基層就業職業搜尋成本。

(三)轉變就業觀念樹立面向基層的就業觀

針對大學生保留工資過高的問題，需要大學畢業生轉變傳統的大城市就業觀念，樹立新的基層就業觀。基層并不必然意味著艱苦地區、艱苦行業和艱苦崗位，基層有著廣闊的范圍，中小城市、中小企業、社區街道都是基層單位，都可以作為基層就業的選擇。

1.強化基層就業輿論導向作用。加大對國家基層就業政策、畢業生基層就業典型事跡的宣傳力度，豐富宣傳形式。加強畢業生職業規劃教育，積極引導農林院校畢業生轉變傳統的基層就業觀念，促進其工資水平預期的合理化和理性化，使其充分認識到基層就業的可行性和可靠性，樹立其扎根基層、服務“三農”的基層就業意識。

2.鼓勵開展基層實習實訓鍛煉。在高校教改過程中，結合農林專業的特殊性，鼓勵教師創新課堂教學方式，開展多種形式的課外實踐、基層調研、基層實訓等活動。鼓勵應屆畢業生從事面向基層單位的實習工作，增進農林院校畢業生對基層單位的認知，提高畢業生投身基層、服務基層的積極性。

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(編輯：劉偉霄)

2016-12-02

浙江農林大學高等教育研究基金項目課題：“浙江農林大學本科生就業問題與對策研究”(編號：GJYB2015029)。

王小玲(1988-)，女，山東萊蕪人，碩士，助理研究員，主要研究方向：科研與教學管理。

G647

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1008-6927(2017)01-0001-04