湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛
村委會能否根據村規民約調整承包地
湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛
案例 1998年,某村對土地進行二輪承包,全村農戶均與村委會簽訂了二輪承包合同,分得了土地。村民孟甲也與村委會簽訂了0.4公頃土地承包合同,承包期限為30年。同年,該村制訂村規民約,約定本村村民承包的土地今后按照“去人去地,添人添地”的方式進行調整。從1999年執行以來到2010年,一直未發生爭議。2011年孟甲妻子去世,而本村另一村民孟乙新娶一妻,村委會根據本村“去人去地,添人添地”的村規民約,從孟甲承包的0.4公頃耕地中劃出667平方米耕地歸孟乙承包耕種。2012年春播時,孟甲卻將調整給孟乙的耕地要回來自己耕種。孟乙認為這部分耕地是村委會依據村規民約調整給他的,孟甲要回耕地的行為侵犯了他的土地承包經營權。而孟甲則認為,自己才是真正的承包人,自己有1998年與村委會簽訂的承包合同書。雙方爭執不下,孟乙遂于2012年5月一紙訴狀將孟甲告到縣人民法院,要求孟甲停止侵權行為,返回耕地。縣人民法院經審理,判決駁回了原告的訴訟請求。
評析 在本案例中,爭議的焦點問題是執行村規民約強制調整承包地是否有效。村委員是農村基層群眾性自治組織,制定村規民約是村民自治的重要方式。村規民約是否有效取決于其內容是否符合法律規定,符合法律規定的程序要求和內容要求的村規民約有效,違反法律規定的村規民約無效。……