村委會能否根據村規民約調整承包地

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

村委會能否根據村規民約調整承包地

湖南省農業委員會法規處(410005) 聶建剛

案例 1998年，某村對土地進行二輪承包，全村農戶均與村委會簽訂了二輪承包合同，分得了土地。村民孟甲也與村委會簽訂了0.4公頃土地承包合同，承包期限為30年。同年，該村制訂村規民約，約定本村村民承包的土地今后按照“去人去地，添人添地”的方式進行調整。從1999年執行以來到2010年，一直未發生爭議。2011年孟甲妻子去世，而本村另一村民孟乙新娶一妻，村委會根據本村“去人去地，添人添地”的村規民約，從孟甲承包的0.4公頃耕地中劃出667平方米耕地歸孟乙承包耕種。2012年春播時，孟甲卻將調整給孟乙的耕地要回來自己耕種。孟乙認為這部分耕地是村委會依據村規民約調整給他的，孟甲要回耕地的行為侵犯了他的土地承包經營權。而孟甲則認為，自己才是真正的承包人，自己有1998年與村委會簽訂的承包合同書。雙方爭執不下，孟乙遂于2012年5月一紙訴狀將孟甲告到縣人民法院，要求孟甲停止侵權行為，返回耕地。縣人民法院經審理，判決駁回了原告的訴訟請求。

評析 在本案例中，爭議的焦點問題是執行村規民約強制調整承包地是否有效。村委員是農村基層群眾性自治組織，制定村規民約是村民自治的重要方式。村規民約是否有效取決于其內容是否符合法律規定，符合法律規定的程序要求和內容要求的村規民約有效，違反法律規定的村規民約無效。我國《農村土地承包法》第27條規定，承包期內，發包方不得調整承包地。如果承包期內因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

在本案例中，被告孟甲與其所在的村委會簽訂的土地承包合同符合法律規定，為有效合同。在合同有效期內，他的土地承包經營權受法律保護。村委會作為發包方依據村規民約對孟甲承包的土地進行調整，不符合我國《農村土地承包法》規定的情形，不發生法律效力。訴爭的667平方米耕地的土地承包經營權人仍然是被告孟甲，原告孟乙訴被告孟甲侵犯土地承包經營權，沒有事實根據和法律依據。因此，人民法院沒有支持原告孟乙的訴訟請求。