赴京山、沙洋等地考察農作物秸稈綜合利用調研報告

公安縣農機局侯平榮

赴京山、沙洋等地考察農作物秸稈綜合利用調研報告

公安縣農機局侯平榮

2016年11月22～26日，公安縣農機局組織斗湖堤、閘口、斑竹垱和甘家廠等4個鄉鎮農機服務中心主任到京山、沙洋、江陵和湖南省澧縣調研秸稈綜合利用問題，通過走訪相關科局、企業、農戶，學習到一些秸稈禁燒和秸稈綜合利用的先進經驗。

1 京山、沙洋2縣概況

京山縣地處湖北省中部，面積3 520 km2，轄14個鎮，64萬人。全年糧食種植面積120萬畝(1hm2=15畝)，總產51.09萬t。沙洋縣常年農作物面積219萬畝，秸稈量達113萬t。2015年，2縣秸稈綜合利用分別達到95%和92%，2016年可實現農作物秸稈全利用。

2 2縣在農作物秸稈禁燒和綜合利用上的共同點

2.1 指導思想明確

主要是貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神和中央、省農村工作會議精神，下決心促進資源節約和環境保護，提高農作物秸稈綜合利用效益，培育壯大秸稈綜合利用企業，加快秸稈收儲利用體系建設，全方位推進秸稈資源肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，建立綜合長效機制，增加農民收入，建設生態環保縣。

2.2 工作機制健全

京山、沙洋2縣均常年設立“農作物秸稈禁燒”和“綜合利用”領導小組和工作專班，把縣級發改、國土、環保、農業、農機、畜牧等職能科局及各鄉鎮黨委、政府及村級“兩委”班子納入績考單位，實行各司其職、責任到點、工作到戶，秸稈禁燒和綜合利用工作常年有人抓，事事有人管，好壞有獎懲，全面落實“疏堵結合、以疏為主、源頭防控、以禁促用”的工作措施，使秸稈禁燒和綜合利用有了充分的組織保障和措施保障。

2.3 工作成效突出

此次學習考察，由于京山縣境內氣溫驟降，道路結冰造成了多起嚴重交通事故，學習考察行程受阻。到達沙洋縣后，在沙洋縣農機局局長彭開權同志的引領下深入到沙洋縣聚園食品有限公司、曾集鎮利民育秧基地，湖北科惠農菜牛養殖基地，曾集鎮張池村稻草收儲場和沙洋縣五里鋪鎮禾木秸稈專業合作社等進行了參觀走訪，另外還一路考察了沿線農民的稻草打捆和收儲狀況。我們認為，沙洋縣有以下幾個方面的經驗值得學習借鑒：

（1）縣、鄉、村組對秸稈禁燒和綜合利用有了深厚的部門意識和群眾基礎。此項工作在京山、沙洋2地乃至荊門市在2012年就開始起步，禁燒工作由縣政府牽頭，環保部門負責抓督辦，先后從學生、農民、市民的環保意識入手實施全民化宣傳教育，普及環保知識，增強全民環保重要性認識。而秸稈綜合利用工作則由縣政府牽頭，農機部門抓政策落實和工作督辦，以招商引資抓典型引路和績效考評的辦法落實綜合利用中長期發展規劃，到目前為止，京山、沙洋2地禁燒總量均達到95%，尤其是綜合利用和資源配置已經形成了一條“合作社+基地+農戶”的完整產業鏈。

（2）一批秸稈綜合利用專業合作社已經應運而生。沙洋縣科惠農農機有限公司在專門經營秸稈打捆機械的前提下專門成立奶牛、菜牛養殖合作社，全年飼養黃牛800頭，年消耗水稻秸稈2 000 t，但回收已超過5萬t，秸稈主要銷往重慶、四川和福建等省市，企業創收（含養牛）接近3 000萬元。沙洋縣禾木秸稈專業合作社創辦于2013年7月，到目前已完成固定資產投資200萬元，其中專業打捆機械61萬元，2016年1～11月可完成秸稈銷售400萬元，產品同樣銷往成都和福建。按沙洋縣當年農作物種植面積計算，其產生的100萬t秸稈就是通過轉化、外銷等方式進行消化。

（3）用政策調動農民、合作社和企業的積極性。近年來，京山、沙洋2縣針對秸稈利用問題出臺了許多優惠政策，鼓勵3個層級的經營者開拓經營渠道，促進回收利用。一是大力推廣秸稈打捆機具。除國家正常購機補貼以外，縣級財政也拿出一定資金對農民購置打捆機具實施“以獎代補”；二是對部分有特殊貢獻的企業實施獎勵。2015年沙洋縣就對五里鋪禾木專業回收等15家企業給予了5～10萬元的資金獎勵，增強了企業秸稈回收利用的經營信心；三是以村為單位建設一批具有相當規模的秸稈倉儲存放地，其土地由國土部門統一劃撥無償使用；四是以精準扶貧為契機，由縣一級統一購置打捆機械分配到貧困村。2016年8月29日，該縣城集鎮專門舉辦秸稈打捆現場演示會，并與江蘇東洋等3家農機企業一次性簽約35臺打捆機合同，臺平價格由原15萬元基礎上整體下調至臺平10萬元，就此，為30多個貧困村節省資金接近100萬元。

綜上，京山、沙洋2縣在農作物秸稈禁燒及綜合利用方面做到了上下一心、統籌謀劃、分工細致、獎懲分明、成效顯著。既有效保護了當地的生態環境，又成功實現了農業良性循環發展，的確值得各地學習借鑒，盡管諸如農作物秸稈利用中的“原料化、肥料化、飼料化、燃料化和基料化”等“五化”部分尚處起步階段，但其發展前景和市場占領十分寬闊，只要沿著這個方向堅定不移地走下去，建設美麗、富饒和生態環保新京山、新沙洋就絕不是一句空話。

3 大力實施秸稈禁燒和綜合利用的幾點思考

公安同樣處在農業經濟發展轉型的關鍵時期，農作物秸稈禁燒和綜合利用工作還面臨著極大考驗，縣委、縣政府在農作物秸稈禁燒方面成立了專門機構，組織了強有力的工作專班，花費了大量的人力物力。京山、沙洋的秸稈禁燒和綜合利用的工作方法和經驗很值得借鑒。

3.1 轉變觀念，準確定位

農作物秸稈禁燒，落腳點在綜合利用。之所以前期禁燒工作處之被動，主要在于沒有從根本上解決秸稈消化利用、變廢為寶，而且無法讓人民群眾積極響應。要想打贏秸稈禁燒殲滅戰，必須重點突破、多路出擊、出重拳、下猛藥才能取得成效。在秸稈禁燒和綜合利用上把兩者緊密聯系，不能搞顧此失彼，或一手硬、一手軟。

3.2 部門配合，鄉鎮聯動

按照京山、沙洋2地經驗，即由環保、農機部門牽頭分擔禁燒和利用兩大主體責任，其余的農業、財政、國土、畜牧竭力配合，鄉鎮村組實施屬地管理原則開展秸稈禁燒和綜合利用，將目標任務量化分解到鄉鎮、科局。

3.3 爭取政策，配套經費

(1)爭取國家專項補貼資金到專業合作社、種糧大戶，縣級財政拿出專項資金實施疊加補助，使其得到實惠，提高其開展秸稈綜合利用工作的積極性。

(2)大力發展秸稈綜合利用專業合作社，鼓勵他們與外地有實力的企業主聯姻，同時制定更加優惠的政策開展招商，力爭在1～2年內開始起步。

(3)先行試點，逐步推進。先由4個鄉鎮組成試點單位，對京山、沙洋2地的成功經驗進行認真學習借鑒，制定切合實際的工作方案，開展試點工作，有條件的地方可以建立秸稈綜合利用專網，實施網上信息交流，拓展工作局面。

3.4 嚴格考核，落實獎懲

全縣各鄉鎮應對全年農作物所產生的秸稈實施準確評估，然后依據總量進行秸稈利用（消化）任務分解，實行專班負責，配套過硬獎懲制度，從秸稈綜合利用層面上徹底解決禁燒難題，實現真正意義上的生態環保和循環經濟模式，為農民拓展增收致富途徑。只有這樣，才能從根本上解決秸稈利用的突出問題，給子孫留下座座青山、還原片片凈土。

2016-12-02）