現代林業規劃管理及可持續發展的路徑探究

彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉林業站 貴州水城 553600）

現代林業規劃管理及可持續發展的路徑探究

彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉林業站 貴州水城 553600）

隨著林業地位的逐漸凸顯，要想確保林業發展的質量，進行科學的林業規劃管理，促進林業可持續發展非常重要。本文從現代林業實際情況出發，指出了現代林業規劃管理存在的問題，并結合筆者多年工作經驗提出了促進現代林業規劃管理，實現可持續發展的措施。

林業；規劃管理；可持續發展；采伐

引言

林業的發展建設是一項綜合性和長期性的工作，目前我國現代林業規劃管理中依然存在著一些問題，制約著林業的可持續發展。林業的可持續發展在貫徹可持續發展的戰略中占據著重要的地位，在我國生態建設中的意義重大，所以必須做好現代林業規劃管理，探索林業可持續發展的措施。

1 現代林業規劃管理和可持續發展存在的問題分析

1.1 重視采伐、輕視撫育

林業資源不但具有非常高的生態價值，另外木材等還能夠作為造紙和家具制作的重要原因，具有較高的經濟價值。隨著市場經濟的不斷深入，對木材的需求量不斷的增加，因而木材的價格不斷的增長。但是我國林區大部分都是分布在經濟水平不高的農村和山區，受到經濟利益的誘惑，人們對于林木的砍伐速度要遠遠超過了林木的再生的速度，因而導致我國整體的林業資源量逐漸減少。不但如此，人們對林業的可持續的發展的認識還不是很充分和深入，普遍存在重視采伐、輕視撫育的情況。近年來，隨著對林業發展的不斷重視，各地區林業部門加強開展進行營造林工作，但是由于后期養護管理不到位，導致很多苗木出現了大量死亡的情況，不但導致嚴重的浪費了苗木資源，而且會阻礙了林業的可持續發展。

1.2 資金投入不足，林業基礎設施薄弱

隨著我國生態環境問題的不斷惡化，我國加強了對林業產業發展的重視，一定程度上加強了對林業發展資金的投入，為林業規劃管理提供了重要的物質基礎。但是因為我國林業產業規模大、管理內容多，導致資金不足，大部分的資金都用于林業的養護中，投入到林業基礎設施建設的資金很少。進而導致林業管理效率以及林業交通條件受到不利的影響，制約著林業可持續的發展。

1.3 林業規劃重視不足，林區發展存在盲目性

林區的建設和發展不僅要重視經濟價值，還需要重視生態價值，如果僅僅是片面的追求經濟價值或者生態價值，都無法真正意義上的實現林業可持續發展。就目前情況來看，在林業規劃管理中，很多的基層林業部門都缺乏專業的技術管理人員，對林業規劃不夠重視，或者是對林業規劃的專業性不強，導致無法為后期的林區的林木的健康和可持續發展提供較好的環境。如某林區為了增加林區的效益，在原來種植刺槐的林區中，相間種植果樹，但是由于后來果樹結果率不高，造成了嚴重的經濟損失。主要原因就是在種植果樹之前沒有充分的做好林業規劃，刺槐分泌的鞣酸會對果樹果實的成長產生一定的抑制作用。

2 如何做好林業規劃管理工作

2.1 加強集體林權制度的推廣

要想做好林業規劃管理工作，必須建立健全林業監督管理制度。只有具備較好的林業監督管理制度，才能夠確保林業規劃管理工作的順利開展。要逐漸對林業管理部門的管理方式和手段進行轉變和創新，不斷的規范林業規劃管理的法制，同時結合實際情況確保林業管理內部組織機構設置的合理性，建立起科學的監督管理體制，進而確保林業規劃管理工作的高效性和規范性。基層林業管理部門應當加強相關政策和宣傳和專業技能的培養，通過召開村民大會的形式，對各類宣傳手段進行利用，對林業建設和發展的政策進行宣傳，宣傳林改分配新政策，最終實現群眾思想的統一，協助鄉鎮進行林改程序以及方案的制定，根據當地實際情況提出可行的方案和建議。

2.2 轉變林業經營模式

政府不但要對國家重點保護林區和生態脆弱地區堅持其管理的主體智能之外，對于其他的林業規劃管理工作，政府還需要加強對市場機制的引入，對單一的公有制的產權結構進行轉變，轉變成為以公有制為主體，非公有制經濟快速發展的模式，將企業投資引入到林業發展中，對林業管理基礎設施缺乏資金的問題進行解決，確保林業規劃管理能夠在積累的市場競爭中不斷的開拓創新，實現林業的可持續發展。另外還需要做好林業的采伐管理工作，建立健全林業采伐和限額采伐制度，嚴禁出現亂砍亂伐的情況。進行林木的采伐，必須要具有采伐許可證，同時在采伐的過程中要嚴格按照相關規范和準則進行，同時政府部門還需要加強對采伐過程的監督管理工作。對采伐許可證的審批進行不斷的優化，確保審批流程的透明化，讓公眾參與到監督工作中。嚴格的控制采伐的額度，確保林業資源的消耗控制在合理的范圍中。

3 實現林業可持續發展的路徑

3.1 依靠科技發展林業

可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。①要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；②要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；③要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

3.2 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

3.3 實現分類經營

林業分類經營作為一種新型的林業經營管理體制和發展模式，是按照用途和生產經營目的，對林業實行分類經營、分類管理，因類施策、建立科學的經營管理體制，把以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，把以直接經濟利用為主要目標的森林劃為商品林。對已劃定的公益林，堅決杜絕商業性采伐和人為破壞，使森林資源得以休養生息和恢復發展。對宜林地和林中空地，按照公益林的建設標準，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復森林植被，改善林分結構，促進林木增長，逐步提高生態功能。對商品林，要始終遵循生態適應性規律和地域分布規律，適地適樹，擴大栽培樹種，精心培育人工速生豐產優質用材林，進行集約經營，適時進行撫育和采伐，伐后及時更新。加強森林資源管護，控制計劃外的資源消耗。在保護好現有資源的基礎上，合理利用成過熟林資源。采用先進技術撫育管理好幼、中齡林。通過人為撫育措施，調整樹種、林種結構，改善林分組成，實現生物的多樣性和功能的多樣化，形成科學合理的生態群落。加大造林力度，增強森林的木材供應能力。對公益林按照事權劃分的原則，由各級政府和社區負責建設，實行事業化管理，科學經營，追求最大的生態效益和社會效益；對商品林實行企業化管理、集約化經營，努力提高林業生產力，追求最大經濟效益。積極穩妥地推進林業分類經營，是改善生態環境、促進林業建設、實現山川秀美和經濟社會可持續發展的根本措施，實施林業分類經營是實現林業可持續發展的重要戰略措施。

4 結語

綜上所述，現代林業規劃管理中依然存在著重視采伐、輕視撫育、投資不足等問題，這些問題的存在都對實現林業的可持續發展存在著一定的制約作用。因而必須做好采伐監管工作，加強資金投入，健全林業規劃監督管理制度，做好林業規劃管理工作。另外，要依靠科技不斷的發展林業，同時優化林業經濟結構，促進林業可持續發展，為推動我國林業建設事業提供動力支持。

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F326.2

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1005-7897（2017）16-0129-02

2017-7-18