探討國有林場經營的存在問題及其應對

何劍強

（肇慶市國有林業總場 廣東肇慶 526020）

探討國有林場經營的存在問題及其應對

何劍強

（肇慶市國有林業總場 廣東肇慶 526020）

國有林場作為培育和保護森林資源的重要事業單位，其經營問題不容小覷。本文針對國有林場的經營管理方面、經營方案實施方面存在的問題提出了建議，為更好的經營國有林場提供參考。

國有林場；經營管理；經營方案

引言

國有林場作為生態治理的主體，其經營模式大部分是自收自支，砍伐林木，資金基本上用來發放員工工資、林場的運行和看護，只有少部分納入各級財政。保護生態資源的趨勢越來越明顯，靠砍伐林場木材的經營模式很難維持國有林場的正常運營。綜上，面臨著如此嚴峻考驗的國有林場如何在事業單位中能夠繼續留有自己的一席之地顯得尤為緊迫，為此，從國有林場的經營方面提出一些問題及看法。

1 經營管理問題

1.1 與地方經濟發展水平的矛盾

一個地區的經濟水平和林業發展所占比重在一定程度上是成正比關系的，國有林場所處地區的經濟發展水平直接影響林場建設水平，反之，經濟發展較落后的地區，林場所占經濟比重相對較低。同時，國有林場中生態林建設的重視程度由經濟發展水平決定，林場林木比重越大，林業發展更為成熟，說明管理者越重視林場建設。所以，能否建立國有林場補償制度，要看當地經濟發展水平。但是，目前我國各地區經濟發展不平衡，相對于東部經濟發達地區，西部經濟相對落后的山區便不能做到林場經濟補償。在一些山區，靠林業獲得的經濟收益占很大的比重，因此林業還需要補償別的行業，同時還要投入資金建設維護林場，這樣在一定程度上影響了當地經濟發展。

1.2 與林業部門利益的矛盾

在建設林場、培育及保護森林資源方面林業部門發揮了巨大的作用，不僅如此，國有林場在發展地方經濟和為財政創收也做出了很大的貢獻。所以，國有林場是在林業建設過程中的先行者和貢獻者。但是林業部門的積極性因為林場沒有長期可靠地利益保障而日漸消退，這樣，在保護生態環境進行林場建設過程中，給林業部門帶來了一定程度上的壓力和經濟損失。

1.3 經營管理機制不夠完善

傳統的國有林場經營管理機制中，存在著政企不分、經營管理權劃分不清等管理機制問題。作為生產經營的事業單位，國有林場實行國有企業化管理，但是依舊存在部分人員編制無法落實、國家的資助經費不夠用等問題，這就導致了無法分清國有林場是企業單位還是事業單位。此外，還有國有林場的職工工資問題變得越來越嚴重，其家屬的就業保障問題目前沒有解決。雖然在開始的時候采用了政企結合的模式，并在國有林場的經營發展中起了比較大的作用，但是隨著經濟的發展，這種模式并沒有隨之改變，這樣就帶來了一些問題：生物種類的消失、林木資源的缺乏等。

1.4 缺乏合格的林場管理員

目前國林場的管理員年齡相對較大，因其技術相對不足，又缺少專業的技術人員，在維護林場進行管理保護的過程中難免有不足之處。而且在一些人煙稀少、交通不便的偏遠山區，生活條件無法得到滿足，硬件設施落后，在管理維護林場工作條件如此困難的情況下更鮮有職工能夠到這些地區進行工作。

2 經營方案實施的問題

2.1 實施方案與林業政策的沖突

某些地區過于嚴厲的制定了該地區的林業政策，對所有林場禁止砍伐，甚至連正常的管理都無法正常實施，這樣就導致了林場無法正常執行經營方案。又如某些地區修改了撫育采伐適宜保存株數及徑階范圍、撫育開始時間及間隔期，因此某些地區必須又按照政策改變林場經營方案。

2.2 林場經營方案與采伐限額不銜接

林場經營方案的合理采伐量與編制采伐限額不是屬于同一個部門管理的，所以最終部署到下級國有林場不同類型的采伐限額與林場經營方案規劃及編制上報的采伐限額有一定差距，這就導致了林場經營方案獲得批準后，在實施過程中因為限額限制難以操作，無法完全發揮林場經營方案在林場經營活動中占據主導的地位。

3 建議

3.1 與當地經濟發展水平相適應

為了使國有林場能夠和當地的經濟發展水平相適應：①相關的林場管理部門應該建立與林場經營發展相適應的管理體系和運行機制；②在進行工程項目的建設過程中，為了合理有效的管理林場同時強化政府的管理手段，相應的組織形式應該由政府來設立或者委托給相關部門管理。另外，在能夠保證不超出原有預算的情況下，可以把投標、招標等高效的經濟組織管理形式引入，這樣可以在經營建設林場的過程中可以有效提高林場的經營建設和管理效率，從而得到更多的經濟效益。

3.2 明確國有林場的發展方向和目標

國有林場的建設目標是發展造林育林項目并加強林業資源的培育，以管理和保護林業資源為主，發展措施以建設生態環境為主，以此為根本，使國有林場經營建設得到更好的發展。為了重新確定國有林場的發展目標，其發展方向就要重新選擇，根本來說就是要繼續擴大育林護林項目的發展，把養護林木資源作為首要任務。提高林業資源的質量，用多種方法提高育林造林的面積，同時加強管理措施，保護林業資源。

3.3 深化管理體制改革

國有林場的發展需求要進行徹底的改革，因為事業單位傳統的自收自支和企業化管理模式已經不能滿足林場的經營發展需要。在市場經濟條件下，政府部門有經營負責國有公益事業的需要。市場職能則用來對商品經營模式進行分工，把得到的經濟效益和國有政府部門負責的公益事業分開，同時政府部門還要負責生態環境建設。

3.4 處理好森林經營方案的實施程序的關系

本質上國有林場經營方案具有兩重性：①作為規劃文件，它指導著微觀經營活動，所以，經營單位在制定作業設計和年度生產計劃的時候會根據上一級主管部門批準的經營方案；②監督生產單位評定經營效果和合理利用森林資源、上一級主管林業的部門制定和下達采伐限額的依據是林場經營方案，為了不讓實施方案與計劃管理脫節，更好的調動林場實施經營方案的積極性，這種由下至上的編制年度生產計劃的措施是值得采納的。

3.5 科學合理指定國有林場經營方案

有關部門在制定國有林場經營方案的過程中，首先要調查當地林場資源情況、林場經營能力與經濟社會的關系、林場的種植潛力等，充分了解林場信息資源的特點，然后再根據國家、地方的相關法律法規和相關政策，結合已經了解到的林場自身經營特點、基礎條件與技術，進而科學合理的制定國有林場經營方案。制定的方案應符合以下原則：符合局部與整體、當下與長遠的利益；能夠使林場經營多目標和林場多功能的關系協調發展；保證林場經營方案切實可行。

3.6 保證經營方案的法律地位和權威性

因為缺少與之有關的實施條例，從法律方面來說，國有林場的經營方案并不明確。從實際上國有林場執行經營單位制定的林場經營方案來看，很多實施方案的效果并不令人滿意。所以制定規章制度的重要性迫在眉睫，只有相關法律法規的出臺，才能從根本上保障林場經營方案的法律地位、給國有林場經營方案規范出臺及實施提供法律依據、依法進行國有林場的正常經營。不僅如此，國有林場經營方案在執行的過程中相關的林業部門要對方案執行情況和實施效果進行及時監督、檢查和指導。相關法律要保護國有林場經營方案的實施、一旦經過有關專家審核批準，除特殊情況需要申請變更之外，其他任何組織和個人不得擅自更改經營方案。

3.7 大力引進專業技術人員

為了解決林場職工整體素質不高的問題，國有林場經營過程中必須積極引進大量高水平技術人才，保證林場經營正常運行。首先，要引進經營管理方面的人才，為了改善國有林場存在的員工福利差、經營利潤低等問題，林場不僅僅只充當生產型企業的角色，還應該通過高質量的經營管理者有效地提高林場經營利潤；其次，專業的林業技術人員是林場不可或缺的人才，只有這樣，才能把先進的營林、造林、護林技術，提高林場林木質量、提高生產效率。

3.8 轉變經營理念

筆者認為，在當前國內經濟發展大環境下，國有林場可以相應轉變經營理念，從原來公益林建設與按照國有企業模式共同建設轉變為如下兩方面：①通過發展多種經營方式增加林場經營收入，如發展森林旅游業、開發培育經濟樹種、加快豐產林建設工作等，進而保證林場經營所需的資金。②為改善生態環境質量、生態公益林種植面積逐步穩定增加，國有林場應該與參考政府相關政策制定出生態公益林長期發展規劃。

4 總結

總的來說，在國有林場經營過程中，為保證其能夠長期可持續經營，要從經營管理和經營方案的實施方面采取科學有效的方法，通過法律法規的保證使國有林場經營秩序正常運行。

[1]王自力.新時期國有林場改革與可持續發展研究[D].北京林業大學，2008.

[2]劉紅梅.國有林場森林資源的可持續經營模式探討[J].中國農業信息月刊，2014（4S）：246.

S757

A

1005-7897（2017）16-0151-02

2017-8-10

何劍強（1976-），男，廣東郁南人，助理經濟師，畢業于北京林業大學，林學專業（函授本科），主要從事市屬國有林場管理工作。