如何制止自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)亂墊地亂采石現(xiàn)象

馬建華

（山西黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 山西省呂梁市 033600）

如何制止自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)亂墊地亂采石現(xiàn)象

馬建華

（山西黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 山西省呂梁市 033600）

隨著我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)工作以及對(duì)于土地資源需求的增加，土地資源過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題日漸突出，并且隨著人類生活需求的促使，一些非法的“黑手”已經(jīng)伸入了自然保護(hù)區(qū)，這種人為破壞自然發(fā)展的現(xiàn)象除了對(duì)原有的生態(tài)秩序造成影響以外，間接地也影響到了人類自身的生存環(huán)境。基于此，對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所發(fā)生的亂墊地亂采石等違法違規(guī)現(xiàn)象，要采取必要的措施來(lái)加以制止，切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

自然保護(hù)區(qū)；亂墊地；亂采石；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

前言

自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家依法對(duì)那些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然集聚和具有特殊價(jià)值和意義的自然系統(tǒng)等所涉及的陸地、相關(guān)水域或者海域進(jìn)行劃分的特殊管理和保護(hù)區(qū)域。與一般性的陸域、水域相比，自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)植被和食物鏈等資源相對(duì)比較豐富，受到人類活動(dòng)影響的程度小，具有很大的生態(tài)價(jià)值。正是基于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)豐富的自然資源，人類開(kāi)始將開(kāi)發(fā)的眼光聚焦于此，對(duì)原有的土地資源和森林資源進(jìn)行肆意開(kāi)發(fā)，原生態(tài)的溝道改成耕地、原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)因?yàn)榈V石的亂采而遭受重大破壞，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是毀滅性的。在這樣的情況下，有必要采取一定的措施來(lái)制止那些亂墊地亂采石的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的良好發(fā)展。

1 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂墊地亂采石現(xiàn)象的危害

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的過(guò)度開(kāi)采和破壞行為都是有一定目的性的，而對(duì)這類行為的有效制止，最主要的途徑還是引起人們對(duì)于破壞行為所可能造成的危害和后果的足夠重視，使其從內(nèi)心深處意識(shí)到亂墊地亂采石現(xiàn)象是會(huì)對(duì)自己以及他人生活造成不良影響的。具體來(lái)說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂墊地亂采石現(xiàn)象的危害主要體現(xiàn)在對(duì)森林生態(tài)發(fā)展秩序的破壞和野生動(dòng)植物生存環(huán)境惡化兩方面。

1.1 嚴(yán)重破壞森林生態(tài)發(fā)展秩序

發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂墊地亂采石現(xiàn)象不但破壞了土地表面原有的植被，同時(shí)對(duì)于周?chē)吧值纳L(zhǎng)環(huán)境也造成了很大的創(chuàng)傷，而這些森林由于是在原生態(tài)的環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，所經(jīng)歷的時(shí)間通常是漫長(zhǎng)的，在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法恢復(fù)的。雖然有些開(kāi)采活動(dòng)在事后會(huì)重新種植一些樹(shù)木，但這種先破壞后恢復(fù)的行為明顯難以彌補(bǔ)森林生態(tài)發(fā)展的秩序發(fā)展。

1.2 致使野生動(dòng)植物生存環(huán)境日趨惡化

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物生態(tài)鏈條是復(fù)雜而有效的，一旦采取破壞性的開(kāi)采活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致原有的野生動(dòng)植物生存環(huán)境和食物鏈方式斷裂，造成野生動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境的被動(dòng)惡化，一些原本瀕臨滅絕的物種很有可能因?yàn)樯姝h(huán)境的變化而難以適應(yīng)，最終真正滅絕。比如森林資源的破壞使得原本依賴于樹(shù)上活動(dòng)的動(dòng)物失去了活動(dòng)的依靠，而一些機(jī)器的轟鳴聲能夠?qū)?dòng)物的活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾，阻撓其正常的生活。

2 制止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂墊地亂采石現(xiàn)象的有效措施

由于自然保護(hù)區(qū)的功能和價(jià)值的特殊性，對(duì)于在該區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的亂墊地亂采石現(xiàn)象要采取必要措施加以制止，防止影響范圍和程度的擴(kuò)大化。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：

2.1 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作重要性的宣傳

之所以發(fā)生自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂墊地亂采石現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是其中所存在的利益關(guān)系，因此，要制止各種不合理的開(kāi)采行為，首先需要從利益的權(quán)衡方面著手。一方面，當(dāng)?shù)卣獙⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值和生態(tài)破壞的后果進(jìn)行對(duì)比，從思想方面強(qiáng)化相關(guān)人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；另一方面，要結(jié)合一些重大的生態(tài)破壞案件所產(chǎn)生的后果進(jìn)行針對(duì)性的深入宣傳，從現(xiàn)實(shí)生活的角度強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)生態(tài)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以思想引導(dǎo)其行為的良性發(fā)展。例如，黑茶山自然保護(hù)區(qū)是2002年成立的，2012年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)樾麄鞑粔?，有些部門(mén)，有些個(gè)人對(duì)保護(hù)區(qū)工作人員制止他們的亂墊地，亂采石很不理解，甚至出言不遜，他們認(rèn)為他們?cè)诩w土地上有所動(dòng)作跟保護(hù)區(qū)沒(méi)任何關(guān)系，保護(hù)區(qū)無(wú)權(quán)干涉，這種現(xiàn)象不得不讓我們明白加大宣傳的重要性，所以對(duì)我們保護(hù)區(qū)的工作人員來(lái)說(shuō)，一定要采取多種方式來(lái)加大宣傳，不僅要讓保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民了解保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例的內(nèi)容，也讓一些政府部門(mén)明白自己的責(zé)任，消除保護(hù)區(qū)內(nèi)墊地、采石的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

2.2 嚴(yán)格對(duì)亂墊地亂采石現(xiàn)象的監(jiān)督

在自然保護(hù)區(qū)的管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些行為者雖然對(duì)自己非法行為的后果有所意識(shí)，但是出于監(jiān)督缺位的情況，再加上利益的驅(qū)使，最終才進(jìn)行了亂采現(xiàn)象，因此，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局引發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》，在日常的自然保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中注重監(jiān)督職能的發(fā)揮。一方面，借助自然保護(hù)區(qū)原有的保護(hù)人員來(lái)進(jìn)行各種開(kāi)采行為的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行報(bào)告；另一方面，要吸收人民群眾的監(jiān)督職能，讓自然保護(hù)區(qū)周邊的居民對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種行為進(jìn)行監(jiān)督，由于這些人長(zhǎng)期生活于此，對(duì)各種環(huán)境的掌握情況比較成熟，因此能夠很好地發(fā)揮監(jiān)督的效果，鼓勵(lì)其對(duì)不合理現(xiàn)象進(jìn)行揭發(fā)和檢舉。同時(shí)，要對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的管制與監(jiān)督，防止那些新建的與自然保護(hù)區(qū)功能定位不符項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞，林業(yè)等主觀部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，充分利用遙感等先進(jìn)技術(shù)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 強(qiáng)化非法亂采行為的制裁力度

對(duì)于上述監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)采行為，要根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要且嚴(yán)格的制裁措施來(lái)加以懲戒，將自然保護(hù)法律制度落到實(shí)處。①對(duì)于非法亂采行為進(jìn)行責(zé)任追求，防止一些地區(qū)為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在土地資源開(kāi)發(fā)審批方面出現(xiàn)紕漏，對(duì)嚴(yán)重的亂墊地亂采石等現(xiàn)象要追究相關(guān)職能部門(mén)和人員的責(zé)任；②作為違法行為的直接實(shí)施者，對(duì)其制裁不能夠僅僅停留在金錢(qián)層面，要從生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的層面去進(jìn)行相應(yīng)的制裁，防止出現(xiàn)治標(biāo)不治本的情況。近兩年，在黑茶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)總是有土地部門(mén)批出來(lái)的墊地項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)多次上報(bào)這樣的情況，多次下發(fā)停工通知，環(huán)保部衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，環(huán)保廳也進(jìn)行復(fù)查，但仍舊出現(xiàn)墊地項(xiàng)目，所以，強(qiáng)化非法亂墊亂采的制裁力度迫在眉睫，必須引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)各地自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)形式的多樣化，自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)的亂墊地亂采石的現(xiàn)象也逐漸增加，這種以破壞原有自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的活動(dòng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是弊大于利的，因此，我們要立足于當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的實(shí)際情況，從如何有效制止諸如亂墊地亂采石等違法亂象出發(fā)來(lái)尋求有效的生態(tài)保護(hù)路徑，切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

[1]徐貴華，何顯升，楊萬(wàn)柳.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].現(xiàn)代園藝，2017（02）：184～185.

[2]亢海英，陳桂萍.淺析小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)[J].河北林業(yè)科技，2007（S1）：94～96.

S759

A

1005-7897（2017）16-0220-02

2017-8-8

馬建華（1974-），山西呂梁人，林業(yè)工程師，本科，研究方向?yàn)橐吧鷦?dòng)植物保護(hù)。