新建地方本科院校學士學位授予情況調查分析

許中華

(湖北工程學院 語言文字委員會辦公室，湖北 孝感 432000)

新建地方本科院校學士學位授予情況調查分析

許中華

(湖北工程學院 語言文字委員會辦公室，湖北 孝感 432000)

為了科學地認識新建地方本科院校學士學位授予現狀，筆者選取了分布于7個省份的10所新建地方本科院校為樣本，對它們的學位授予條件和授予結果進行了調查。調查顯示：各校的學位授予條件是對《中華人民共和國學位條例》中學士學位條件的具體化，同時各校的授予條件存在著差異；各校的學位授予條件都包含政治思想條件和學業技能條件；2012-2014年10所樣本高校的學士學位授予率幾乎都在95%以上。調查所發現的問題是，大學外語、計算機等級水平要不要作為學位授予的條件，學位授予是堅持數量還是保證質量，學位授予的具體條件是否要統一等。

地方本科院校；學士學位；學位制度

上個世紀末以來，我國新建本科院校的數量不斷增加。“2000年到2015年，在短短的16年間，中國新建本科院校達403所，接近全國普通本科高校的一半。其中，在非省會城市布點的新建本科院校有208所，占全部新建本科院校的51.61%。”[1]不難看出，過半數的新建本科院校分布在非省會城市。我們習慣稱這類高校為新建地方本科院校。它們為中國高等教育大眾化作出了重要貢獻，極大地改變了中國高等教育的布局。

辦本科意味著要對學生授予學士學位。無一例外，新建地方本科院校都經歷了學士學位授權評估，取得了學士學位授予資格，制定了學士學位授予條件，實施了學士學位授予工作，逐步形成了各自的學士學位授予工作體系。作為中國高等教育的一支重要力量，新建地方本科院校的學士學位授予現狀如何，是值得探討的問題。為了科學地認識新建地方本科院校學士學位授予現狀，我們選取了分布于7個省份的10所有代表性的新建地方本科院校作為調查樣本(以下簡稱“樣本高校”)，對它們的學士學位授予現狀進行了調查。這10所樣本高校為惠州學院、嘉應學院、湖南科技學院、湖南理工學院、湖北工程學院、湖北文理學院、皖西學院、徐州工程學院、濰坊學院、遼寧科技學院。

一、新建地方本科院校學士學位授予條件

學士學位是我國三級學位制度中最基礎的學位，其授予的數量最多。為了全面認識新建地方本科院校的學士學位授予條件，我們在2016年通過互聯網搜索了10所樣本高校的教務處網站，獲得了它們所公布的各自的學士學位授予文件。

關于學士學位的授予條件，《中華人民共和國學位條例》第四條給出了一般性的規定:“高等學校本科畢業生，成績優良，達到下述學術水平者，授予學士學位。(一)較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；(二) 具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力”；《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》第三條給出了具體一些的規定：“高等學校本科學生完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業，其課程學習和畢業論文(畢業設計或其他畢業實踐環節)的成績表明確已”達到《學位條例》的要求。總體來看，新建地方本科院校的學士學位授予條件是對上述兩個文件規定的具體化。但很顯然，在具體化的過程中，由于各學校對學士學位授予的一般規定的理解不盡相同，各學校的校情和辦學傳統也不一樣，所以各學校的具體授予條件存在差異。

1.各校都規定了政治思想條件。各高校都從堅持四項基本原則、遵紀守法、道德品行這三個方面來規定學士學位的政治思想條件。在政治思想條件里，都從肯定和否定兩個維度作了規定。能夠較為準確把握的標準是否定條款(不能申請學士學位的條款)。有8所學校把“受到記過處分”作為否定條款，占樣本高校的絕大多數。另外2所學校，一個把“受留校察看處分”作為否定條款，另一個沒有否定條款的表述。在政治思想條件的肯定條款上，有的表述比較簡練，如惠州學院、湖北工程學院等，有的表述則比較復雜，如湖南理工學院、皖西學院(見表1)。

表1 部分樣本高校學士學位授予的政治思想條件

2.各校都規定了學業和技能條件。在10所樣本高校的學業和技能條件里，無一例外，都把“符合畢業條件”作為肯定條款。這與《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》中所要求的“高等學校本科學生完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業”一致。學生能夠畢業只是獲得學士學位的必要條件，而“成績優良”才是充分條件。因此，各學校又從肯定和否定兩個方面對“成績優良”作了具體規定，以明確“成績優良”的含義。此外，在學業和技能條件里，有5所學校(惠州學院、湖北工程學院、湖北文理學院、徐州工程學院、濰坊學院)明確表示有外語水平的要求，有2所學校(湖北文理學院、徐州工程學院)明確表示有計算機水平的要求。這兩種的學校數量都沒有超過樣本高校的半數(見表2)。

3.關于補救措施和補授條款、兜底條款。對于不具備學士學位授予條件的學生，是否提供補救措施，不同的高校有不同的規定。有6所高校(惠州學院、湖南科技學院、湖南理工學院、湖北工程學院、皖西學院、徐州工程學院)提出了補救措施，但補救措施不盡相同(見表3)。它們超過了樣本高校的半數。對是否補授，不同的高校有不同的規定。惠州學院、嘉應學院、湖北工程學院、遼寧科技學院明確表示一次性授予、不補授，占樣本高校的40%；湖南科技學院、皖西學院表示在一定條件下可以補授，占樣本高校的20%；其他4所高校沒有明確說明是否可以補授，占樣本高校的40%。在兜底條款(“不能授予學位的其他情形”)方面，有8所高校明確地提出了，占樣本高校的絕大多數。這說明大多數高校在學位授予問題上，仍然處于探索階段，但都能從依法治校的角度，以開放的心態給學位制度的執行留有余地。

二、新建地方本科院校學士學位授予結果

教育部自2011年起，就要求各高等學校報送和發布本科教學質量報告。2016年4月8日，全國新建本科院校教學質量監測報告顯示：“新建本科院校畢業率為98.0%，學位授予率96.7%，與全國水平基本持平。”[2]國家只從宏觀層面進行了統計。為了從多角度了解新建地方本科院校的學位授予情況，我們收集了上述10所樣本高校2012-2014年學位授予情況的數據(見表4)。表4中的數據來源于10所樣本高校在互聯網上公布的2012-2014年本科教學質量報告，其中少數高校少數年份本科教學質量報告在互聯網上未查詢到，故有關數據為空。從表4中我們可以看出，新建地方本科院校的學位授予率與畢業率相差不大，一般在2個百分點左右，而且畢業率和學位授予率普遍都在95%以上，這與全國新建本科院校本科教學質量監測報告是一致的。每所高校的畢業和學位授予率都比較穩定，不同年份不會有較大的波動。

表2 部分樣本高校學士學位授予的學業和技能條件

表3 樣本高校學士學位授予的補救措施

表4 10所樣本高校2012-2014年學士學位授予率(%)

三、新建地方本科院校學士學位授予中的問題及分析

1.大學外語、計算機等級水平要不要作為學位授予的條件。“有的學校把全國英語四級考試成績以及計算機二級考試成績作為授予學生學士學位的標準內容之一。”[3]本調查選取的10所樣本高校，有部分高校也作了明確的要求，如湖北文理學院、徐州工程學院等。也有人認為：“大學英語四六級考試是教學計劃外的英語水平能力測試，它可以在某一層面上證明一個人的英語水平，但從授予學位的法律層面看是不合適的。”[4]筆者認為，大學外語和計算機等級考試水平可以作為新建地方本科院校學士學位授予的條件。首先，大學外語和計算機是學生在校期間應當掌握的兩種基本技能，是所有高校人才培養方案所規定的通識基礎課，應用性較強，對學生專業發展有很強的促進作用。其次，它們符合學士學位的內涵。學士學位是本科畢業生學術水平的集中體現，既包括學科知識的掌握程度，也包括技能知識的掌握程度，概括起來是“學”和“術”的結合體。大學外語和計算機是“術”的一個方面。最后，大學外語和計算機等級考試是教育部統一組織的權威考試，具有較強的公信力，社會認可程度高。新建地方本科院校大都以應用型人才培養為己任，“厚基礎”“寬口徑”“重能力”，特別重視學習能力。大學外語和計算機水平一定程度上反映了本科生的學習能力。

2.在校期間受到處分應不應該作為學位授予的否定性條款。處分是由于學生違反校紀校規而受到的一種懲戒。《中華人民共和國學位條例》第二條明確規定：“凡是擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度，具有一定學術水平的公民，都可以按照本條例的規定申請相應的學位。”盡管學生受到懲戒并不等同于學生不“擁護中國共產黨的領導”、不“擁護社會主義制度”，但學生受到懲戒，反映了學生在政治思想和品德上存在瑕疵。因考試作弊行為而受到懲戒，反映了學生的學術道德問題。一個靠作假才通過考核的學生，能表明他已較好掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能嗎。2013年1月1日起實施的《學位論文作假行為處理辦法》以及2016年9月1日起實施的《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》，實際上是對《中華人民共和國學位條例》進行了規章解釋。《中華人民共和國高等教育法》第五十八條規定：“高等學校的學生思想品德合格，在規定的修業年限內學完規定的課程，成績合格或者修滿相應的學分，準予畢業。”這說明思想品德不合格，首先不能取得畢業證書，更不用說學位證書。我國高校的基本任務是要培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人，這不僅在每所高校的人才培養方案中都有明確的規定，而且在其學籍管理制度上都有具體的條款。學籍管理和學位管理不是“平行線關系”而是“正梯形關系”，學位管理是建立在學籍管理基礎之上的制度體系，“學位管理可以通過學籍管理的一部分功能來補充”。[5]新建地方本科院校辦學層次較低，更要注重學生思想品德的考核，為社會主義建設培養大批德才兼備的應用型人才。

3.學士學位授予是堅持數量還是保證質量。從新建地方本科院校的學士學位授予數據來看，各高校的學士學位授予率普遍在95%以上。在學士學位授予實踐中，新建地方本科院校要讓絕大多數學生在畢業時能獲取學位，這主要是出于以下考慮：一是屈從于就業的壓力。隨著中國經濟社會的發展，愈來愈多的用人單位開始重視和關注學士學位證書。如湖北省2016年公開招聘農村義務教師報名條件之一是“須有大學本科及以上學歷(獲得學歷、學位)”[6]。二是屈從于穩定的壓力。即將畢業走進社會的大學生群體正處于心理轉軌期，從家園到校園多年的兩點一線生活即將結束，特別是父母望子成龍之時刻即將到來，再加上大學生在畢業季既有對高校依戀不舍的情節，又有對社會美好的向往，更有面對社會焦慮不安的煩躁情緒等等，即將畢業的大學生群體心理狀況異常復雜。倘若走出校門之前又增加一些心理預期的阻抗因素，就會產生過激行為，甚至會釀成嚴重后果。因此，在學位授予問題上，學校考慮更多的是以寬容續穩定。三是屈從于聲望的壓力。新建地方本科院校沒有“985”、“211”工程院校的名氣，也沒有老牌本科的實力，還沒有辦在省會城市的新建本科的地緣優勢，各種競爭的壓力異常突出，不得不靠提高學位授予率來吸引報考生源，擴大社會影響。這些考慮未嘗不合理。“保證學位授予質量”，“維護學位聲譽”應成為學位授予的價值取向。[7]《中華人民共和國學位條例》第四條明確規定“高等學校畢業生，成績優良，達到下述水平者，授予學士學位：(一)較好地掌握本門學科的基本理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力”。“優良”和“較好”充分說明學位獲得者在學術水平上要達到一定的高度，而不只是合格。堅持質量標準，從長遠看是新建地方本科院校內涵發展的根本舉措。新建地方本科院校更需要形成學業上的競爭生態，使部分學生再通過四年的努力，達到重點院校學生的學習和實踐能力水平，這樣的學位才體現真正的價值。畢業證書和學位證書是有顯著區別的學術證明，畢業意味著學位的獲得，那是一種人為縮小區別的錯誤做法。“學士學位反映了本科層次高等教育所達到的學術水平, 是評價學生學術水平的一種尺度, 也是測量學生本科階段教育質量的一種標志, 嚴格規范和控制學士學位授予是保障高等教育質量的重要舉措。”[8]

4.學士學位授予的具體條件是否要統一。針對當前我國學士學位授予認識不同、執行迥異、條件不一的現狀，許多學者提出，應制定統一的《學位法》，規范學位管理。2015年6月，國務院學位委員會、教育部發布了《學位證書和學位授予信息管理辦法》，明確要求，自2016年1月1日起，學位證書由各學位授予單位自主設計、印制。這昭示著高校更應注重以學校為特色的個性化的人才培養質量，昭示著進一步明確高校的學位授予權的自主性，昭示著政府向社會發出重新認識不同高校人才的強烈信號。這實際上邁出了我國“國家學位”向“學校學位”轉移的第一步。下一步應該是健全學位法律體系，明確“各學位層次最低的質量控制標準，高校可以在國家制定的學位標準的基礎之上，結合各自的辦學層次、辦學特點和辦學條件等實際情況，設定高于國家標準的學位標準”[9]。各大學之間學位的差異及其含金量來自于人才培養質量的差異，由此鑄成了不同聲譽的大學品牌。“國家權力主要體現在對學位最低標準的控制上，即設立‘門檻’”[10]，通過立法形式，明確高校設定高于國家標準的學位標準的合法性，既避免法律糾紛，又促進學位授予質量的提高。這種制度設計既有全國統一的學士學位授予條件，又能使各高校在教育質量和學術水平上展開競爭。既統一又不統一的學位制度，有利于實現高校的辦學自主權，也符合新建地方本科院校的實際。新建地方本科院校在類別上，不同于“985”、“211”工程大學，也不同于一般的老牌本科院校，更不同于“獨立學院”“職業技術學院”；在新建地方本科院校內部，不同的高校建校基礎、文化傳統、辦學理念、發展路徑也存在著個體差異。為適應多元化的經濟和社會發展的趨勢，上個世紀末開始，我國高等教育已經開始向多元化方向發展，新建地方本科院校作為一種新生力量，注重特色發展、差異化發展，因此，在人才培養模式、人才質量規格、教育教學體系、畢業和學位授予要求上逐漸呈現多樣化的發展趨勢。

四、對新建地方本科院校學士學位授予的建議

新建地方本科院校想要在激烈的競爭中找到自己的生態定位，孕育良好的發展環境，必須以學士學位授予工作為抓手，不斷提高學位授予質量，進而不斷提高人才培養質量。

1.貫徹執行國家學位制度改革的方案。我國學位制度經歷了35年的發展，在學位授予體系、學位授予規模、學位授予機制上都取得了重要的成就，但是仍然存在著學位授予條件模糊，學位授予質量與社會對人才的期待不一致，學位授予糾紛在合法性與合理性之間徘徊等問題，需要不斷完善。新建地方本科院校要貫徹執行國家學位制度改革的方案。

2.優化學校的學位授予條件。新建地方本科院校既要在學士學位授予實踐中進行學習總結，更要結合世界高等教育的發展動態，認真研究人才培養的理論、政策、方針，緊緊圍繞提高人才培養質量這根生命線，促進學校學位授予條件的優化。一是以應用型人才培養為目標，既強調“學”的效果，又強調“術”的表現；既強調“學術”，又強調“做人”。二是以教育為目的，設立補救措施，為人才成長提供多條路徑，為多元化人才提供育人環境。三是以學位的功能內涵為依據，將反映學位質量的關鍵因素設置為學位授予條件，特別是要把畢業條件和學位授予條件進行明確的區分，勿將二者混淆。

3.規范學位授予程序。保證學位授予程序既是為了減少甚至避免學位授予糾紛，更是為了提高學位授予質量。第一，規范學位評定分委員會的協助程序。根據《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》，“學位評定委員會可以按學位的學科門類，設置若干分委員會”。*《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》第十九條：“學位評定委員會可以按學位的學科門類，設置若干分委員會。各由七至十五人組成，任期二至三年。分委員會主席必須由學位評定委員會委員擔任。分委員會協助學位評定委員會工作。”但許多高校沒有設置學位評定分委員會，即使設置了學位評定分委員會，也沒有履行協助學位評定委員會工作的職責。學位評定委員會的職責是“通過學士學位獲得者的名單”*《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》第十八條：“學位授予單位的學位評定委員會根據國務院批準的授予學位的權限.分別履行以下職責：(一)審查通過接受申請碩士學位和博士學位的人員名單；(二)確定碩士學位的考試科目、門數和博士學位基礎理論課和專業課的考試范圍；審批主考人和論文答辯委員會成員名單；(三)通過學士學位獲得者的名單……”，是一種形式確認，也就是說在一定程度上，按學科門類組成的學位評定分委員會的協助評審是一種實質確認。第二，規范學生的學士學位申請程序。按行政法理論，學士學位授予工作是一種應申請的行政行為，“由本科畢業生根據相關的標準和規定自我對照，符合條件者可以向院( 系) 學位評定分委員會提出授予學士學位的申請”[11]，但許多高校并沒有讓學生履行這一程序。這種缺乏學生申請的行為，一方面折射了學生認識不足的問題，另一方面還反映了學校的宣傳、管理的不到位。第三，規范學位授予審核結果的告知程序。我國目前雖然沒有統一的《行政程序法》，但按行政程序的一般原理，作出授予學位或不授予學位的決定都要履行完整的行政告知程序。一是要書面告知授予與不授予學士學位的結果和理由，二是要告知不授予學士學位的申訴權利和期限。這一程序的忽視，往往會引起學位授予糾紛，并且易導致學校在司法審查面前處于不利的地位。

4.嚴格執行學位授予制度。嚴格執行學位授予制度是保證學位授予質量的關鍵因素。新建地方本科院校要排除一切干擾學位授予的因素，特別是要排除就業、穩定、聲望等壓力，堅持標準，忍住陣痛，確保質量。黨員干部要帶頭遵守紀律，貫徹學位授予標準，形成良好的學位授予風氣。在既定的補救措施上，要嚴格審查學生的科研論文(作品)的真實性和合法性，確保其學術質量。

5.加強人才培養方式的改革。教育部于2015年提出引導部分地方普通本科高校向應用型轉變，目的就是要培養應用型人才，學士學位授予工作也必須以應用型人才培養為指針，不斷加強人才培養方式改革。在教學內容上，要促進產教融合，校企共同開發課程，特別是學位課程，共同精選課程內容，共同完成教學環節，培養學生扎實的理論基礎和實踐能力。在教學方法上，注重互聯網背景下的在線開放課程的應用，使線上線下混同教學，不斷激發學生的學習主動性。在考核形式上，允許把考場設在企業，允許用操作代替試卷，認可線上考核取得的成績，通過多元化的考核，促進學生知識的掌握、能力的提高，最終不斷提高學生的學習質量，提高學位授予質量。

[1] 馬海燕.中國16年間新建本科院校400余所[EB/OL].(2016-04-08)[2016-07-05].http://edu.sina.com.cn/l/2016-04-08/doc-ifxrcizu3789809.shtml.

[2] 全國新建本科院校教學質量監測報告(摘要)[EB/OL].(2016-04-08)[2016-07-05].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2016-04/08/content_453387.htm?div=-1.

[3] 范守信,楊詠.高校學士學位授予標準問題初探[J].學位與研究生教育,2009(6):52.

[4] 葉曉萍.關于學士學位授予細則的幾點思考[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2006(3):122.

[5] 程同順,高飛.試論當前中國的學位制度改革[J].江蘇高教,2007(4):82.

[6] 湖北省2016年農村義務教育學校教師公開招聘考試公告[EB/OL].(2016-04-18)[2016-07-05].http://zgdj.hbee.edu.cn/html/zg/jszgks/2016-06/133551.html.

[7] 蔡潔.我國《學位法》制定的探討[J].高教探索,2009(5):52.

[8] 劉朔,陸根書,姚秀穎.改革開放三十年我國學士學位授予工作的回顧與展望[J].中國高教研究,2008(5):12.

[9] 劉恒,邱新.我國學位標準立法研究[J].江海學刊,2014(3):126.

[10] 王大泉.我國學位體制的組織特點及其缺陷分析[J].學位與研究生教育,2001(Z2):66.

[11] 劉自團:我國學士學位制度發展三十年述評[J].西南交通大學學報(社會科學版)，2012(3):5.

(責任編輯：張曉軍)

Investigation and Analysis of Bachelor’s Degree Awarding Situation at Newly-established Local Undergraduate Universities

Xu Zhonghua

(OfficeofChineselanguagesandLiteraryCommittee,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

To scientifically understand the bachelor’s degree awarding situation of newly-established local undergraduate universities, the author of this paper selected 10 newly-established local undergraduate universities distributed in seven provinces as samples, and investigated their degree-awarding conditions. The results showed that the degree-awarding conditions of all sample universities are the specification of bachelor’s degree conditions in Degree Rule of The People’s Republic of China. At the same time, there existed differences between the sample universities in terms of degree awarding conditions. The political thought and academic skill conditions were required for all degree awarding at these universities. The bachelor’s degree awarding rate in the 10 sample universities was almost 95% or more in 2012-2014. Some questions were found in this investigation. For example, whether college foreign language and computer grade level should be regarded as a degree awarding condition. Whether quantity or quality should be first for degree awarding. Whether the specific conditions for degree awarding should be the same for all universities.

local undergraduate universities; bachelor’s degree; the academic degree system

2016-11-05

湖北工程學院大學發展與改革研究中心開放項目(HGFGZX2015K04)

許中華(1978- )，男，湖北蘄春人，湖北工程學院語言文字委員會辦公室講師，碩士。

G643.7

A

2095-4824(2017)01-0079-07