“四輪驅動”完善城鄉教師交流機制

鄒興花++何召軍

目前，很多批次的市縣區義務教育均衡發展通過了國家級驗收，在硬件設施上，農村學校已同城鎮學校相差無幾，而在軟件諸如師資上還存在很大的差異，教師交流制度的落實就是為了教育的高度均衡發展，讓農村孩子也能與城市孩子一樣享有同等的受教育權，感受同一片藍天下的溫暖。而真正讓教師交流制度發揮作用，實現教育均衡發展和教育公平的初衷，需“四輪驅動”：

一、優先實施“縣管校聘”制度

已經在一個單位工作了一段時間的教師，其歸屬感、單位情結濃厚，一旦讓他們脫離原學校到新環境中去，勢必需要一段適應的過程，更不可避免的是人的懷舊感，總是會把新舊單位進行比對，總是感覺原來的單位好、原來的同事親。而實行“縣管校聘”制度，就會將教師的身份由“學校人”變為“系統人”，教師不再是某個學校的固定人了，而是整個縣域內的系統人，由教育局統一調配，可以在整個縣域內有序流動。這樣就會增強流動教師的認同感，逐步消解城鎮教師和鄉村教師的身份差異，讓教師流動到某個地方感到合情、合理，自我價值感更進一步凸顯。這顯然為教育局統一調配教師有了基礎，為薄弱學校、緊張學科的強化、供給的需求有了保障，可以輕而易舉地將富余教師交流至需求學校，可以將名師交流至薄弱學校補差，給整個縣域內的學校帶來活力，促進教師專業水準提升，盤活落后學校，發揮先進學校、優秀教師的傳幫帶作用，從而促進縣域內教育質量的整體提升，為更多孩子，特別是農村孩子的進步發展提供契機，進而實現縣域內教育公平。可見，“縣管校聘”政策的實施打破了交流輪崗的管理體制障礙，是建立完善的城鄉教師交流機制的基礎和前提。

二、及時跟進待遇保障

教師興則教育興。受典型的城鄉二元結構影響，交通閉塞、信息不暢、交際圈狹小、生活單調、培訓機會少、榮譽體系處于末端、業務提升空間有限等現實問題一直困擾著鄉村教師。如果不改變這種現狀，就連鄉村教師也會想方設法逃離鄉村教育，更不可能指望憑借交流制度讓城市教師來支教。教師交流，特別是鄉村學校最好能夠留住一定數量的優秀教師，發揮其輻射作用，鄉村學校才會有希望。

完善的城鄉教師交流機制必須有對交流教師的待遇跟進，激勵、吸引更多教師投身于交流之中，將教育振興特別是鄉村教育的發展作為宏大的光榮事業對待。為此，應該明確規定城鎮教師在晉升職稱時必須有一定的交流經歷，讓其主動參與交流；給予一定的交通補貼，方便照顧家庭和學校；為其子女就學提供切實幫助，在住房保障、疾病救助等方面予以特殊照顧，解除交流的后顧之憂；提供外出學習機會，為其再發展提供條件；在年度考核、評優樹先等方面予以傾斜，對考核優秀的交流教師給予一定的獎勵，鼓勵交流；在培養、提拔等方面優先錄用，為其發展提供更大的平臺……

教師交流的最大困難就是城市教師不愿到鄉村去，有了這些外部待遇政策，才有可能打動他們，交流才可能真正有意義。

三、慎重確定交流人員

交流的最終目的是促使雙方學校的發展，既能讓先進學校繼續保持前進的態勢，不因骨干教師的流走而受影響，也能讓薄弱學校因為交流教師的到來而得到發展，還能夠為交流教師提供進一步發展的平臺，最終達到共贏。因此，選派哪些人交流是關鍵。

任何政策人情味十足、接地氣，為了大多數人的利益就會得到擁護。盡管教師交流制度是國家政策，還需要當地教育主管部門細化、配套，才能切實得到落實。這就要求在選派人員時不能強行推進，要積極穩妥地進行，選取單位和教師個人的最大公約數，在教師自愿的基礎上采用個人申報、單位審核、教育主管部門審批的程序，切實維護好教師權益。教育局先將缺編學校、所需崗位及待遇等情況進行公示，讓教師有一定的選擇余地，就像填報志愿一樣進行交流崗位申請。這樣，既能讓交流教師有歸屬感，得到進一步地發展，還能促進薄弱學校的發展。

對于特殊人員要給予適當照顧，免于或暫停交流。如面臨退休、本人或配偶子女長期身患重病、不能滿負荷工作的教師可以免于交流；再如，學年內有妊娠或產假的女教師、負責學校重大教科研項目的教師可暫緩交流。

無論確定什么樣的人員參與交流都始終堅持以人為本，交流工作就易如反掌了。

四、注意采用靈活的方法

有了“縣管校聘”、待遇保證、交流人員確定等措施，還要考慮具體靈活的方法，讓這些制度得到更好的落實。

如在扶持對象選擇上要精準，先選擇幾所學校進行試點，讓落后學校看到交流制度的優越性，從而產生對交流的信任感。在交流空間上，可選擇縣域內劃片交流，建立聯盟共同體，避免空間過大給教師生活帶來的不便。在交流形式上，可選擇較長時間交流，如城鄉相對優質學校與相對薄弱學校教師相互交流，城鄉相差不大的同類學校之間教師的交流；還可采用送教下鄉、同課異構等短時間交流等形式。在評價方式上，采用捆綁式評價，特別是將優質學校與薄弱學校發展進行捆綁，充分發揮優質學校的帶動作用，讓薄弱學校早日“脫貧”。

不忘初心，方得始終。教師交流也一樣，無論怎樣都要以教師的發展、學校的振興、教育質量的提升為出發點和落腳點，以統籌優化本區域內教育資源為契機，以教育公平和均衡發展為目的。■

（作者單位：山東沂南縣第二實驗小學

沂南縣辛集中學）