事業單位在改制過程中財務管理風險探析

摘 要 事業單位改革是經濟格局和利益體系的重大調整，而財務改革是其改革制度中的重中之重。所以，財務改制過程中的財務管理風險也成了當下最為熱點的話題之一。本文主要對事業單位在改制過程中的財務管理風險進行探討與分析。

關鍵詞 事業單位 財務管理 風險

我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢、新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活、資源配置不合理、質量和效率不高；其在事業單位質檢財務管理中的問題卻不斷增多，在事業單位整合中財務管理的問題也不斷暴露。因此，在事業單位改制過程中，如何做好財務管理工作、消除其安全隱患，如何更好地促進事業單位的發展成為了社會廣為關注的問題。

一、事業單位改制的重要性

首先，事業單位分類改革后，推進經營服務性事業單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相互適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現代組織體系。

其次，事業單位改制對社會主義經濟發展具有重要意義，隨著市場經濟的快速發展，事業單位原有的體制逐漸顯示出與經濟發展不吻合的弊端，且明顯滯后于我國經濟、政治體系改革發展的進程和要求，從而直接影響了我國公益事業單位的健康發展。因此，事業單位進行改制具有一定的必要性，其進行改制才能促進我國國民經濟的快速發展，推動社會事業的不斷進步。

二、事業單位在改制過程中財務管理存在的問題

（一）財政收支兩條線的改革力度不夠

事業單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業單位實行收支兩條線，部分事業單位因為在稅收和非稅收方面的定位不明確，仍然存在一些單位出現自收自支的現象；事業單位的部分資金尤其是經營性收入游離于財政監管之外，非稅收入管理制度還需要進一步完善。

（二）事業單位資金來源多渠道，加大了財務管理難度

完全推向市場的事業單位財務管理，已經脫離了事業單位財務管理的范疇；但是尚未被推向市場的事業單位，仍然保留著計劃經濟時期的痕跡。財政低層次的保障，允許事業單位開展一些收費或者經營服務，甚至有些事業單位成立下屬企業進行經營，以彌補經費的不足。這種做法使事業單位的資金來源更加廣泛，包括財政撥入資金、事業收入、經營收入等多渠道，加大了資金管理的難度。

（三）資金來源多渠道，綜合預算編制不完善

預算編制是由上而下進行編制的，編制上的不科學性使一些事業單位人為地將有些經營性資金未納入預算管理，這些游離于預算管理之外的資金可能會成為某人的小金庫，從而出現腐敗行為。

（四）固定資產管理不規范

由于事業單位未對國有資產進行經營性和非經營性的有效劃分，事業單位的經營創收正是利用了這部分資源進行科技服務，并創造了一定的財富，彌補了事業單位經費的不足。從國有資產的構成來看，資產分配是不均衡的。資產的購置者、使用者和維護者不一致，勢必會造成國有資產的流失；同時，對單位資產的運作以及資產的保值、增值情況缺乏有效的監督，也會造成成本費用支出的不合理。

三、預防措施和對策

為了適應和促進市場經濟的進一步發展，服務型政府已經成為政府改革的必然趨勢。因此，加強自身的市場化地位，成了改善作為完善政府職能而存在的事業單位的財務管理改革。事業單位要更好地加強市場化地位，具體措施如下：

首先，事業單位在改制前要做好充分的調研準備，有針對性地制定相應的配套措施，在改制過程中循序漸進，將問題消滅在萌芽狀態，最大限度地降低損失；加大懲罰力度，尤其是對單位負責人的懲罰，要持續地反腐倡廉，對改制的進展進行跟蹤與監督，實時掌握動態；改制之前要著手解決小金庫問題，政府部門要不定期地對單位事先進行突擊檢查，以防其有所準備，加強其法制及道德教育，提高其違規風險的意識。

其次，地方政府應制定轉企的優惠政策，建立行之有效的社會保障體系，解除事業單位職工的后顧之憂。在均衡股權比例的前提下，充分利用資本吸收社會上的各種投資基金，從而解決事業單位發展資金不足的問題，為其可持續發展奠定堅實的經濟基礎。

再次，財務人員應加強自身的業務培訓，提高業務素質。財務人員應將工作做在前，利用改制前的過渡期，轉變財務管理理念，改變自己作為高級出納的尷尬地位；積極向領導獻言進策，從財務角度參與單位的開源節流，從而提高單位的經濟效益；財務管理要跳出微觀，立足宏觀，充分利用先進的現代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進程。

最后，事業單位領導應高度重視和支持單位建立健全內部控制體系。單位負責人是建立健全內部控制制度體系的第一負責人，其可以將內部控制實施情況作為干部績效考核的依據；根據本單位的經營特點、發展方向指定適合本單位的內部控制制度；提高全體員工的素質，以便于參與內控的實施，更好地與改制后的企業銜接。

四、結語

事業單位在改制過程中經常會遇到很多已知或未知的風險，需要在實踐中摸索解決辦法。因此，財務管理工作也是任重而道遠。

（作者單位為山西省衛生計生委資金管理服務中心）

[作者簡介：羅潤梅，女，本科，經濟師，研究方向：人力資源管理。]

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