科學運用“三個結(jié)合” 創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)機制

【摘 要】掛牌教育督導(dǎo)機制需要創(chuàng)新，運行和效用是急需解決的問題。結(jié)合一線實際，借力信息技術(shù)、人才培養(yǎng)，是責任督學掛牌督導(dǎo)工作的思路。由此形成新的工作范式：專用平臺管理快捷、量表應(yīng)用科學精確、數(shù)據(jù)采集全面高效，督導(dǎo)機制的創(chuàng)新為區(qū)域教育事業(yè)注入活力。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；效用；督導(dǎo)機制；信息技術(shù)

【中圖分類號】G464 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）45-0067-03

【作者簡介】邰友圣，南京化工園區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室（南京，210048）副主任，高級教師。

一、背景：掛牌督導(dǎo)亟需解決運行和效用問題

教育督導(dǎo)制度是我國教育法規(guī)規(guī)定的教育基本制度之一，在現(xiàn)代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。傳統(tǒng)的督學總是給人“老頭子、空架子、做樣子、找碴子”等尷尬的印象和地位。原因在于責任督學的履職責任很多還停留在設(shè)計層面；督導(dǎo)的目的與被督導(dǎo)學校的訴求，兩者之間落差很大。更為關(guān)鍵的是，責任督學的專業(yè)能力與學校實際發(fā)展評價之間，沒有形成專業(yè)的對話，督學對學校教育教學中的問題往往是力不從心，老督學面臨新挑戰(zhàn)。2014年全省開始掛牌督導(dǎo)工作，南京化工園區(qū)與其他區(qū)縣一樣，在搭建了框架、有了一個初步的實踐后，急需解決的是運行和效用問題。

2015年8月，江蘇省政府督導(dǎo)委制定了《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)標準評分細則（試行）》后，在全省掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣建設(shè)工作如火如荼開展的大背景下，南京化工園區(qū)探索了一些新方法、新實踐。

二、實踐：瞄準一線“真題”，借力信息技術(shù)，培養(yǎng)督導(dǎo)梯隊

在掛牌督導(dǎo)工作中，南京化工園區(qū)每校派出兩名責任督學，分為第一責任督學和第二責任督學。第一責任督學主要由有一定影響力，有豐富經(jīng)驗和熟悉教育教學法規(guī)的資深人士擔任，第二責任督學從校長后備人才中選拔組成。二者互為補充、相得益彰。經(jīng)過摸索實踐，化工園區(qū)責任督學掛牌督導(dǎo)工作形成了“三個結(jié)合”的工作思路。

1.督導(dǎo)策劃與一線實際結(jié)合——探索實施“督導(dǎo)精準化”。

責任督學“掛好牌子”、“開好方子”、“引好號路子”的前提，很大程度上取決于基層學校的認可。然而，傳統(tǒng)的督導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)主要是退出一線的“老人”，這固然能夠保證督導(dǎo)質(zhì)量，但教育在日新月異的發(fā)展，新技術(shù)、新方法層出不窮，傳統(tǒng)督導(dǎo)隊伍已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育改革與學校發(fā)展的需要。

第二責任督學隊伍是各學校后備干部，也是各校教育教學的骨干，他們來源于一線，深知一線學校的需求，這就為督導(dǎo)和基層學校之間搭建了有效的溝通橋梁，也為督導(dǎo)工作的良性化可持續(xù)性開展確立了前提。在督導(dǎo)過程中，由于第二責任督學熟悉學校的工作，也了解學校發(fā)展的方向，他們在督導(dǎo)方案制定的過程中，提供了更加切合學校發(fā)展的建議，這樣制定的方案更受學校的歡迎，更能解決學校發(fā)展的問題。

完全身在學校一線的第二責任督學，他們對教育教學節(jié)點的熟稔、對政策法規(guī)在一線貫徹的自身領(lǐng)受，大大增加了督導(dǎo)方案制定及督導(dǎo)工作過程的妥帖程度，提高了督導(dǎo)的效能，為得到學校的歡迎認可提供了更多的可能。第二責任督學在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，激發(fā)了他們對自身工作的反思，推動他們研究自己學校的問題，尋找精準督導(dǎo)的解決方案。

另一方面，督導(dǎo)、研究是否精準，是否保證評價“同一把尺子”，還需要科學、細致的工作量表，符合地區(qū)特色、指導(dǎo)學校發(fā)展的評價量表。化工園區(qū)第二責任督學在督導(dǎo)室和第一責任督學的指導(dǎo)下，開發(fā)各種督導(dǎo)工具。它們主要是各種調(diào)查問卷、觀察量表、評價量表，方便每位督學及時記錄觀察的數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)進行科學的分析，保證了督學工作的精準、高效。

2.督學工作與信息技術(shù)相結(jié)合——探索實踐“督導(dǎo)信息化”。

如何及時記錄督導(dǎo)工作的過程，以便于科學的分析；如何在責任督學之間建立互相交流，互相學習的平臺；如何將督學的結(jié)果有效及時反饋給學校和社會，在督導(dǎo)室、學校和社會之間互聯(lián)互通。這三個問題直接決定了督學工作能否做到“精督細導(dǎo)”。化工園區(qū)督導(dǎo)工作融合信息技術(shù)，創(chuàng)新性地搭建了“一站二群三平臺”，讓掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

“一站”，即“教育督導(dǎo)”信息網(wǎng)。各專欄主要介紹有關(guān)督導(dǎo)工作的法律法規(guī)，學校辦學的法律法規(guī)；公開每月的督導(dǎo)主題和督導(dǎo)計劃；發(fā)布階段性督導(dǎo)報告，總結(jié)督導(dǎo)成果；報道學校每次的督導(dǎo)工作情況。

“二群”，即責任督學工作交流QQ群、釘釘督導(dǎo)群。作為主管部門的督導(dǎo)室，我們先后創(chuàng)建了QQ工作群與釘釘工作群。在群里發(fā)布各類督導(dǎo)計劃，及時督促，跟進督學的工作進程；作為第一責任督學，在群里推送一些教育經(jīng)驗的文章，解答督導(dǎo)工作中的疑難問題；作為第二責任督學，在群里記錄督學工作的過程，交流督學過程中的心得體會。

“三平臺”，即“釘釘”信息交流平臺、中小學問卷調(diào)查平臺、學校綜合性考核評估平臺。釘釘信息平臺，這是督導(dǎo)日常工作專用平臺，也是過程性的工作平臺，包括PC端辦公、移動端辦公平臺，可以完成工作部署、工作交流、信息報送、意見反饋、考核評價、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、下達整改要求等工作。

其他兩個分別是中小學調(diào)查、學校綜合性考核評估專用平臺。其中，考核評估體系共分三大模塊，分別為教師發(fā)展、學生發(fā)展、學校發(fā)展，共28項評估指標。參與評估的所有材料均用電子文檔形式上傳，供專家評委打分。督導(dǎo)工作與新興信息技術(shù)的有機融合，提高了督學工作推進的效率，為信息化智慧督導(dǎo)的建設(shè)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.督導(dǎo)權(quán)威與人才培養(yǎng)結(jié)合——探索實現(xiàn)“督導(dǎo)導(dǎo)師化”。

在一個微型督導(dǎo)團隊里，第一責任督學可以就學校大的發(fā)展，教育過程中的各種問題給予政策解釋和經(jīng)驗傳承；第一責任督學在工作過程中身體力行，一絲不茍的工作態(tài)度，也充分發(fā)揮了榜樣的示范作用。第二責任督學在督導(dǎo)過程中聽、想、算、分析、交流，學習了大局意識和法規(guī)意識，錘煉了應(yīng)對問題的能力，為未來走上管理崗位積累了豐富的經(jīng)驗。

在督導(dǎo)過程中，老督學對種種問題及時開出有效的“方子”，督導(dǎo)工作事前有重點、事中有記錄、事后有反饋、整改有時限，各種手續(xù)由第二督學來收集、整理、完善。在督導(dǎo)中，第二督學的綜合能力得到潛移默化的提升。第一責任督學發(fā)揮威望督導(dǎo)的同時，也無形之中給了第二責任督學跟訓(xùn)見學的機會，培養(yǎng)了他們大局的思維、法規(guī)的意識、應(yīng)對問題的智慧和獨當一面的能力。

與此同時，為了更好地培訓(xùn)年輕的責任督學，讓他們更快地成長起來，我們組織各種專項培訓(xùn)，讓他們有更多機會，與更多“導(dǎo)師”同培訓(xùn)、共成長，有效地促進了督導(dǎo)人才的成長。

三、收效：即時數(shù)據(jù)，及時反饋，精確量尺，精準指導(dǎo)

三個結(jié)合，創(chuàng)新了化工園區(qū)掛牌督導(dǎo)的機制，運行一年多來取得了良好的效果，這也為同仁們追求的掛牌督導(dǎo)平穩(wěn)運行和效能至上提供了一個新的工作范式。

（一）專用平臺管理快捷

1.即時辦公。

在第二責任督學的推薦下，我們在使用常規(guī)的QQ督導(dǎo)群的基礎(chǔ)上，選擇了“釘釘”服務(wù)平臺，這種功能優(yōu)于傳統(tǒng)的QQ、手機、微信等工作平臺，讓溝通更高效。該平臺會將已讀未讀一目了然，DING消息高效送達。高清視頻會議，讓工作更簡單。考勤、智能報表，讓信息更保密。ISO27001認證，第三方加密托管，保障內(nèi)部溝通的隱秘性，顯然讓我們督導(dǎo)聯(lián)系更加方便快捷。

2.云端數(shù)據(jù)的及時收集與反饋。

釘釘平臺，不僅讓我們聯(lián)系更加方便，而且給我們提供了一個工作互動的簡約反饋。在工作平臺“簡道云”欄目下，督導(dǎo)室設(shè)定每次督導(dǎo)的主題，每個學校具體負責的督導(dǎo)人員只要登錄相應(yīng)的界面，就可以按要求提交督導(dǎo)報告，各責任掛牌督學的工作報告在各自的終端上傳后，系統(tǒng)自動匯總生成區(qū)級專項督導(dǎo)報告。這樣既方便互動，也方便督導(dǎo)室統(tǒng)一考評及信息的及時反饋。

（二）量表應(yīng)用科學精確

為了讓督導(dǎo)的過程更加科學規(guī)范，讓督導(dǎo)的數(shù)據(jù)更加真實有效，讓督導(dǎo)的評價更加客觀公正，在督導(dǎo)的過程中，我們盡可能多地使用規(guī)范、科學的督導(dǎo)量表。

化工園區(qū)在督導(dǎo)工作中，我們通過科學的觀察量表的制定，收集客觀公正的量表數(shù)據(jù)，分析比較，對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的亮點進行表揚和宣傳，對督導(dǎo)過程中的問題，我們進行科學的評估，及時地“會診”，找準方向，及時地反饋，正確地引導(dǎo)。為了得到一個學校教學的過程性評價，我們引入巡課觀測統(tǒng)計量表，通過巡課看教師集中講授率、講臺站位率、教師巡視率等數(shù)據(jù)，從而評判一所學校在“知識講授型課堂”“教師中心型課堂”“教師掌控型課堂”“課堂關(guān)注比例”等方面性質(zhì)。

（三）大數(shù)據(jù)采集全面高效。

為了更精準、客觀地收集到各項調(diào)查數(shù)據(jù)，化工園區(qū)督導(dǎo)室搭建了督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)——問卷調(diào)查平臺，進行科學的有針對性的調(diào)查、采集、分析。

學校辦學水平綜合評估系統(tǒng)，是對學校進行綜合督導(dǎo)的平臺。這多輪次地征集了學校基層督導(dǎo)的意見建議、信息技術(shù)老師的專業(yè)智慧、部門管理人員量化考核管理經(jīng)驗，這也是化工園區(qū)督導(dǎo)工作“三結(jié)合”的思路又一個新成果，為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)教育的現(xiàn)代化、均衡化和特色化打下基礎(chǔ)。

督學工作既需要創(chuàng)新，又需要務(wù)實高效，這本來就不是一蹴而就之事。在新的教育常態(tài)下，我們相信化工園區(qū)的“三個結(jié)合”創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)機制的建立，必將為我們區(qū)域教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。