全面從嚴(yán)治黨背景下落實(shí)黨委主體責(zé)任路徑探析

程靖

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

摘要：十八屆三中全會明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，其中落實(shí)黨委主體責(zé)任尤為重要，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任。這是黨中央在全國反腐倡廉工作新形勢下作出的重大決策部署，對預(yù)防和遏制腐敗、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0060-02

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上明確指出，黨委的主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)集體7項(xiàng)具體責(zé)任。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，將遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容開展對照檢查；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選好用好干部，著力解決簡單以票取人、考察失真失實(shí)、拉票賄選、跑官要官等突出問題；三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，著力解決民生領(lǐng)域的突出問題；四是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系；五是鞏固和擴(kuò)大落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神成果，著力解決黨員干部“四風(fēng)”方面的突出問題，促進(jìn)基層作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)；六是開展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；七是強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，整合反腐敗力量，及時研究解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中遇到的重大問題和困難。

明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人4項(xiàng)具體責(zé)任。一是對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；二是督促班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育管理；三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；四是嚴(yán)格自律，樹立清正廉潔的良好形象。

明確黨委（黨組）其他成員3項(xiàng)具體責(zé)任。一是定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況；二是帶頭遵守黨紀(jì)國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則；三是自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

一、落實(shí)黨委主體責(zé)任的現(xiàn)存問題

《黨章》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是法定之責(zé)，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣各級黨委對黨委主體責(zé)任認(rèn)識不清、執(zhí)行不力、追究不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制難以落實(shí)到位。

（一）對主體責(zé)任重視不夠。

各級黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言必談經(jīng)濟(jì)，行必為經(jīng)濟(jì)，無論召集會議，還是下基層調(diào)研，看的聽的問的說的都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，極少詢問關(guān)注反腐倡廉工作，有的甚至要求反腐敗工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“讓路”。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)基本上是年初在紀(jì)委全會上講個話簽個責(zé)任狀，平時對重大作風(fēng)和案件問題提提醒把把關(guān)，年終迎接上級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時作個匯報(bào)表個決心，對基礎(chǔ)性常規(guī)性工作很少過問，更談不上經(jīng)常講反復(fù)抓，主體責(zé)任淡化于中心工作。很多黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，擔(dān)心自己抓緊了影響發(fā)展活力、影響班子團(tuán)結(jié)、影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）把主體工作推給紀(jì)委。

紀(jì)委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，角色定位是“助手”，不應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。但在實(shí)際工作中，凡是與反腐倡廉相關(guān)的事情，黨委都喜歡交給紀(jì)委全權(quán)代辦，從某種意義上講，黨委由“主角”變成“導(dǎo)演”，紀(jì)委由“配角”變成“主角”，紀(jì)委在前面干，黨委在后面看。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，紀(jì)委把工作做好了，黨委的主體責(zé)任也就落實(shí)了。主體錯位的結(jié)果是，黨委該抓的事情沒有抓緊，該由其他條線承辦或多部門協(xié)辦的事情難以到位；紀(jì)委不得已承擔(dān)黨委的擔(dān)子，自身的職能弱化，統(tǒng)攬全局工作卻又力不從心。

（三）責(zé)任主體自我放松。

相對來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)“軟件多”，常常讓人感到難以數(shù)出太多政績，不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作那樣看得見摸得著，容易“顯山露水”。特別是各級各地考察班子和選撥干部主要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政績越突出，黨政干部得到認(rèn)可和重用的機(jī)會越多，出現(xiàn)“謀發(fā)展抓業(yè)務(wù)易出成效有奔頭、抓作風(fēng)反腐敗默默無聞沒盼頭”的社會認(rèn)同，再加上相應(yīng)的責(zé)任和激勵機(jī)制跟不上，黨委就會有意無意地弱化主體責(zé)任，要想虛功實(shí)做是勉為其難，弱化主體責(zé)任在所難免。

（四）紀(jì)檢職能寬泛化。

黨委履行主體責(zé)任，就應(yīng)該積極支持紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)際工作中，紀(jì)委根據(jù)黨委的決策和黨委的支持行事，更多精力不是用來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，而是牽頭優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作，這樣無論是黨委的主體責(zé)任，還是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任都模糊了焦點(diǎn)。黨委沒有發(fā)揮主體好作用，沒能為紀(jì)委工作把好舵定好向以及從政治上、經(jīng)濟(jì)上、隊(duì)伍上、作風(fēng)上保證紀(jì)委聚焦主業(yè)，泛化了紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

二、落實(shí)黨委主體責(zé)任的對策建議

根據(jù)我縣的實(shí)際情況，參考四川省委、湖北省委、西藏省委、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和最高人民法院黨組等出臺的關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見，調(diào)研小組認(rèn)為可以從以下幾方面落實(shí)黨委主體責(zé)任。

（一）提高思想認(rèn)識，落實(shí)主體責(zé)任黨委責(zé)無旁貸。

黨委要清醒地認(rèn)識到，落實(shí)主體責(zé)任是黨的性質(zhì)決定的和法定職責(zé)賦予的，要進(jìn)一步加大責(zé)任意識。黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是全面責(zé)任、直接責(zé)任、首要責(zé)任，也是責(zé)任體系，黨委應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、選人用人之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)。

黨委主要負(fù)責(zé)人是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。黨委所有成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

（二）健全制度保障，履行主體責(zé)任依靠整體推進(jìn)。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署，定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，同經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)一同研究、部署、檢查、考核和落實(shí)。推進(jìn)基層黨組織定期向紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，從抓小抓常抓長開始。制定出臺有關(guān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的法規(guī)細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的責(zé)任體系。例如，盡快出臺《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》，作為戰(zhàn)略部署的規(guī)范性文件；明確黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，黨的組織、宣傳、政法等部門將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各自工作；健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

實(shí)行黨委述責(zé)述廉制度，黨委班子成員報(bào)告本人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和廉潔從政情況，由其他成員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。實(shí)行黨委接受評議制度，述責(zé)述廉報(bào)告報(bào)上級紀(jì)委，接受紀(jì)委委員評議，同時，運(yùn)用民意測評、問卷調(diào)查等方式，了解群眾對黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的評議。實(shí)行廉政談話制度，黨政主要負(fù)責(zé)同志要與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次。

（三）強(qiáng)化考核獎懲，確保主體責(zé)任制度剛性運(yùn)行。

上級黨委和紀(jì)委對下級黨委落實(shí)主體責(zé)任情況要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，適時聽取主體責(zé)任情況匯報(bào)，適時組織巡查巡視工作，適時開展訪談點(diǎn)評活動，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任“一票否決”和“一把手”述責(zé)報(bào)告制度，將落實(shí)主體責(zé)任納入黨委任期和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核之中，尤其要通過“一案雙查”倒逼“一崗雙責(zé)”，不斷增強(qiáng)各級黨委落實(shí)主體責(zé)任的自覺性和主動性，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。同時，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，做到有責(zé)必問，有錯必究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用。

進(jìn)一步優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評價體系，糾正形式主義傾向，選取一些權(quán)力較集中、資金較密集、信訪反映較多、腐敗案件易發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展專項(xiàng)檢查，對年度責(zé)任分解中一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對評為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報(bào)表彰，對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并提出整改要求，對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，推動主體責(zé)任有效落實(shí)。

（四）支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任有力支撐。

加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的支持程度和推進(jìn)力度，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取匯報(bào)，專題部署研究，強(qiáng)化跟蹤問效。為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)開展工作提供物質(zhì)保障和便利條件，尤其要支持案件查辦工作，對腐敗問題敢于亮劍、敢于揭丑，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來，通過紀(jì)檢部門的風(fēng)清氣正促進(jìn)反腐倡廉工作取得實(shí)效。

支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，優(yōu)化紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)在查辦案件工作中的協(xié)作和配合，成立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)小組，實(shí)行案源通報(bào)和案件移送制度，形成辦案整體合力，共同提高我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭水平。