關于做好生態環境污染防控工作的幾點思考和建議

高建偉　高源　王磊

摘 要：門頭溝區作為素有“綠色生態氧吧”之稱的京西重要生態屏障，是北京市重點發展的5個生態涵養發展區之一，并居于首位。按照區委區政府部署，未來五年，門頭溝區將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區化百里畫廊”。要實現目標，首要的也是最基本的是必須加大區域內環境整治力度，完善污染防治制度體系建設。文章從加大環保考核力度，嚴肅問責追責；加強人員設施建設，提高環保監察和監測能力；打造政、企、學、研合作平臺，強化環保人才和科技支撐；發揮“互聯網+”優勢，提升環保信息數字化水平；立足區域特征，發揮農合組織在環保中的重要作用；注重環保輿論和生態文化建設，增強全民環保意識等方面展開深入分析論述。

關鍵詞：生態環境 污染防控 建議 北京市門頭溝區

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十八大報告中提出，大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰略，通過加強污染源頭防控、控制生產型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區域大氣污染聯防聯控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設施建設等一系列具體措施治污防污，打造天藍、地綠、水清、氣潔的生態環境。門頭溝區作為素有“綠色生態氧吧”之稱的京西重要生態屏障，是北京市重點發展的5個生態涵養發展區之一，并居于首位。按照區委區政府部署，未來五年，門頭溝區將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區化百里畫廊”。要實現目標，首要的也是最基本的是必須加大區域內環境整治力度，完善污染防治制度體系建設。

一、加大環保考核力度，嚴肅問責追責

環境污染控制問題不僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區來講，也要立足區域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區生態損害及環境污染責任追究實施細則（試行）》，完善環境保護區、鎮（街）、村三級責任體系，明確責任主體和責任內容，強化權責一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區環境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環境損害、生態效益等環境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。要通過采取掛牌督辦、約談、區域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優秀的鎮（街）、村或相關的單位，給予表彰或物質獎勵，每年設立一定數量的環保示范鎮、示范村、示范戶、示范企業、示范園區等，發揮典型引領和激勵作用。

二、加強人員設施建設，提高環保監察和監測能力

一流的專業設施和一流的專業隊伍，是打造一流的生態環境的前提和基礎。近年來，設備設施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業，成為很多地區應對環境事件時的制約因素。因此，加強環保專業人員隊伍建設和設施設備等條件建設，刻不容緩。對于門頭溝區來講，要按照環境監察和監測標準化建設標準，進一步加大環境污染監察、監測設施設備條件建設，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執法裝備配置，購置先進的環境監測儀器，全面提升環境監察和監測機構的工作能力和標準化建設水平。要擴大環境監察、監測人員編制數量，大力補充專業監察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監察力度。同時加強監察業務培訓，提高隊伍執法水平。要完善區、鎮（街）、村三級監察、監測機制，點面結合、重心下移，依托現有城市網格化監管平臺，加強鎮街環保隊伍建設，在鄉鎮（街）一級設立環保所，完善機構設置和崗位職責，落實2～3名人員編制，賦予一定的執法權。每個村設置1～2名環境污染監察員、監測員（網格環保監督員），配置相應監察、監測設備，適當給予一定財物補貼，調動積極性；區、鎮（街）統籌，通過專門培訓、警示教育等方式加強專業技能的教育培訓。

三、打造政、企、學、研合作平臺，強化環保人才和科技支撐

環境污染治理不僅是環保部門一家的事情，既要加強區域內各部門之間的協同與合作，包括環保部門與氣象部門、規劃部門、住建部門、公安部門、安監部門等，聯防聯控，形成聯動新機制；也要注重與區域系統外的企業、高校、科研院所之間的協同合作，打造政、企、學、研合作平臺，充分發揮人才和科技環境保護中的優勢。基于此，建議由政府主導、統籌，主動與涉及環境污染具體領域防治、生態建設等相關領域及專業的在京企業、高等院校、科研院所的合作，聯合組建環保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區域內環境污染防治與生態建設的理論與技術的研究和探索，促進不斷創新環保工作機制、模式、技術和手段。例如，2015年北京農學院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農作物秸稈飼料化利用成套技術研發與產業化應用》，主要研究的是農作物秸稈資源化利用，獲得了年度環境保護科學技術獎二等獎，此類技術可以通過區、校合作予以引進和應用。要通過打造政、企、學、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區、進鎮、進村指導和開展培訓；也可以在重點鎮、重點村建立關于環境污染防治和生態建設等方面的大學生實習實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學生專業實習實踐，充分發揮青年教師和學生的聰明才智和專業技能，也有利于區里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學、研合作平臺，嘗試在重點鎮、重點村、重點片區探索建立專家“一對一”的環境污染防治指導幫扶機制。

四、發揮“互聯網+”優勢，提升環保信息數字化水平

“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。“互聯網+”不僅指互聯網與現代制造業的完美結合，也意味著互聯網與經濟、社會、文化、生態等各個領域的結合。隨著互聯網、大數據、云計算的發展，“互聯網+環保”成為當前潮流產業之一。基于此，建議門頭溝區依托北京比較發達的互聯網技術和信息優勢，努力打造“互聯網+環保”平臺。通過不斷推出小的應用和服務，積累龐大的用戶群，最終實現利用互聯網的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯動的環保全員宣傳和參與機制，增強環保體驗性、互動性，使得區域公眾參與環境保護的方式更加多元、自主和開放，實現“影響一個、帶動一批”的擴大效應。依托“互聯網+環保”平臺，助力環保執法，通過開通環保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環保投訴渠道，促使環保執法力度越來越大。通過“互聯網+環保”平臺，還可以充分發揮環保管理信息化建設優勢，將重復的、固化的流程提煉出來，使人為流程數字化，從而提高效率；也可以促進環境信息資源共享，建立集污染源數據、空間地理數據、環境質量數據、電子政務數據及環境相關資源數據于一體的環境資源中心，提升環境數據資源利用率，充分發揮其在環保業務中的作用。例如，廣東柯內特環境科技公司與IBM公司合作，聯合打造“互聯網+環保”，利用IBM的物聯網、移動互聯和大數據技術，構建了環保產業的物聯網、涉污企業數據模型與移動互聯平臺；通過大數據模型實現了政府與企業環保預警、主動排查、智能監管等功能。當然，“互聯網+”在環保和生態領域應用的博大空間，還有待于我們去進一步開發和利用。

五、立足區域特征，發揮農合組織在環保中的重要作用

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體、創新農村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區、純山區的區域特征，189個行政村分布較為分散，農村生活垃圾處置較困難、農村污水處理設施建設率低、運行率低。如何把一家一戶的農民集中起來，增強廣大農民的環保意識，調動其在環境污染防治中的重要作用，農民專業合作社組織是一個非常好的平臺。基于此，建議門頭溝區持續加大對農民專業合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農村污染防控治理、生態建設的相關財政項目，優先安排具備條件的農民專業合作社承擔。要積極引導種植業農民專業合作社，推廣生態農業和有機農業，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應用農業清潔生產技術，實施低毒低殘留農藥使用補貼；養殖業農民專業合作社，調整規模化養殖產業發展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養殖比例，鼓勵養殖專業戶、散養戶向集約飼養方式轉變，加強畜禽養殖業污染治理，統一收集和處理污染物，統一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農村水環境的污染；生態旅游類農民專業合作社，支持分類分步地建立污水處理設施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導和支持農民專業合作社通過聯合生產的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復等相關技術儀器設備，提升土壤分析能力和技術水平，加強污染土壤修復技術的研發和推廣應用。

六、注重環保輿論和生態文化建設，增強全民環保意識

環保宣傳的目的，在于普及全民環保知識、增強全民環保意識，更有效地調動民眾參與、踐行環保積極性。要充分發揮區、鎮（街）兩級宣傳部門的輿論優勢，注重前期輿論營造。建議成立由區領導任組長的環保宣傳工作領導小組，統籌全區環保宣傳工作，有針對性地制定環保宣傳工作規劃。要建立環境污染防治區、鎮（街）、村三級宣傳體系，每個村可設置1～2名專兼職結合的環保宣傳員，大學生村官兼任村環保宣傳員，發揮其知識和文化優勢，強化環保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現代媒介，以及民眾日常生活關注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節掛歷、特色撲克牌、條幅標語等載體，加大對典型案例以及環境污染防控知識的宣傳報道，充分發揮民間輿論監督優勢。要健全完善環保聽證、社會公示、環境信訪、環境舉報、市民檢查團、環保義務監督員和“12369”環保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監督環保工作。

生態文化是傳承中華民族優秀傳統文化與生態智慧，融合現代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態環境建設中，生態文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進一步加快推進環保和生態文化教育和推廣、環保與生態文化重點工程、環保與生態文化基礎設施建設。普及環保與生態環境教育，在自然保護區、森林公園、濕地公園等，建立環保與生態文化教育基地，定期組織區域內大中小學生開展實習、夏令營活動，進行環保和生態知識和道德教育。在全區鄉鎮（街）一級，每個鄉鎮（街）建設1個環保與生態文化活動中心。發揮好門頭溝區221個村居文化室平臺作用，重點做好農村、農民環保與生態環境教育，制作環保與生態全民教育讀本，確定和推出一批環保與生態文化名鎮、名村、名戶、名園。要依托區域特色產品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節會，諸如永定河文化節、玫瑰文化節、山茶文化節、櫻桃文化節、戒臺寺丁香文化節和山茶文化節、舉人文化節、古村落文化節，寓綠色、環保、生態于文化節中，打造生態文化特色品牌。要加強區域內企業環保與生態文化建設，積極推廣ISO14001環境管理體系認證，引導企業按照PDCA（Plan計劃—Do執行—Check檢查—Action行動）產品質量持續改善循環模式建立環境管理的自我約束機制，有效地開展污染預防。樹立一批模范環保與生態企業，從企業形象策劃、產品開發、商標設計、廣告發布等商務活動中體現企業環保和生態理念。加強對企業環保與生態文化的教育培訓，把環保與生態行為準則納入員工考核指標體系，作為企業獎懲依據。

參考文獻：

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[5] 江澤慧.弘揚生態文化，推進生態文明，建設美麗中國.人民日報，2013.1.11

（作者單位：北京農學院 北京 102206）

（作者簡介：高建偉，北京農學院文法學院黨總支書記，副研究員；高源，王磊，張沛，北京農學院學校辦公室秘書。）

（責編：賈偉）