實施創新驅動服務國家戰略支撐引領長江航運現代化發展

聞新祥

摘 要：“長江經濟帶”國家重大戰略賦予長江航運科技發展新使命，長江航運要加快形成適應國家改革要求和航運發展需求的科技體制機制新格局。本文提出了“十三五”期長江航運科技發展的目標任務和抓好六項重點工作、全面推進長江航運科技發展的路徑。

關鍵詞：科技創新；長江航運；智能航運

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）10-0013-02

科學技術是推動時代發展的原動力。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發，科技創新作用將更加突出。“十二五”以來，長江航務管理局緊緊圍繞長江航運現代化發展目標，大力實施“科技強航”戰略，黃金水道重大專項圓滿完成，多項重大關鍵技術取得突破，“數字長江”穩步推進，信息資源整合初見成效，科技創新平臺建設步伐加快，成果轉化效益明顯，科技人才隊伍建設持續加強，科技管理水平不斷提高，科技支撐行業發展和經濟社會建設的作用日益顯著。

但同時長航局科技工作仍然存在一些薄弱環節和深層次問題，主要體現在科技投入不足，經費分配比較分散；面向、參與港航企業科研工作還不夠，對行業的引領和輻射能力較弱；重大科研成果和領軍人才還不多，尤其是在國際上有影響、在行業有話語權的頂尖人才緊缺；科研共享、整合利用不夠深入，仍存在交叉研究、重復研究的現象。

1 “十三五”期長江航運科技工作面臨新形勢

“十三五”期是國家全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放的攻堅時期，是貫徹落實 “四個全面”戰略布局、加快“四個交通”發展、促進長江航運現代化建設的重要時期，長江航運科技發展面臨著新的形勢。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為長江航運科技發展指明了新方向，要將其貫徹到科技工作的各個環節、各個方面；“長江經濟帶”國家重大戰略賦予長江航運科技發展新使命，要履行好長江航運“發展先行官”的職責，實現質量效率提升；創新驅動戰略為長江航運科技發展注入新動力，要把科技創新作為產業轉型升級和供給側結構性改革的強大支撐；深化體制改革對長江航運科技發展提出了新要求，要加快轉變政府科技管理職能，加快形成適應國家改革要求和航運發展需求的科技體制機制新格局。

因此，“十三五”期必須高度重視科技創新，把科技創新擺在長江航運發展全局的核心位置。充分發揮科技的支撐和引領作用，以科技創新引領長江航運全面創新。

2 “十三五”期長江航運科技工作的目標和實現路徑

“十三五”期，長江航運科技發展的指導思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固對立“科學技術是第一生產力”的理念，圍繞服務長江經濟帶國家重大發展戰略，緊密結合“四個交通”發展，聚焦“一條主線四個長江”的發展目標，切實把握長江航運發展規律，堅持“深化改革、協同開放、重點突破、全面提升”，深入實施創新驅動發展戰略，加快提升行業科技創新能力，為長江航運基本實現現代化、真正成為發展先行官起到支撐和引領作用。

總體目標是到2020年，長江航運行業創新研發能力顯著提升，行業創新發展取得新成效。努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色交通和智能航運等領域取得一批國際領先、實用性強的創新成果。信息化水平全面提升，業務協同管理和服務能力明顯增強。基本建成適應長江航運現代化建設需要的科技創新體系，支撐實現“十三五”期長江航運發展目標任務。

其實現路徑是要做到“四個引領”：

——技術突破引領。從推進行業安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的重大需求出發，抓好重大科技研發，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破及工程化產業化發展。

——信息化智能化引領。以信息化智能化引領長江航運現代化發展，大力推動信息技術在運行監管、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，不斷提升長江航運治理能力與服務水平。

——標準化引領。完善行業標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質量和實施效果，促進科技創新與標準化建設的緊密結合，提高長江航運發展質量。

——人才引領。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大幅提升人才隊伍的整體素質，深化創新人才、科技項目與創新基地的有機結合，大力培養科技領軍人才和技術骨干。

3 抓好重點，全面推進長江航運“十三五”科技工作

“十三五”期，要貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》、部黨組關于長江航運“一個規劃兩個意見一個方案”以及《交通運輸科技“十三五”發展規劃》，聚焦六大重點領域，抓好六項重點工作，全面推進長江航運科技發展。

六大重點領域：一是工程建設。要圍繞提高長江干線航道通過能力，開展基礎理論、治理技術、工程施工技術等共性關鍵技術研發，支撐長江航道整治工程建設。二是安全保障。要圍繞提高安全風險防控和突發事件應對能力，重點開展海事監管、安全生產保障與應急、水下救援打撈等關鍵技術研究。三是運輸服務。要圍繞提高社會公眾滿意度，開展運輸市場信用體系、港航企業轉型升級等方面研究。積極推廣三峽船型、江海直達船型，注重發展新技術船舶，大幅提高長江船型標準化率。四是三峽通航。要圍繞提高三峽、葛洲壩船閘通過能力和管理現代化水平，深度研發通航調度和運行維護管理、船閘快速檢修、新通道建設等關鍵技術和重大難題，保障樞紐通航安全暢通高效。五是決策支持。要圍繞服務國家重大戰略、全面深化改革、建設法治政府部門、促進“四個長江”發展等重大問題，開展戰略規劃、體制機制、政策措施等研究，提升長江航運的科學決策水平。六是綠色環保。要圍繞建成低消耗、低排放、低污染、高效能的長江航運體系，大力運用低碳、節能、生態、環保的新技術、新結構、新材料、新工藝、新裝備。

“十三五”期長江航運科技的六項重點工作：

3.1 著力打造智能航運

加強長江航運信息化頂層設計，推進信息資源整合，逐步實現長江航運信息化的規劃統籌、標準統一和資源共享。按照云技術架構，推進長航局數據中心建設，實現與長江水系港航單位的數據交換和應用共享。加強信息技術與業務的融合應用，組織開展“互聯網+航運”及智能航運相關研究，研制開發滿足行業發展需求的各類業務應用系統。推進長江干線數字航道、應急指揮平臺二期、物流平臺二期、110二期等項目建設。加快建設長江航運綜合信息平臺，全面提升政務服務和行業管理水平。進一步完善干線航運通信樞紐布局和網絡基礎設施建設，研究推進長江航運空中無線寬帶、水上甚高頻（VHF）、陸地光纖網絡的立體交通通信網絡建設，為長江航運信息化發展、安全管理和對外服務提供支撐和保障。

3.2 著力抓好科技研發

順應國家科技體制改革要求，加快轉變職能，調整工作重心，更加注重抓宏觀、抓戰略、抓前瞻、抓基礎、抓環境、抓監督。面向長江經濟帶國家發展戰略和“四個長江”發展實際需求，圍繞行業前沿性關鍵技術難題，加強行業科技創新頂層設計，組織行業內外專家資源，開展重大技術預測和需求梳理。積極爭取并依托國家科技資源，組織大兵團力量，集中攻克事關發展全局的基礎和共性關鍵技術，形成重大技術突破，重點在綜合交通運輸、生態航道、三峽新通道、智能航運等方面突破一批重大關鍵技術。

3.3 著力推動成果應用

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及配套細則，鼓勵研究機構科技成果持有者采取轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或者其他組織轉移成果并獲得技術權益。做好科技信息資源共享平臺優化升級，建立科技報告制度，向行業公布科技項目、科技成果和相關知識產權信息，提供信息查詢、篩選等公益服務。開展重大項目科技成果梳理、總結和凝練工作，編制形成專業領域的科技成果匯編，發布推廣目錄。組織開展典型試點示范，加速先進適用科技成果轉化應用。

3.4 著力推進能力建設

穩步推進長江航運技術行業研發中心、國家內河航道整治工程技術研究中心、長江海事研究中心等國家和行業科研基地建設，建立健全運行機制，基本形成功能明確、特色鮮明、機制完善、作用突出的科研平臺體系。依托平臺推動開展跨地區、跨行業、跨單位的聯合攻關，有效整合科技資源，強化優勢、特色專業建設，促進科研平臺更好發揮“創新高地”的領跑作用。大力實施“人才強航”戰略，通過科技重點任務和重大項目，在更大范圍、更高層次吸引人才，凝聚人才。繼續實施科技創新人才推薦計劃，推進科技領軍人才、創新團隊建設，試點啟動設立科學家工作室，有針對性地加強對行業高端科技創新人才培養和支持力度。

3.5 著力加強標準工作

強化標準支撐長江航運發展的基礎性、戰略性和引領性作用，推進建立政府主導與市場自主制定的長江航運標準化體系。強化標準化工作的歸口管理，建立完善各項管理制度。加強水運工程建設、運輸服務和船型等重點標準的制修訂，強化技術標準的執行與監督力度。加大科技研發對標準的技術支撐，促進先進成熟的科技成果轉化形成相關標準。

3.6 著力營造創新氛圍

要在全行業大力弘揚“解放思想、實事求是、崇尚理性、追求真理”的科學精神，使一切創新想法得到尊重，一切創新舉措得到支持、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定。要面向實際科研績效，改革科研評價和科技獎勵制度，為科研人員營造更加寬松的科研環境，讓潛心研究的人有施展空間、無后顧之憂。要加強對創新文化的宣傳和輿論引導，大力宣傳在長江航運建設發展中涌現出的科技創新典型，發揮典型的示范作用和輻射效應，厚植創新土壤，使全行業創新智慧競相迸發，科技成果競相涌現。

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局副局長）