尷尬的省會們

丁愛波

山東省兩會期間，青島公布了自己的經濟數據：2016年，青島GDP達到了10011.29億元，成為中國第12個GDP總量跨越萬億元的城市，與之形成尷尬對比的是，作為經濟大省山東的省會，濟南2016年的GDP總量尚不到7000億元，在省內位居第三位，不如沿海地級市煙臺。

在中國區域經濟結構中，類似山東這樣，省會城市被其他城市超越的省份還有不少，比如沈陽和大連，石家莊和唐山，南京和蘇州，福州和泉州。

除了上述沿海省份外，內蒙古呼和浩特作為省會城市，經濟總量也不如區內的包頭和鄂爾多斯。

這使得各個省區在2017年謀劃新的發展戰略，強化省會中心城市的發展，從而帶動周邊地區。

比如，江蘇的2017年政府工作報告提出，以城市群為主體形態，發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚一體化取得實質性進展，促進沿江城市集群發展、融合發展。河北則提出，加快補齊城市經濟、縣域經濟、沿海經濟發展短板，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市。

此外，遼寧則提出以沈陽大連為主軸，把沈陽經濟區和沿海經濟帶有機聯結起來，增強整體競爭力，打造遼寧經濟發展新引擎。支持沈陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市，推進沈陽全面創新改革試驗區建設，加快形成可復制可推廣的經驗。

山東省委常委、濟南市委書記王文濤，市委副書記、代市長王忠林在省兩會也提出建議：山東舉全省之力實施省會戰略。

王文濤指出，山東濟南作為省會城市，占全省經濟的比重比較低。數據顯示，2015年濟南經濟總量占山東全省比重為9.73%，與河南、安徽、湖北、湖南省會城市經濟總量分別占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距較大，是全國27個省會城市里占比最低的。

王忠林也建議山東大力實施省會發展戰略。“鄭州已經被定位為國家中心城市，在2010年的時候，鄭州的GDP總量沒有濟南高，但現在已高出我們一截。”他說，濟南要有危機感，山東同樣也應有危機感，下一步，應聚集發展要素等，支持省會濟南發展，同時，在政策、規劃、土地等方面給予更多支持，支持濟南攜河北跨。

客觀而言，對濟南而言，其周邊的發展空間不容樂觀，北面有京津冀，南面有長三角，西面中原城市群的鄭州剛被定位為國家級中心城市，在這樣的格局中，濟南的輻射能力和資源吸聚能力不可避免要受到很大影響。一位專家表示：“濟南以北的德州，受北京和天津的經濟輻射，東邊的淄博等地，經濟由青島輻射，往西的聊城，經濟被鄭州輻射。”

在王文濤看來，資源向大城市集中是區域發展的階段性的特征，“只有在集聚以后才能形成輻射，集聚和輻射之間是一個階段性的辯證關系。城市之間的競爭、城市群之間的競爭，本質上就是核心城市的競爭，而核心城市是集聚起來的。我們不集聚，就會被別的城市集聚。機遇是搶抓出來的，我們不去搶，必然有別的城市去搶。”

王文濤說，“如果我們再沒有憂患意識，山東再沒有一個‘峰起來的話，周邊不斷凸起，中間就容易形成塌陷”。