高校院系黨組織落實“兩個責任”背景下的廉政風險防控探析

【摘 要】本文分析當前高校院系黨組織推進廉政風險防控面臨的困境，提出高校院系黨組織要通過廉政教育、隊伍建設、完善措施、有效監控、責任追究等方式構建以“防”為關鍵、以“控”為核心的廉政風險防控機制。

【關鍵詞】高校院系黨組織 “兩個責任” 廉政風險 防控 責任

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0032-03

開展廉政風險防控工作，是構建預防和懲治腐敗體系的重大舉措，是我們黨黨風廉政建設的重要部署。在全面推進高校黨風廉政建設“兩個責任”有效落實的新形勢下，本文探索如何將關口下沉和前移，從源頭上減少和控制誘發腐敗行為發生的風險，推動院系黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全高校院系廉政風險防控工作機制。

一、高校院系黨組織推進廉政風險防控的重要性和緊迫性

（一）推進廉政風險防控是反腐倡廉的客觀需要。近年來，高校腐敗問題不斷呈現，且向基層蔓延，出現了“三公消費”、“蘿卜招聘”等現象，誘發出深層次的腐敗問題，陳舊的反腐手段已不適應。而廉政風險防控工作更注重預防，是新常態下反腐倡廉主動出擊的一種有效形式，將廉政建設的事后問責環節適當前移，力求將腐敗問題做到防患于未然，實現反腐關口前移。這既是落實黨中央反腐倡廉工作的基本要求，也是適應新形勢下反腐倡廉的客觀需要。

（二）規范職權運行的重要手段。預防腐敗的關鍵，在于預防職權失控和監管失缺，規范職權運行則是廉政風險控制的重要手段。權力天然具有腐敗的基因，沒有制約的權力必然會滋生腐敗。隨著高校辦學規模擴大、功能增強、管理重心下移，院系承擔著教學、科研、社會服務、學生日常管理以及實習就業等任務，在聘任、職稱、分配、考核、評先評選、獎助勤貸、升學等許多關系到師生切身利益問題方面，院系具有相對獨立的自主權和決策權，隨之帶來的廉政風險也不斷增大。針對院系職權運行過程中的風險點以及監督的薄弱環節，應加強對風險的“防”與“控”，充分發揮黨組織的領導核心、政治核心和監督保障作用，最大限度地預防腐敗行為的發生。

（三）構建預防和懲治腐敗體系的重要舉措。廉政風險防控機制是構建預防和懲治腐敗體系的關鍵所在，開展廉政風險防控管工作，要堅持“防”與“控”的結合，就是按照事前預防、事中實施并監控、事后處置三大步驟進行，主要是通過建立風險信息庫、梳理業務流程、確定風險點及風險等級、完善風險防控監控措施以及責任追究等，不斷完善制度建設，做到依制度管權、管錢、管事、管人。

（四）落實黨風廉政建設“兩個責任”的有力抓手。黨風廉政建設工作重點是黨員領導干部廉潔自律和制定管人、財、物等崗位相關制度等，開展廉政風險防控工作，就是由原來被動監督向主動預防轉變，并細化到職權運行的每個環節，工作環環相扣，壓力層層傳導，把預防和化解風險的責任落實到每個崗位、個人和每個部門。院系黨組織在抓“兩個責任”落實過程中，要注重發揮廉政風險防控這只“手”的作用，緊盯本院系的職權監控，使職權在陽光下運行，保障各崗位人員履職安全。

二、當前院系黨組織推進廉政風險防控面臨的困境

廣西各高校自2012年下半年起，均已陸續啟動廉政風險防控工作。經過幾年的實踐探索，各高校的廉政風險防控工作已基本完成機制框架的構建，基本出臺有廉政風險實施意見或實施方案，針對職權的運行與制約也出臺了一些制度。但是，隨著工作不斷向基層深入，推進的難度越來越大，廉政風險防控工作仍然面臨不少困境。

（一）院系黨組織的組織構架不完善。當前，高校普遍施行的院系二級管理，主要是黨政聯席會的院長（系主任）負責制，這顯然是一種垂直式的行政管理模式，導致橫向管理系統功能無法充分發揮。在院系二級管理的實踐中，學校的推動和院系自身措施兩方面都重要，建立完善的組織構架和職權監督機制，有利于院系的各項教學工作和行政工作順利開展。

（二）對廉政風險防控的認識存在偏差。主要表現在：有的院系領導對風險防控重視不夠，認為學校已經有現成的制度和規定，院系沒有必要再完善，加上教學任務重、專業建設忙，將排查廉政風險視為多余的工作；有的對風險防控性質認識不足，片面地認為學校開展這些工作是一陣風、走過場的，存在敷衍、應付了事的心理，沒把工作做細做實，從而影響了風險防控工作的進度和質量；部分教職員工錯誤地認為，高校各級領導手中有權，才是風險防控的對象，自己是普通人員，沒有權，不存在廉政風險。其實，廉政風險防控所針對的對象不僅包括高校各級領導，也包括教研室主任、重點崗位的員工和承擔教育教學教改工作的每一位教師。

（三）對廉政風險點的排查缺乏權威監督。找準風險點是風險防控工作的前提，面對思想道德、制度機制、崗位職責和外部環境等方面存在的風險，探索出“自己找、群眾幫、領導提、組織審”的查找模式，但是，即便是這樣查找出來的風險點也是缺乏專業的權威的監督，無法判斷查找出來的風險點是否準確、是否完全。

（四）廉政風險防控措施存在不足。各院系的崗位、職權大同小異，但由于人員不同，排查出來的風險點以及編制的流程圖則大不相同。由于風險點排查有瑕疵，在準確性和全面性等方面存在不足，那么，針對排查出的風險點所制定的防控措施必定存在不足，導致各項防控措施之間缺乏協調性、系統性，甚至缺乏科學性和創新性。

（五）執行風險防控制度力度不夠。院系的管理主要依賴學校層面提供的制度、部署來進行的，但在實際工作中，院系對制度落實不到位，執行力不強，主要原因：有的是院系行政管理人員理解制度不透，執行有偏差；有的是在執行過程中隨意性大、不按章辦事；有的是避開制度另搞一套，甚至是違規操作。究其原因，院系在貫徹執行上級文件精神時錯誤地認為制度不如領導批示，批示不如暗示；對制度的執行缺乏切實可行的管理方案或措施，忽視制度化、程序化建設，導致院系的管理人員不能或不按規范的工作流程行事。

（六）對風險防控監督不力，缺乏責任追究。高校院系基層黨組織嚴重缺乏監督機制和專職的紀檢監察人員，使得“早發現、早提醒、早糾正”的功能受到制約，對職權運行中的風險防控不力；高校院系對二級管理自主權的規范和制約缺乏明確規定，權限設定不明確，致使“任務明確、責任到人”成為空話，無法落地生根，一旦出現違規或不按程序操作、濫用職權等后果難以處罰，導致違反廉政的風險增大。

三、高校院系黨組織 落實“兩個責任”背景下的廉政風險防控機制建設的思考

當前，高校應將廉政風險防控與黨風廉政建設責任制有機結合起來，明確責任人，簽訂責任書。院系廉政風險防控要充分發揮院系黨組織履行“兩個責任”的作用，通過“廉政教育、隊伍建設、完善措施、有效監控、責任追究”等方式構建筑起一道堅實的風險防控墻，保護教職員工避觸紅線。

（一）抓好廉政教育，提高廉潔自律意識。廉政文化宣傳教育是基礎性工作，是“不想腐”的思想前提。廉政防控過程也是黨員干部深化接受廉政教育的過程，查找廉政風險點的真實、有效和深入，直接影響到廉政風險教育的效果。各院系黨組織要發揮廉政文化的導向、凝聚和激勵功能，把廉政風險防控與廉政教育緊密結合，通過理論學習、專題討論、正面引導和警示教育等多種方式開展多層次有針對性廉政教育，重點對新入職的教職工或轉崗職工進行廉政教育和培訓，提高廉政意識。通過廉政風險教育，黨員干部和教師充分理解廉政紀律規定，深刻認識到任何一個崗位都面臨有廉政風險，業務是0，廉政是1，任何業務工作只有在廉政的前提下才有實效，查找和防控風險是針對崗位，崗位有風險并不代表在該崗位工作的人有廉政問題。從而使職權主體端正認識，放下思想包袱，認真客觀地開展風險排查，主動參與和防范風險，支持廉政建設。

（二）抓好隊伍建設，強化責任擔當意識。目前，高校尤其是高職院校比較普遍的情況是院系領導班子配備2人，院系黨組織不設紀委，沒有專職紀檢委員，這種現狀導致院系黨政聯席會制度難以落實，且缺乏監督，其后果必然是廉政風險加大，在這種情況下，院系黨組織更要切實履行黨風廉政建設的“兩個責任”，院系部門領導要從自身做起，以上率下，帶好隊伍，杜絕腐敗，提高責任擔當意識，在工作上，積極推動業務工作的具體化、程序化和制度化。學校與院系鑒訂黨風廉政建設責任書，明確院系黨組織負責人是第一責任人，其他領導履行“一崗雙責”，承擔相應的黨風廉政建設責任，院系與部門員工進一步簽訂責任書，通過完善責任體系，進行壓力傳導，層層壓實責任，做到“人人有事負責，事事有人負責”。

（三）建立風險防控機制，完善防控措施。為有效開展風險防控工作，院系應根據學校廉政風險防控工作實施方案，制度本部門廉政風險工作細則，在準確進行廉政風險點排查的基礎上，合理確定風險等級，制定風險防范措施和制度，明確風險處置責任，才能充分發揮風險防控的防患于未然的積極作用。

1.完善信息獲取機制。及時準確獲取信息是查找廉政風險點和確認風險等級的基礎，只有獲取準確信息，才能找準風險。院系要注重從學校紀委、校辦、工會、組織人事、財務、審計、監察等重要信息來源部門獲取和收集廉政風險信息，通過各種方式的自查、排查、匯總以及信息監測、分析等方式，建立本部門的廉政風險信息庫。

2.完善風險查找及防范機制。院系查找廉政風險應該查找在職權運行當中，是否存在濫用、失控和失范的可能，重點梳理查控項目各個環節的工作職責，明確職權依據、所涉環節名稱及責任人，編制業務流程圖，確定風險點和風險等級，制定防控措施，明確責任主體。

3.完善風險監控機制。廉政風險監控機制是風險防控的核心，是破解“監督難”問題的最關鍵措施，發揮院系專職監察員的風險防控職能，加強對職權運行過程中的動態監控，發現異常及時向風險處置系統反饋。院系風險監督控制的措施主要有：第一，配置職權要合理，院系應通過明確職責分工、分解重點崗位權力、細化工作流程、強化內部監督等方式，將決策與執行、審批與復核、調配與使用、調查與處理等工作流程分離，由不同人員完成、形成院系內部的相互制約，督促各項制度的落實。第二，執行制度要嚴格，院系應嚴格貫徹落實“三重一大”議事規則、人事制度、財務制度、政府采購和招標投標規定等；落實重要崗位干部定期交流提任制度、重大事項報告制和監督審查制度；明確規定院系黨總支紀檢委員列席黨政聯系會議；進一步推進院系的黨務公開、院務公開，公開具體職能、工作程序、事項辦理結果等；對涉及院系全體員工利益的重大事項，在決策前應召開有教職工參加的聽證質詢會，公開廣泛地征求意見建議。第三，完善風險防控措施，各院系應根據制度缺陷、措施未細化以及新查找出的風險點等問題，依據不同等級風險點制定不同防控措施，做到防控措施覆蓋全部風險點，進而細化執行措施，不斷完善制度體系，形成“用制度規定流程、用流程規范行為、用行為優化管理、用管理完善制度”的動態風險防控運行機制。第四，針對風險防范的個體，院系應加強對黨員干部的廉政教育、人文關懷以及常態化的談心活動，防范思想道德風險、外部環境風險；通過公開承諾、述職述廉、民主測評等措施來防范崗位職責風險。

4.完善風險處置機制。院系應該根據本部門實際情況制定風險處置辦法，依據不同情況分類處理。第一，警示提醒。對群眾有反映、可能出現腐敗問題的黨員干部進行警示提醒，如有群眾舉報的，不按規定落實風險防控措施、情節輕微的，在民主測評中滿意率較低的都可以通過約談、函詢等方式進行警示提醒。第二，誡勉糾錯。為幫助和督促教職員工及時發現自身存在的廉政風險問題，及時糾正在工作的失誤和偏差，終止其錯誤行為繼續發展，針對未認真履行“一崗雙責”或履行不到位，不嚴格執行“三重一大”等相關制度，出現失職瀆職、不作為或亂作為尚未造成損失的相關人員進行告誡勸勉、糾正錯誤，誡勉糾錯的期限根據存在問題的輕重程度確定，一般是1個月至3個月。第三，責令整改。為保護和挽救已存在錯誤行為，有輕微違規違紀但可以免于處分的教職工，通過限期整改和強制履行，來避免問題進一步惡化，責令整改期限一般在3個月至6個月。第四，處置結果運用。院系黨組織應將警示提醒、誡勉糾錯和責令整改的相關情況作為年度考核依據，不得參加本年度各類評先評優，及時通報組織人事部門；凡是在誡勉糾錯和責令整改期間責任人不得調動、提拔。

（四）建立風險責任追究機制。責任追究是指對負有失職、失察責任的崗位干部和領導，要追究直接責任、主管責任和領導責任，落實責任追究是廉政風險防控工作取得實效的保障，各院系可以制定本部門黨風廉政建設責任追究暫行辦法、廉政勤政責任追究實施細則等，增強責任追究的規范性，維護責任追究的權威性和嚴肅性，切實做到崗位職責明確、業務流程規范、風險界定清楚、化解措施得力、防控責任到位，不斷強化院系領導干部“一崗雙責”意識和責任擔當。

總之，廉政風險防控是一項長期的、動態的系統工程，高校院系應以黨風廉政建設為推手，將防范廉政風險融入教育教學教改和行政管理工作之中，以制約崗位職權為出發點，以有效預防、監控為著力點，化解崗位職責、業務流程、制度機制等方面的風險，始終圍繞促進職權在陽光下運行和提高工作效能，構建以“防”為關鍵，以“控”為核心的具有高校特色的廉政風險防控機制，只有用制度管權、管人、管事，才能從源頭上有效防控廉政風險、預防腐敗，為推動高校各項工作健康有序發展保駕護航。

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[3]丁同民.法制城市建設研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2010（6）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2014年度反腐倡廉建設理論研究專項課題“高校院系基層黨組織落實黨風廉政建設‘兩個責任的實踐與探索”（2014ZJ128）

【作者簡介】劉愛英（1966— ），女，廣西平南人，廣西交通職業技術學院教授。

（責編 盧 雯）