“升級版”去產能今年再擴圍

“升級版”去產能今年再擴圍

"Upgraded version" declining production capacity expands this year

國務院新聞辦公室1月10日就引領經濟發展新常態和深化供給側改革舉行發布會，國家發展改革委主任徐紹史在發布會上表示，2016年經濟運行在合理的區間，預計全年GDP增速在6.7%左右，預計全年經濟總量突破70萬億人民幣，增量大約是5萬億。這一增量與5年前年增長10%的增量基本相當，相當于中國1994年經濟總量，同時中國對全球經濟增長的貢獻也超過30%，中國經濟用事實證明了“‘塌方式’下滑、硬著陸不可避免”等預言和預判的落空。同時，徐紹史介紹了供給側結構性改革五大任務取得的成效和新年推進計劃。

去產能怎樣升級

更嚴方案春節前編制完成，加快僵尸企業退出

2016年，作為經濟社會發展的一條主線，供給側結構性改革有力有序地推進，“三去一降一補”的重點任務已經取得初步成效。其中，去產能的年度任務提前超額完成，包括鋼鐵4500萬噸，煤炭2.5億噸，至去年年底鋼鐵、煤炭去產能安置的職工已經接近70萬。

鋼鐵、煤炭去產能目標超額提前完成，同時也帶來了鋼鐵煤炭價格的上升。去年鋼鐵的價格指數，年初只有60左右，到了下半年，特別是四季度，價格指數上升到100左右，價格也有較大幅度的上升。煤炭年初的價格也就是370元每噸，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動。

價格雖有波動，但徐紹史強調，這是短期因素綜合影響的結果，也符合經濟穩中向好、需求增加的趨勢，但總體上看供需的基本面沒有根本性改變。

除了鋼鐵、煤炭行業之外，水泥、平板玻璃、造船等行業的去產能也在自覺推進，大家主動減量、優化存量、引導增量。

去年一年，政府、協會、企業在去產能方面進行了大量實踐探索，積累了豐富的經驗，在此基礎上，今年去產能要求“升級”了。徐紹史表示，2017年鋼鐵煤炭去產能的方案正在編制，春節前就能夠定下來。新一年，去產能更好地利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術標準和規范，更加嚴格的淘汰落后產能的標準，還要嚴厲地控制新增產能，嚴厲地打擊違法違規行為，加快僵尸企業的退出關停。同時，今年去產能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能的范疇。

債務風險如何防范

中國總杠桿率在主要經濟體當中處中等水平

有觀點認為，高杠桿是中國面臨的一大風險，徐紹史回應表示，我國總杠桿率在主要經濟體當中還是處于中等水平。

在主要經濟體的范圍內比較，中國的總杠桿率處于中等水平，并不明顯偏高，在250%左右，大體上跟美國相當，低于日本、西班牙、法國和英國；政府和居民杠桿率是最低的，政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%；非金融企業的杠桿率偏高，大概有150%左右。

如何看待中國債務問題？要結合中國的實際情況客觀看待。一是我國的債務有高儲蓄率做支撐，儲蓄率一直保持在50%左右，明顯高于其他國家。儲蓄具有穩定性，高儲蓄條件下的杠桿，風險相對會比較小，引發系統性風險的可能性也比較低。二是中國的債務主要是內債，外債的比例很低，非金融企業外債余額占比只有4%左右，從國際經驗看，外債更容易引發債務危機。三是企業杠桿率高跟我國的融資方式有關系，由于中國資本市場還不發達，因此大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權融資比重不高，所以企業負債水平較高。

去年10月份我國發布了《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，文件實施兩個多月， 取得了可喜突破。四大商業銀行通過所屬機構，還有信達資產等資產管理公司，已經跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸這些領域的23家企業簽訂了市場化債轉股框架協議，整個協議額超過3000億人民幣。今年還將加大力度推動債轉股工作。

市場化、法治化的債轉股還只是積極穩妥降低企業杠桿率七條措施之一，其他六條措施還會加快跟進，比如加快“僵尸企業”的出清，深化企業的改革，建立企業自身債務杠桿約束的長效機制。綜合施策下，企業不能不顧資產負債率就去借債、舉債，形成很重的債務負擔。

“一定要遏制住非金融企業杠桿率的上升，絕對不能比現有水平再提高?！毙旖B史表示，這是2017年去杠桿工作的目標之一，同時在此過程當中還要防止少量企業的惡意逃廢債。

企業成本怎么降

去年降低萬億元，今年繼續簡政放權、減稅降費

去產能與去杠桿之外，徐紹史也分別介紹了供給側結構性改革其他三大任務的新年計劃。

去庫存方面，房地產庫存已經連續9個月下降，現在去庫存遇到的矛盾是一、二線城市的高房價和三、四線城市的高庫存。相關部門和地方政府分城施策，最近房價已經得到有效控制，有關部門正在制定房地產業健康平穩發展的長效機制，包括一些法律法規規定和財政金融政策。同時，去庫存要與一億人進城結合起來，要把棚戶區改造的貨幣化安置和城鎮化過程中消除三、四線城市的庫存結合起來。

補短板仍然是2017年的重要工作。新一年將以“十三五”規劃確定的165個重點工程和重點項目為主體，通過財政資金的杠桿作用，更好地撬動社會投資，特別是推進PPP（政府與社會資本合作），來補齊公共服務和公共設施的短板，更好地服務民眾，保障民眾的基本需要。

去年在稅費、用能成本、利息負擔、物流成本等方面共計降低企業成本1萬億人民幣左右。今年還將繼續使用老辦法，一是簡政放權，進一步降低制度交易成本，二是減稅降費，但會以更大的力度推進。（來源：“中國環境網”）